大數(shù)據(jù)時(shí)代重慶市社區(qū)黨建工作創(chuàng)新研究

張歆

重慶是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)之一，西部率先、全國首批實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）光纖和4G兩個(gè)全覆蓋。在應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體指數(shù)高于全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用平均數(shù)，在一定程度上為社區(qū)黨建發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，重慶市社區(qū)黨建工作使用大數(shù)據(jù)軟件的現(xiàn)狀由于各種原因并未達(dá)到應(yīng)有的水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新黨建工作，應(yīng)不斷提升社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)軟件使用水平，完善社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)功能，保護(hù)社區(qū)黨建工作大數(shù)據(jù)安全，還要加快引進(jìn)社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)人才，提高社區(qū)干部大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。

城市社區(qū)黨建工作，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，應(yīng)該有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。在這樣的時(shí)代里，重慶市社區(qū)黨建工作信息化建設(shè)處于什么水平，還存在什么問題，今后的發(fā)展方向是什么？帶著這樣的思考，我們對(duì)社區(qū)大數(shù)據(jù)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研。

大數(shù)據(jù)時(shí)代重慶市社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀分析

1、以“12371”黨建信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，拓寬社區(qū)黨務(wù)管理功能。從2007年開始，重慶市委組織部就研發(fā)黨建信息平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)過近三年努力，整合了重慶黨建網(wǎng)、中國當(dāng)紅網(wǎng)、大渡口區(qū)“七一”網(wǎng)的“12371”黨建信息平臺(tái)，已經(jīng)具備強(qiáng)大的黨務(wù)管理功能，成為實(shí)現(xiàn)黨員網(wǎng)上全員參與、面向全社會(huì)、功能較完善的綜合性、開放性黨建工作平臺(tái)。從2012年開始，全市全面運(yùn)用這一平臺(tái)。

2、 以智能黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。目前重慶已有53個(gè)部門實(shí)現(xiàn)全部接入平臺(tái)。共享平臺(tái)通過云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和空間信息構(gòu)成，上線以來，累計(jì)共享資源總數(shù)1700余項(xiàng)，數(shù)據(jù)超過200億條，數(shù)據(jù)量達(dá)到1200TB，有效支撐了各部門間的數(shù)據(jù)共享交換。

3、 大數(shù)據(jù)發(fā)展為社區(qū)黨建發(fā)展創(chuàng)造了條件。重慶是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)之一，西部率先、全國首批實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）光纖和4G兩個(gè)全覆蓋。在應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體指數(shù)高于全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用平均數(shù)。不難看出，重慶大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在一定程度上為社區(qū)黨建發(fā)展創(chuàng)造了條件。

大數(shù)據(jù)時(shí)代重慶市社區(qū)黨建

工作存在的問題及原因分析

1、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市社區(qū)黨建工作存在的問題

社區(qū)使用大數(shù)據(jù)軟件復(fù)雜。不同的部門行業(yè)軟件多，大數(shù)據(jù)軟件復(fù)雜。一個(gè)表冊做幾次，一個(gè)數(shù)據(jù)軟件表格看半天。一些部門自建網(wǎng)上黨務(wù)工作和行政審批軟件系統(tǒng)，甚至一個(gè)部門就多達(dá)六個(gè)，都各自封閉運(yùn)行，互成體系。社區(qū)不少干部反映行政管理系統(tǒng)使用不方便，查詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能不完善，導(dǎo)致工作效率降低，影響了工作效率。軟件產(chǎn)業(yè)這是重慶的短板，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這就大大影響了社區(qū)使用大數(shù)據(jù)的效率。

社區(qū)黨務(wù)工作和行政審批大數(shù)據(jù)智能化仍落后。目前重慶盡管已構(gòu)建起一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但是，許多審批在社區(qū)在網(wǎng)上仍然辦不了，必須去區(qū)縣級(jí)的行政審批大廳。行政審批的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化仍然落后，農(nóng)村“群眾來回跑”現(xiàn)象仍然突出。

