智慧城市建設(shè)發(fā)展存在的問題與解決路徑

白楊　李寶懷

智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式，可解決日趨嚴(yán)重的“城市病”，提升城市治理現(xiàn)代化水平。經(jīng)過十多年的建設(shè)，我國的智慧城市發(fā)展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術(shù)研究，移動便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車等應(yīng)用方面，已經(jīng)走在世界前列。但是，必須清醒地認(rèn)識到，與世界發(fā)達國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如果能有效解決，將大大提升我國智慧城市建設(shè)的進程和質(zhì)量。

智慧城市是黨中央實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略部署，是解決城市發(fā)展難題、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的必然選擇，是提升城市整體競爭力和市民幸福感的關(guān)鍵舉措。我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績，但是也存在一些突出問題。必須認(rèn)真總結(jié)分析目前存在的問題并給出解決的路徑，以促進智慧城市建設(shè)的科學(xué)穩(wěn)步推進，提升政府治理效能和城市治理現(xiàn)代化水平。

“智慧城市”的內(nèi)涵與發(fā)展

（一）“智慧城市”的內(nèi)涵

“智慧城市”是現(xiàn)代信息與通信技術(shù)（ICT）的高速發(fā)展與急需解決快速城市化帶來的一系列“城市病”，從而需要提高現(xiàn)代城市治理水平的基礎(chǔ)和推動下誕生并發(fā)展起來的。由于智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式，其內(nèi)涵的界定，目前尚未有一致或統(tǒng)一的結(jié)論，但總的來說，它是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)及傳感器技術(shù)、自動化技術(shù)，使構(gòu)成城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源要素實現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)同，是一個物物相連、人物互動、高度數(shù)字化信息化、政府高效運行、百姓幸福安居的城市。可提供跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)，從而實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。[1]

智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)字城市。首先要建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心（SCOB），積聚和存儲城市的所有數(shù)據(jù)信息，這是智慧城市的心臟。借助城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代手段將物理城市信息化數(shù)字化，再加載城市環(huán)境（水質(zhì)、大氣、污染等）數(shù)據(jù)和城市社會經(jīng)濟（人口、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等）數(shù)據(jù)，還有實時獲取的數(shù)據(jù)，形成龐大的城市海量“數(shù)據(jù)池”，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋的城市信息化、數(shù)字化。其次要成立智慧城市建設(shè)運營指揮中心（SCOC），這是智慧城市的大腦，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運營的統(tǒng)籌總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，以形成目標(biāo)一致、部門聯(lián)動、高度協(xié)同、反應(yīng)敏捷、運行高效的一體化管理運營格局。

（二）“智慧城市”的發(fā)展

智慧城市最早起源于2008年11月IBM公司提出的“智慧地球”的理念，2010年，IBM公司正式提出“智慧城市”概念。美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家較早啟動智慧城市建設(shè)，利用先進的信息技術(shù)，調(diào)動集體的智慧和創(chuàng)造力，在智慧城市環(huán)境、交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面很快取得了成效。

我國從2008年開始，相繼有南京、鄭州、深圳、寧波、上海、北京等城市開始提出并實施智慧城市建設(shè)，目前呈現(xiàn)出遍地開花之勢。為了積累智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，住建部先后于2013年1月、2013年8月、2015年4月，分三批確定了共290個城市作為“國家智慧城市試點城市”，發(fā)改委、科技部、工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家測繪局等部委也先后公布了近200個“智慧城市建設(shè)試點示范城市”和云平臺、信息消費、信息惠民國家試點城市。為了指導(dǎo)、規(guī)范智慧城市建設(shè)，國務(wù)院及相關(guān)部委從2012年開始，先后出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《關(guān)于促進智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系建設(shè)及應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《智慧城市頂層設(shè)計指南》等若干文件或意見。[2]

目前我國100%的副省級以上城市、90%的地級城市、50%的縣級城市，總計約有500個城市明確提出或者正在進行智慧城市建設(shè)，還有一些省份提出建設(shè)“智慧城市群”。有1萬余家ICT廠商參與到智慧城市建設(shè)之中，華為、中興等實力雄厚的廠商不僅參與建設(shè)，而且也加入到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行列，10余萬家輕應(yīng)用和微服務(wù)商設(shè)計并提供了近千萬款的智慧城市相關(guān)APP軟件。

應(yīng)該說，經(jīng)過十多年的建設(shè)，我國的智慧城市發(fā)展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國，在人工智能技術(shù)研究，移動便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車等應(yīng)用方面，已經(jīng)走在世界前列。

“智慧城市”建設(shè)存在的問題與解決途徑

必須清醒地認(rèn)識到，與世界發(fā)達國家相比，我國智慧城市總體上還是處在起步時期和探索階段，存在著很多突出問題。這些問題如不能有效解決，將嚴(yán)重影響智慧城市建設(shè)的進程和質(zhì)量。

（一）對“智慧城市”的作用和意義認(rèn)識尚還不到位

智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢，是完善城市治理體系、提高城市治理能力、著力解決城市病的必然選擇，是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。但是很多城市特別是領(lǐng)導(dǎo)層對其意義和價值的認(rèn)識還沒有達到應(yīng)有的高度，這樣勢必造成智慧城市建設(shè)體制機制沒有健全，建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)論證不夠科學(xué)長遠(yuǎn)，沒有很好體現(xiàn)城市的環(huán)境特點和人文特色。

所以，城市各級黨政部門要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于推進智慧城市建設(shè)的部署精神，理解智慧城市建設(shè)的意義和作用，了解物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和應(yīng)用，切實加強對智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把握智慧城市的建設(shè)關(guān)鍵，站在城市發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局視角做好結(jié)合本地實際、體現(xiàn)城市特色、立足當(dāng)前放眼長遠(yuǎn)的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，使智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進，確保智慧城市建設(shè)達到預(yù)期和最終目標(biāo)。

實際上，智慧城市可使城市的各類資源要素高效配置，讓各類主體、各個部門在城市積極、主動協(xié)同運行，讓整個城市運行體系高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)和管理?？梢钥焖贉?zhǔn)確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件，科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟及社會發(fā)展形勢，有效解決比如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、學(xué)位緊缺、醫(yī)療救治、公共安全等等諸多的“城市病”，快捷、精準(zhǔn)地惠及服務(wù)百姓，有效提升城市管理和治理的現(xiàn)代化水平。