加強(qiáng)和改進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的幾點(diǎn)建議

陳洪

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這不僅為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指明了方向，更對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。筆者開(kāi)展了專題調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理存在的突出問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、主要問(wèn)題

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的作用發(fā)揮欠佳。一是機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛，涉及民政、政法、宣傳、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，目前未能形成工作合力，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢。二是認(rèn)識(shí)不到位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。部分村黨組織書記對(duì)需承擔(dān)的鄉(xiāng)村治理職責(zé)一知半解，對(duì)鄉(xiāng)村治理不上心，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用不明顯。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有36%的村黨組織書記不太了解自己鄉(xiāng)村治理的相關(guān)職責(zé)。三是踐行有差距。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)組織，是黨在農(nóng)村工作的根本基礎(chǔ)，但在實(shí)際工作中，少數(shù)村委會(huì)與村黨組織暗地爭(zhēng)權(quán)，不積極配合黨組織開(kāi)展工作，用村委會(huì)意見(jiàn)代替村黨組織決策。

（二）黨組織指導(dǎo)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育不夠。一是政策宣傳不及時(shí)、不全面。在宣傳黨的路線方針政策時(shí)，少數(shù)村級(jí)黨組織存在敷衍了事的現(xiàn)象。問(wèn)卷調(diào)查顯示，49%的村支部書記認(rèn)為宣傳教育效果不明顯、不理想。二是鄉(xiāng)風(fēng)培育浮于表面。村黨組織對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育指導(dǎo)不夠，部分村開(kāi)展的村規(guī)民約、文明評(píng)選等工作不規(guī)范，針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)用性較差。比如有的村規(guī)民約看似長(zhǎng)篇大論，實(shí)則沒(méi)有重點(diǎn)，更談不上用村規(guī)民約來(lái)凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾。三是村民參與自治乏力。我區(qū)《加強(qiáng)村民自治工作方案》要求，全面推行“村級(jí)黨組織+村民理事會(huì)+自治聯(lián)營(yíng)戶”三級(jí)治理體系。但部分理事會(huì)和自治聯(lián)營(yíng)戶形同虛設(shè)，村黨組織沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)村民參與理事會(huì)、聯(lián)營(yíng)戶的積極性和主動(dòng)性。

（三）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好。一是聯(lián)系走訪群眾不夠。部分村黨員干部疲于應(yīng)付完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和上級(jí)交辦的行政性事務(wù)，既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有心思組織村民開(kāi)展活動(dòng)或經(jīng)常去村民家里走訪聯(lián)系。39%的村黨組織書記認(rèn)為村“兩委”與群眾的關(guān)系不夠密切。二是服務(wù)群眾不積極。部分黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，帶頭示范不夠，帶動(dòng)群眾不足。比如，參加突發(fā)應(yīng)急隊(duì)、關(guān)愛(ài)留守兒童老人等志愿服務(wù)隊(duì)伍不積極;三是服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。部分黨員和干部在帶動(dòng)群眾參加鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中缺措施、缺方法。如：由于全區(qū)絕大多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，激勵(lì)群眾參與鄉(xiāng)村治理的手段不多。

（四）黨組織自身引領(lǐng)力不足。一是帶頭能人難選。農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，青壯年人才大量流失，村黨組織帶頭能人難尋。全區(qū)185個(gè)行政村中，99名村黨組織書記年齡在50歲以上，38人文化程度為初中及以下，16個(gè)行政村確無(wú)合適人選只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派。二是公信力不足。1997年以來(lái)，我區(qū)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，很多村社隨之整合，但因地域、姓氏差別等原因，出現(xiàn)了建制整合而人心不合的情形，部分村干部在處理村級(jí)事務(wù)中為了選票，以人情而非規(guī)矩來(lái)辦事，影響了村黨組織的公信力。三是法治觀念不強(qiáng)。農(nóng)村重情重權(quán)、輕法輕訴的觀念仍然存在。不少村干部在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)，弄虛作假、搞“微腐敗”，少數(shù)村干部在執(zhí)行黨的要求上存在打折扣、亂作為的現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制

一是建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是推動(dòng)落實(shí)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，力爭(zhēng)2022年全區(qū)行政村村黨組織書記兼任村委會(huì)主任占比50%以上;推動(dòng)落實(shí)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，黨員在村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)，村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題提交村黨組織研究討論制度。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，每年在區(qū)委黨校組織開(kāi)展村黨組織書記和村委會(huì)主任專題培訓(xùn)，選派部分村黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，選派部分村“兩委”干部參加市級(jí)示范班培訓(xùn)，組織村“兩委”干部到區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外示范村現(xiàn)場(chǎng)看、實(shí)地學(xué)，多形式多渠道幫助他們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，提升工作履職能力。四是強(qiáng)化督查考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級(jí)黨支部書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)作用發(fā)揮。

（二）實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)