社區(qū)大數(shù)據(jù)資源共享較差。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，就某種程度而言，重慶在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展頗有一種“起大早趕晚集”的遺憾，重慶市數(shù)據(jù)開放共享指數(shù)位于全國中游水平。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，從而形成“數(shù)據(jù)孤島”。比如有的數(shù)據(jù)，社區(qū)本來報(bào)一次就可以，結(jié)果要報(bào)很多次，這就增加了社區(qū)的工作量。

社區(qū)大數(shù)據(jù)安全使用存在風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)給社區(qū)黨建工作帶來了種種便利，但又帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，比如有時(shí)干部不注意有丟失數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。有人說，本以為逃匿在網(wǎng)絡(luò)空間是為了“隱身”，可在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眼里，其實(shí)是在“裸奔”。

社區(qū)治理型大數(shù)據(jù)人才缺乏。眾所周知，大數(shù)據(jù)是一個(gè)綜合性課題，需要不同層級(jí)的人才，當(dāng)前在重慶黨政機(jī)關(guān)包括社區(qū)大數(shù)據(jù)人才比較匱乏。大數(shù)據(jù)專業(yè)性極強(qiáng)，涉及數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)?？墒谴髷?shù)據(jù)智能化供給人才學(xué)歷卻以專科及本科為主，而碩士及博士等高端學(xué)歷人才供給數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年重慶市“大數(shù)據(jù)智能化”人才的總供給量才二萬多人，其中，博士學(xué)歷占比約為0.7%;碩士學(xué)歷的人才占比約為8%;本科學(xué)歷的人才占比約為33%;專科學(xué)歷的人才占比54%，占一半還要多。比對(duì)這些數(shù)據(jù)，對(duì)于人才缺乏的問題就一目了然，尤其是高端人才。

2、大數(shù)據(jù)時(shí)代重慶市社區(qū)黨建工作存在問題的原因

社區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。相對(duì)于其他發(fā)達(dá)省市而言，重慶市大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)專利欠缺，這與社區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施落后有關(guān)。

社區(qū)大數(shù)據(jù)存在“傲慢”問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，有利于黨建工作形成“自上而下”與“自下而上”雙向聯(lián)系，但也存在一些局限，如社區(qū)黨建數(shù)據(jù)中的“精確的錯(cuò)誤”、“大數(shù)據(jù)傲慢”、“使用范圍有限性”等問題。

社區(qū)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)觀念落后。數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱。一些社區(qū)黨員干部對(duì)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)黨的建設(shè)意識(shí)比較淡薄，缺乏“用數(shù)據(jù)決策、憑數(shù)據(jù)管理黨建工作”的理念。

社區(qū)的地形地貌的影響。從空間上來說，山地太多不容易實(shí)施。重慶有8萬平方公里，比其他三個(gè)直轄市加起來面積都還要大。特別是渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)的城市社區(qū)地形更復(fù)雜，這就影響了城市社區(qū)無線網(wǎng)的傳輸與使用，尤其是在城市大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的全面融合，包括實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域等的協(xié)同管理和服務(wù)方面，都大大增加了難度。

大數(shù)據(jù)時(shí)代重慶市社區(qū)黨建工作創(chuàng)新對(duì)策建議

1、在“應(yīng)用”上下功夫，必須大大提升社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)軟件使用水平

要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就要提升大數(shù)據(jù)軟件使用水平，就要改變只有管理者才能建系統(tǒng)的傳統(tǒng)思路。任何一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，只有以內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)接口形式予以開放，才能吸引廣大黨員來使用平臺(tái)，從而產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，從“網(wǎng)下社會(huì)”延伸到“網(wǎng)上社會(huì)”，必須進(jìn)行針對(duì)性的升級(jí)，這些都需要技術(shù)人員通過不斷的數(shù)據(jù)積累才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)黨建工作者從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)黨建中軟件已經(jīng)存在和可能存在的問題，或者軟件出現(xiàn)“漏洞”要及時(shí)修復(fù)。

