美國(guó)州長(zhǎng)的權(quán)力到底有多大

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)不能干涉州長(zhǎng)的事務(wù)，連召集州長(zhǎng)開會(huì)的權(quán)力都沒有，有時(shí)甚至?xí)恢蓍L(zhǎng)“指著鼻子罵”。由此可見，美國(guó)總統(tǒng)并非想的那樣，擁有至高無(wú)上的權(quán)力。為何會(huì)這樣呢？那么，美國(guó)州長(zhǎng)的權(quán)力到底有多大？

“當(dāng)一個(gè)人成為美國(guó)總統(tǒng)，他的權(quán)力是完全的”，“州長(zhǎng)們知道這一點(diǎn)”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年4月13日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮每日疫情通報(bào)會(huì)上表示。

州長(zhǎng)們“知道”這一點(diǎn)嗎？并不。

據(jù)CNN（美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)）報(bào)道，新罕布什爾州共和黨州長(zhǎng)克里斯·蘇努努稱，“所有的行政命令都是州行政命令，因此應(yīng)該由各州州長(zhǎng)來取消這些命令”。

密歇根州民主黨州長(zhǎng)格雷琴·惠特默稱，“政府不會(huì)通過推特（美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站）重啟。它應(yīng)該通過各州層面重啟”。

紐約州民主黨州長(zhǎng)安德魯·科莫?jiǎng)t直接稱，“憲法說我們沒有國(guó)王……我們沒有國(guó)王喬治·華盛頓，我們有的是總統(tǒng)喬治·華盛頓”。

各州州長(zhǎng)為何敢公開叫板特朗普？美國(guó)州長(zhǎng)的權(quán)力到底有多大？

“當(dāng)一個(gè)人成為美國(guó)總統(tǒng)，他的權(quán)力是完全的”

事情起源于特朗普4月13日稍早發(fā)布的一條推特。

特朗普13日發(fā)布推特援引媒體報(bào)道稱，“一些假新聞媒體說重啟各州是各州州長(zhǎng)的決定，而不是美國(guó)總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的決定”，“讓我們搞清楚，這是不正確的。從很多角度來說，這都是總統(tǒng)的決定”。“基于這一點(diǎn)，聯(lián)邦政府和我正和各州州長(zhǎng)密切合作，這也將持續(xù)。在州長(zhǎng)們和其他人的合作下，我很快將作出決定”。

據(jù)美媒報(bào)道，雖然美國(guó)新冠肺炎疫情依然非常嚴(yán)峻，但特朗普多次表示希望盡快重啟美國(guó)經(jīng)濟(jì)。13日，特朗普表示，白宮將于14日成立“開放國(guó)家”經(jīng)濟(jì)工作組，希望在未來幾周內(nèi)重新開放美國(guó)。對(duì)此，有美媒報(bào)道稱，是否重新開放各州應(yīng)該是各州州長(zhǎng)的決定，而非總統(tǒng)特朗普的決定。

13日晚，在當(dāng)天的白宮每日疫情新聞發(fā)布會(huì)上，有記者據(jù)此對(duì)特朗普提問，他將如何迫使州長(zhǎng)們?cè)谝咔槠陂g重啟經(jīng)濟(jì)。特朗普回答稱，“當(dāng)一個(gè)人成為美國(guó)總統(tǒng)，他的權(quán)力是完全的，也應(yīng)當(dāng)是這樣的”。

特朗普還再次強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)邦政府擁有絕對(duì)權(quán)力。至于我是否會(huì)使用這個(gè)權(quán)力，我們拭目以待。我傾向于讓各州作出決定，但只要我想，我有絕對(duì)的權(quán)力作出這個(gè)決定。我們和各州及各州州長(zhǎng)的關(guān)系非常好。”

4月16日，特朗普宣布了分階段重啟美國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，將何時(shí)取消居家令等限制措施的決定權(quán)授予各州州長(zhǎng)。計(jì)劃一公布，立即引起了美國(guó)各大媒體的熱議。從近日美國(guó)媒體報(bào)道看，“重啟美國(guó)”計(jì)劃似乎并未得到各州支持，反而招來了諸多質(zhì)疑。

重新開放美國(guó)各州，到底誰(shuí)有決定權(quán)

特朗普關(guān)于“總統(tǒng)擁有完全權(quán)力”“聯(lián)邦政府擁有絕對(duì)權(quán)力”的言論在美國(guó)引發(fā)廣泛爭(zhēng)論，多家美媒直言這是錯(cuò)誤的言論。

美國(guó)《商業(yè)內(nèi)幕》雜志對(duì)特朗普的言論進(jìn)行了“事實(shí)核查”。對(duì)于特朗普稱“總統(tǒng)權(quán)力是絕對(duì)的”，核查結(jié)果是，根據(jù)美國(guó)憲法，這是不正確的。對(duì)于特朗普稱“他將決定是否重啟各州”，核查認(rèn)為這應(yīng)該由各州州長(zhǎng)決定——美國(guó)憲法第十修正案將“治安權(quán)”分解給了各州政府，以在公共衛(wèi)生危機(jī)下對(duì)民眾行為進(jìn)行管理。

