王妍妍
2019年年底,北京市正式在全市中小學(xué)和幼兒園全面推行校長職級(jí)制。而在20世紀(jì)90年代,上海市已經(jīng)開始試點(diǎn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革,隨后,廣東省、山東省、四川省等地也設(shè)立試點(diǎn)迅速跟進(jìn)。各地在探索、差異化變革的同時(shí),其最終的目的是一致的,即實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)。改革不會(huì)盡善盡美,校長職級(jí)制實(shí)施后,校長的角色會(huì)發(fā)生哪些變化?對(duì)其職業(yè)化發(fā)展將帶來怎樣的影響?評(píng)定的難點(diǎn)和堵點(diǎn)又體現(xiàn)在哪?圍繞一系列問題,《教育家》記者采訪了北京開放大學(xué)校長、北京師范大學(xué)教授褚宏啟。
實(shí)施校長職級(jí)制難點(diǎn)在評(píng)價(jià)
《教育家》:校長職級(jí)制的實(shí)施,打破了校長終身制。這對(duì)于校長而言,是利是弊?這項(xiàng)備受關(guān)注的改革,給校長的專業(yè)化成長帶來怎樣的影響?
褚宏啟:以前,一個(gè)人從當(dāng)上校長開始,只要不犯大錯(cuò),到退休可以一直做校長,沒有校長序列的職業(yè)等級(jí),也沒有晉級(jí)。其弊端就是沒有激勵(lì)機(jī)制,校長的工作成績沒有評(píng)定,干好干壞一個(gè)樣,有點(diǎn)像吃“大鍋飯”。校長職級(jí)制則提供了一個(gè)不斷向上攀登的職業(yè)階梯。這個(gè)職業(yè)階梯對(duì)校長有激勵(lì)作用,讓校長之間有一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)帶來壓力,壓力帶來動(dòng)力,而且需要符合條件,尤其是干出工作實(shí)績才能晉升。這就給校長設(shè)定了準(zhǔn)入門檻,從入口再到出口,需要遵循完整的流程,實(shí)施科學(xué)的管理,使校長走上職業(yè)化道路。
實(shí)行校長職級(jí)制,承認(rèn)校長是一個(gè)職業(yè),這是一個(gè)很大的進(jìn)步?,F(xiàn)在全國許多地方,仍然普遍存在重視校長行政級(jí)別和身份的現(xiàn)象,而普遍不重視校長的專業(yè)建設(shè)問題,有人不適合當(dāng)校長,上去了就不好下來。而在有些地方,由于校長行政級(jí)別過高,尤其是一些重點(diǎn)中學(xué)的校長,行政級(jí)別甚至超過了當(dāng)?shù)亟逃志珠L,這給教育管理造成了許多難以描述的困難。
實(shí)行校長職級(jí)制是一項(xiàng)制度變革,目的在于促進(jìn)校長隊(duì)伍建設(shè),拉動(dòng)校長專業(yè)發(fā)展。全國有幾十萬所中小學(xué),正職校長有幾十萬名,是一支非常龐大的隊(duì)伍。但是,很多校長都沒有受過教育管理的科班學(xué)習(xí),甚至還有校長沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。校長的綜合素質(zhì)和辦學(xué)能力都有待提高。目前,提升校長的專業(yè)素養(yǎng)主要有兩條路徑,一個(gè)是通過培訓(xùn),直接提升其知識(shí)水平、專業(yè)能力和職業(yè)精神;一個(gè)是通過制度變革間接提升校長的素質(zhì)。校長職級(jí)制就屬于制度變革,在這項(xiàng)改革中,既涉及校長的評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)問題,還涉及對(duì)校長的培訓(xùn)、管理等問題,所以校長職級(jí)制改革屬于一項(xiàng)綜合改革。其目的在于提升校長的專業(yè)化水平,讓校長具備實(shí)施素質(zhì)教育的能力,引導(dǎo)校長在學(xué)校管理中不只看學(xué)生的考試成績,更關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展以及學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和文化建設(shè)。
《教育家》:校長職級(jí)制改革本身是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其中校長的評(píng)價(jià)考核問題可以說是關(guān)鍵。校長的職級(jí)應(yīng)該由誰來評(píng)定,怎么評(píng)價(jià)?