2、在“共享”上下功夫，盡快完善社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)功能

要把社區(qū)黨建工作大數(shù)據(jù)建設(shè)好，就要明確這是一項(xiàng)有序的而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，只要在各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要搞好正規(guī)有序的統(tǒng)合，首先就應(yīng)該搞好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，要把 “開放”和“共享” 這個(gè)最核心的指導(dǎo)思想，運(yùn)用在社區(qū)黨建工作中的大數(shù)據(jù)，包括黨建信息化的系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)等的各環(huán)節(jié)中去，這樣，有價(jià)值的信息才能被數(shù)據(jù)處理升級(jí)。所以，應(yīng)將一些獨(dú)立的信息系統(tǒng)進(jìn)行大整合，再進(jìn)行開發(fā)，以便搭建出合適的社區(qū)黨建數(shù)據(jù)云平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社區(qū)黨建工作就是要通過融合、創(chuàng)新，將人工智能技術(shù)也要融入到社區(qū)黨建工作，這樣，不但能減輕基層負(fù)擔(dān)，也能提升工作效率，更能增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

3、在“防范”上下功夫，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作大數(shù)據(jù)安全保護(hù)

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施?！鄙羁探沂玖酥紊鐓^(qū)黨建網(wǎng)信安全的必要性。社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論就如一個(gè)馬蹄鐵，稍不留意就可能引起社會(huì)矛盾。因此，社區(qū)黨建工作要借助大數(shù)據(jù)手段“摸排”黨員思想。在一些人為管理存在漏洞、思想矛盾層出不窮的重難點(diǎn)上，發(fā)揮科技手段削減管理存在的各種矛盾。社區(qū)黨建要實(shí)現(xiàn)思想交互智能、數(shù)據(jù)摸排精準(zhǔn)、結(jié)論分析透徹的重大突破，幫助基層黨組織掌握好黨員思想狀況。社區(qū)黨建工作在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)涉及敏感內(nèi)容要加以識(shí)別和過濾，并實(shí)現(xiàn)全盤加密。

4、在“蓄水池”上下功夫，加快引進(jìn)社區(qū)黨建大數(shù)據(jù)人才

大數(shù)據(jù)人才的需求是非常迫切的，重慶也不例外。要想讓大數(shù)據(jù)建設(shè)日新月異，源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才的提供迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶大學(xué)2018年的軟件工程專業(yè)，就預(yù)計(jì)招生240人，開設(shè)了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能方向?qū)I(yè)，目的就是為了培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。為完善全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，填補(bǔ)應(yīng)用人才缺口，不僅僅重慶大學(xué)這樣做了，重慶各高校，乃至全國各高校都在努力。早在2016年，重慶就發(fā)布了文件，目的就是從政策層面上，對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)給予大力支持。稍作分析不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，整個(gè)社會(huì)、整個(gè)行業(yè)都要來共同努力。因此，重慶社區(qū)也要在“蓄水池”上下功夫，加快引進(jìn)社區(qū)大數(shù)據(jù)人才。

5、在“素養(yǎng)”上下功夫，大大提高社區(qū)干部大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力

習(xí)近平總書記指出：善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。社區(qū)干部要深化對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維。培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，要有數(shù)據(jù)意識(shí)，習(xí)慣于用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、考核等。

結(jié) 語

還要提高利用大數(shù)據(jù)有效推進(jìn)工作的能力。要建立社區(qū)黨建數(shù)字化、規(guī)范化的工作流程，適應(yīng)社區(qū)公共問題之間的復(fù)雜關(guān)系，優(yōu)化和完善任務(wù)分解方式，減少社區(qū)黨建工作中的阻滯和推諉問題。要依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)有效地針對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行監(jiān)管和反饋，動(dòng)態(tài)提高黨建工作實(shí)施效果。

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作者簡介

張 歆 中共重慶市潼南區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)