據(jù)《時(shí)代》雜志報(bào)道，面對(duì)特朗普的“絕對(duì)權(quán)力”言論，多州州長(zhǎng)直言解除封鎖、重新開放應(yīng)該是各州自己的決定。雖然特朗普政府發(fā)布全國(guó)性“居家隔離”和保持社交距離的建議，但真正發(fā)布強(qiáng)制性行政命令的是各州和地方官員。一些地方還宣布，違反隔離令的人將受到罰款或監(jiān)禁的懲罰。

許多法學(xué)專家也表示，特朗普的說法是錯(cuò)誤的。喬治城大學(xué)法學(xué)院教授、聯(lián)邦制專家威廉·布茲比表示：“州政府和地方政府在保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裆嫌泻艽蟮闹伟矙?quán)。因此我不認(rèn)為聯(lián)邦政府有任何方法可以推翻州市政府為保護(hù)居民公共健康所采取的措施。特朗普總統(tǒng)基本上是以‘天字第一號(hào)講壇（指代白宮）身份說的，但他基本上沒可能反轉(zhuǎn)或重啟?！?/p>

保守派法學(xué)專家喬希·布萊克曼表示：“我不知道總統(tǒng)‘開放各州是什么意思?？偨y(tǒng)的確可以就某些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和其他指導(dǎo)方針發(fā)表宣言，各州基本也會(huì)遵守。但是總統(tǒng)無(wú)法下令州長(zhǎng)做任何事情。我甚至不認(rèn)為，在沒有國(guó)會(huì)撥款的情況下，他能夠扣押給各州的資助?！?/p>

《時(shí)代》雜志指出，特朗普可以利用自己的“天字第一號(hào)講壇”權(quán)威施壓或威脅各州重新開放，但憲法將公共衛(wèi)生和安全責(zé)任交給了各州和地方政府。紐約州州長(zhǎng)科莫直接表示，各州州長(zhǎng)根據(jù)憲法賦予的權(quán)力下達(dá)了時(shí)效不等、范圍不同的居家隔離令，自然也該是他們決定何時(shí)取消這個(gè)命令。

總統(tǒng)不能干涉州長(zhǎng)的事務(wù)

美國(guó)總統(tǒng)作為美國(guó)的國(guó)家元首，是世界上極具影響力的人物，可以代表國(guó)家發(fā)表政治立場(chǎng)。所以看起來總統(tǒng)擁有至高無(wú)上的權(quán)力，其實(shí)并不是這樣。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)連召集州長(zhǎng)開會(huì)的權(quán)力都沒有，有時(shí)甚至?xí)恢蓍L(zhǎng)“指著鼻子罵”。如亞利桑那州州長(zhǎng)與美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬，就曾因移民政策意見相左，發(fā)生過激烈口角。

在紐約州乃至全美疫情快速蔓延的背景下，今年3月24日，科莫對(duì)特朗普公開指責(zé)，怒批聯(lián)邦政府抗疫不力，發(fā)出三連問：“呼吸機(jī)在哪里？防護(hù)服在哪里？口罩在哪里？總統(tǒng)說這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那就要像打仗一樣行動(dòng)啊！”他控訴，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)署說，給紐約州送來了400臺(tái)呼吸機(jī)，但紐約州需要3萬(wàn)臺(tái)，“那你來在這兩萬(wàn)多名要死的人里選吧”。

由此可見，美國(guó)總統(tǒng)并非想的那樣，擁有至高無(wú)上的權(quán)力，他甚至不能干涉州長(zhǎng)的事務(wù)。為何會(huì)這樣呢？

美國(guó)并不是集權(quán)國(guó)家，其實(shí)施的是聯(lián)邦制，每個(gè)州都是政治實(shí)體，享有相對(duì)獨(dú)立的主權(quán)。

總統(tǒng)與州長(zhǎng)之間只有合作關(guān)系，沒有上下級(jí)之分，而州與州之間也不能越權(quán)執(zhí)法，他們的法律甚至各不相同，在某個(gè)州合法的事情，放在另一個(gè)州很有可能就是違法行為。

聯(lián)邦制國(guó)家的州與單一制國(guó)家的省，都是一級(jí)行政單位，所以有人會(huì)把美國(guó)的州跟省畫等號(hào)。但在單一制國(guó)家里，省是由中央管轄的，服從中央政府指令，而美國(guó)的州與聯(lián)邦政府是分權(quán)制衡的，州擁有相對(duì)主權(quán)，與聯(lián)邦之間沒有從屬關(guān)系。

所以在美國(guó)的國(guó)家架構(gòu)當(dāng)中，州的權(quán)力和影響很大，這與美國(guó)建國(guó)以前的殖民地歷史，以及州權(quán)主義傳統(tǒng)脫離不了干系。

（《新京報(bào)》2020.4.17等）