褚宏啟:評(píng)價(jià)不是單一的評(píng)價(jià),它涉及很多形式,比如說要到學(xué)校做民意測(cè)驗(yàn),還要提交各種材料,凸顯校長的科研能力、工作業(yè)績等,考核問題要體現(xiàn)時(shí)代的要求。
校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確提出了校長的6項(xiàng)專業(yè)職責(zé):規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境。我們應(yīng)按照校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)價(jià),依據(jù)校長的業(yè)績、理論水平、辦學(xué)實(shí)踐、專業(yè)水平等,遵守各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)則和程序。只看校長單方提供的材料或者聽校長講述都是不行的,要通過多方驗(yàn)證才能確定。因此要研究怎么落地、怎么執(zhí)行。此外,在給校長評(píng)級(jí)時(shí),除了教育行政部門,還應(yīng)有專家、家長代表和社區(qū)居民參加,同時(shí)在評(píng)級(jí)時(shí)應(yīng)充分考慮學(xué)校的規(guī)模、生源情況和辦學(xué)特色等。
在給校長評(píng)級(jí)時(shí),還要設(shè)定一些準(zhǔn)入條件,如在教學(xué)一線教過多少年書、做過幾年學(xué)校中層管理人員等。有些人擔(dān)心實(shí)行校長職級(jí)制后,校長沒有了行政級(jí)別,將來向教育官員轉(zhuǎn)型的通道會(huì)被堵死。這種擔(dān)心其實(shí)大可不必,從以往經(jīng)驗(yàn)來看,校長崗位調(diào)往行政機(jī)關(guān)做教育官員的人畢竟屬于極少數(shù)。
校長職級(jí)制改革不可一蹴而就
《教育家》:經(jīng)過20余年的推進(jìn),校長職級(jí)制呈現(xiàn)出兩極分化局面。有些地區(qū)開展的“轟轟烈烈”,校長職級(jí)制改革已見成效,有些地區(qū)卻是停滯不前。為何會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢?
褚宏啟:校長職級(jí)制的實(shí)施,需要各種各樣的條件,也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。
從外部因素看,主要包括薪酬待遇問題、當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)是否重視、平行部門之間的協(xié)調(diào)問題等。中小學(xué)校長職級(jí)分特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí),職級(jí)不同,績效工資不同。這就涉及當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局等多個(gè)部門,是否愿意為此提供支持?經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于財(cái)政狀況差,很難推進(jìn)校長職級(jí)制,所以校長職級(jí)制的開展多是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。還要看各地對(duì)校長職級(jí)制的認(rèn)識(shí)程度如何,涉及哪些部門。如果一些部門如組織部門、人事部門等不愿意推進(jìn)此項(xiàng)改革,或者當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不感興趣,校長職級(jí)制就很難啟動(dòng)。
從內(nèi)部因素看,改革會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益。如校長的評(píng)價(jià)考核較難,處理不好的話可能會(huì)引發(fā)各種矛盾。在開展的過程中,有些地區(qū)職級(jí)制改革的宏觀政策是正確的,但是推進(jìn)方法可能不當(dāng),最后效果也并不好。校長職級(jí)制改革要想在全國展開,其制定的標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)當(dāng)是合理的,不能出現(xiàn)偏差,而這二者實(shí)際上都具有挑戰(zhàn)性。而且很多具體的細(xì)節(jié)并不像我們想得那么簡單,需要教育行政部門認(rèn)真思考,給出合理的方案,才能兼顧各方,讓大家都認(rèn)可這件事??傊?,校長職級(jí)制改革需要一個(gè)漫長的過程,不可能一蹴而就。
《教育家》:校長職級(jí)制的目標(biāo)指向,是要專家治校、教育家辦學(xué)。在校長最需要的自主管理權(quán)上,應(yīng)如何放權(quán)于學(xué)校,讓校長發(fā)揮作用?
褚宏啟:我們國家的教育管理體制改革主要包括兩部分,一部分是中央向地方放權(quán),一部分是政府向?qū)W校放權(quán)。改革開放40多年來,可以說是中央向地方放權(quán)做得相對(duì)比較好。例如基礎(chǔ)教育“兩級(jí)管理、以省為主”體制就比較成熟,落實(shí)得也比較到位。當(dāng)然要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,畢竟各個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)狀況不一樣,對(duì)一些經(jīng)濟(jì)力量較弱的區(qū)縣,特別是貧困縣應(yīng)給予更多的資金支持。
政府向?qū)W校放權(quán),目前可能做得還不夠好,比如對(duì)學(xué)校管得過多,官僚主義、形式主義較嚴(yán)重。簡政放權(quán),無論是將來還是過去,都希望政府的職能轉(zhuǎn)變,這也是教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化的重要方面,要允許學(xué)校自主辦學(xué)。如果校長職級(jí)評(píng)出來之后,又不給校長自主權(quán),校長職級(jí)制自然也就發(fā)揮不了多大作用。
政府管理學(xué)校的方式和不同學(xué)校校長的成熟度及其職級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng),管理措施也要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。比如對(duì)特級(jí)校長來說,政府就可以管得少一點(diǎn),因?yàn)樘丶?jí)校長的能力很強(qiáng)。而對(duì)于初級(jí)校長,政府就需要多給予指導(dǎo)與幫助。這樣的話,通過對(duì)不同成熟度的校長分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待,政府可以更好地管理學(xué)校,并優(yōu)化與學(xué)校的關(guān)系,而不是搞“一刀切”。