一是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，打造農(nóng)村特色文化品牌，提升群眾文化素養(yǎng)。整合村文化服務(wù)中心、村史館、文化廣場(chǎng)等現(xiàn)有設(shè)施，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心站（所）建設(shè)，邀請(qǐng)專家教授、領(lǐng)導(dǎo)干部、勞模工匠，講授習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，引導(dǎo)村民聽(tīng)黨話、跟黨走、感黨恩。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜組織開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)，守好文化活動(dòng)陣地。加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)管理，守好民間文藝陣地。二是村級(jí)黨組織要加大對(duì)村規(guī)民約制定和執(zhí)行的指導(dǎo)，條約內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)村不文明現(xiàn)象，如“三不一濫”等（不贍養(yǎng)老人、不愛(ài)環(huán)境衛(wèi)生、不講鄰里和睦、濫辦酒席），簡(jiǎn)單明了、突出重點(diǎn)、便于操作，形成正式條約，報(bào)司法、民政等相關(guān)職能部門審核，確保合法合規(guī)。指導(dǎo)村民委員會(huì)加大對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行力度，引導(dǎo)村民自覺(jué)按村規(guī)民約辦事，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。三是堅(jiān)持開(kāi)展典型教育，推進(jìn)文明評(píng)選和示范引領(lǐng)。完善區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級(jí)激勵(lì)機(jī)制，村社每年組織開(kāi)展好兒媳、好公婆、文明家庭、美麗庭院等文明評(píng)選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擇優(yōu)表彰，區(qū)委再次遴選后重點(diǎn)表彰，努力形成全區(qū)上下表彰先進(jìn)典型、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛圍。同時(shí)，將評(píng)選按照年限升級(jí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，連續(xù)三年被評(píng)為文明家庭可升級(jí)為“明星文明家庭”，連續(xù)五年可升級(jí)為“金牌文明家庭”，增強(qiáng)評(píng)選的連貫性和吸引力。四是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)評(píng)選成果在社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用。如被評(píng)為文明家庭成員可優(yōu)先聘用為集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員、銀行信貸額度增加、優(yōu)先培養(yǎng)為入黨積極分子、優(yōu)先納入村委會(huì)后備干部的培養(yǎng)等，讓評(píng)選結(jié)果不僅成為一種榮譽(yù)，而且轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“資本”。同時(shí)加大對(duì)不文明行為的懲戒力度。

（三）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一是各村成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力推行黨員聯(lián)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等做法，開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員示范作用，為群眾樹(shù)標(biāo)桿，做示范，使群眾自主自愿參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。二是在村民服務(wù)中心實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，在重要的服務(wù)崗位設(shè)立“黨員示范崗”，引導(dǎo)黨員亮身份，崗位工作人員佩戴黨徽，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為村民提供政策解答、法律咨詢等便民服務(wù)。三是落實(shí)黨員積分管理制度，對(duì)黨員參加鄉(xiāng)村治理活動(dòng)、履行義務(wù)等方面的評(píng)價(jià)用分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化，把積分的結(jié)果作為黨員民主評(píng)議和評(píng)優(yōu)選先的重要依據(jù)，并與在村任職黨員的收入分配掛鉤，充分調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)村民的積極性和主動(dòng)性。

（四）全面提升村級(jí)黨組織的組織力

一是進(jìn)一步推進(jìn)三級(jí)治理體系建設(shè)，引導(dǎo)黨小組長(zhǎng)、黨員骨干等擔(dān)任村民理事會(huì)長(zhǎng)，把黨員、鄉(xiāng)賢、退休干部、退役軍人、知識(shí)青年等有一定影響力和公道正派的人推選為理事會(huì)成員、“自治聯(lián)營(yíng)戶”戶長(zhǎng)代表，將黨的觸角延伸到村民小組、自然村落。村黨組織還可結(jié)合實(shí)際，探索建立協(xié)調(diào)型理事會(huì)。二是健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。進(jìn)一步深化“三事分流”機(jī)制，村級(jí)管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)類的“大事”由黨組織負(fù)責(zé)解決;村級(jí)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)類的“小事”，由黨組織為主導(dǎo)，村民理事會(huì)等自治組織和社會(huì)組織等共同解決;村民個(gè)人事務(wù)類的“私事”，黨組織引導(dǎo)村民自行解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)，或者由“自治聯(lián)營(yíng)戶”協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)村級(jí)各類事務(wù)的分類解決和村民的積極參與。三是加強(qiáng)五個(gè)基本建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加強(qiáng)待遇保障，按時(shí)發(fā)放并定期上調(diào)村干部誤工補(bǔ)貼，每年對(duì)村黨組織書記開(kāi)展全覆蓋集中輪訓(xùn)。注意從農(nóng)村致富能手、退役軍人、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員和鄰村優(yōu)秀黨員中，加大黨務(wù)干部選拔力度。在優(yōu)秀青年農(nóng)民中加大發(fā)展黨員力度，建好建強(qiáng)村干部后備力量，每村至少培養(yǎng)儲(chǔ)備2名。選派區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后備干部、優(yōu)秀黨員到村任職，為農(nóng)村不斷注入新鮮血液和工作力量。四是提升智能水平，打造“智慧村莊”服務(wù)平臺(tái)。借鑒上海市寶山區(qū)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上工作系統(tǒng)的先進(jìn)做法，在我區(qū)探索建立“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)經(jīng)黨員干部和村民實(shí)名認(rèn)證，黨組織書記當(dāng)“群主”、黨員為中堅(jiān)、村民為“粉絲”，通過(guò)網(wǎng)上踐行群眾路線，精準(zhǔn)把握村民需求，快速處置村民問(wèn)題。五是增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，提升黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的公信力。推行村“兩委”干部年度普法考試制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解糾紛矛盾、開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的能力水平，帶動(dòng)村民尊法、學(xué)法、守法、用法。全面實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)”，建立農(nóng)村“小微權(quán)力”清單，切實(shí)做到清單之外無(wú)權(quán)力。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策、人員任用、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置等情況，每月通過(guò)公開(kāi)欄、村民會(huì)議、村民微信群、廣播喇叭等形式進(jìn)行公開(kāi)，置于村民監(jiān)督之下，從而有效扼制農(nóng)村微腐敗和侵害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生。