陽(yáng)新縣綠色食品發(fā)展對(duì)策

柯有文 萬(wàn)晟杰 汪訓(xùn)枝 林巧 費(fèi)利紅 肖本木 明安淮 劉耀暉 柯青霞 王晨曲

摘要?綠色食品是我國(guó)政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、食品安全的重要途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施。以湖北省陽(yáng)新縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了陽(yáng)新縣綠色食品發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)濃厚、品牌建設(shè)持續(xù)有力等有利條件，指出了品牌認(rèn)證價(jià)值未充分體現(xiàn)、綠色食品工作力量有待加強(qiáng)、綠色食品生產(chǎn)及消費(fèi)知識(shí)有待進(jìn)一步普及、綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在等問(wèn)題，提出了加大政策扶持力度、強(qiáng)化審核監(jiān)管措施、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、開展品牌宣傳活動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞?綠色食品;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)?F426.8?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）14-0248-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.068

Abstract?Green food is a high-quality and safe brand of agricultural products led by the Chinese government. It is an important way to realize agricultural efficiency， increase farmers income and improve food safety. It is also an important measure to promote the implementation of rural revitalization strategy. Taking the present situation of green food development in Yangxin County of Hubei Province as an example， this paper analyzes the favorable conditions of green food development in Yangxin County， the rapid development of new agricultural management subjects， the strong awareness of quality and safety of agricultural products， and the continuous strength of brand building. It is also pointed out that the brand value is not fully embodied， the strength of green food work needs to be strengthened， the knowledge of green food production and consumption needs to be further popularized， and the risk of green food safety still exists.Countermeasures such as strengthening policy support， strengthening audit and supervision measures， ensuring product quality and safety， carrying out brand publicity activities and promoting innovative development mode are put forward.

Key words?Green food; Development countermeasues

綠色食品是我國(guó)政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，品牌知名度、美譽(yù)度、影響力日益提升。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，通過(guò)綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、食品安全的重要途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施。

陽(yáng)新縣位于幕阜山脈北麓，湖北省東南部，國(guó)土面積2 780 km2，是湖北省重要的糧食、油料、菜籃子主產(chǎn)區(qū)之一，是個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該縣綠色食品生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)較好，有效期內(nèi)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到15家，綠色食品產(chǎn)品達(dá)到22個(gè)。筆者以陽(yáng)新縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了綠色食品發(fā)展的有利條件以及存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，供有關(guān)方面參考。

1?有利條件

1.1?綠色食品發(fā)展環(huán)境優(yōu)越

陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)資源豐富，地域特色資源稟賦強(qiáng)。糧食作物有水稻、小麥、玉米等，果蔬作物有湖蒿、黃花菜、食用菌、柑橘、葡萄、火龍果、石榴、桃、枇杷、西瓜等，其它經(jīng)濟(jì)作物有綠豆、黃豆、紅薯、芋頭等，綠色食品開發(fā)潛力大。陽(yáng)新縣山多、湖多，構(gòu)成“六山二水二分田”。境內(nèi)河湖交織，峰巒疊嶂，工業(yè)污染少，環(huán)境優(yōu)良，適合綠色食品生產(chǎn)。通過(guò)2015—2018年“舉全縣之力，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力不斷提高，2018年3月被湖北省食品安全委員會(huì)授予“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)。

1.2?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛

近些年，政府不斷出臺(tái)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，當(dāng)前該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約1 400個(gè)[1]。同時(shí)，受“中央一號(hào)文件”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)利好政策和農(nóng)業(yè)前景的吸引，以及城市精英回流、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新思潮的影響，一大批擁有新思想、懂得新知識(shí)、掌握新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)目光凝聚在鄉(xiāng)村的小巷小道、農(nóng)村的田間地頭，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人——新農(nóng)人[2]。

1.3?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)濃厚?當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3-4]。“民以食為天，食以安為先”，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為群眾向往美好生活、關(guān)注民生熱點(diǎn)的問(wèn)題之一[5]。近年來(lái)，我國(guó)“毒韭菜”“毒大蒜”“毒西瓜”等事件時(shí)有發(fā)生，空心的西紅柿、黃瓜、萵苣等蔬菜、果實(shí)過(guò)大的草莓、葡萄等水果經(jīng)常能在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上找到，令人望而卻步。鑒于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中還避免不了用化肥提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，用農(nóng)藥進(jìn)行病蟲草害防治，用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑調(diào)控果蔬作物的長(zhǎng)勢(shì)和上市期。隨著人們對(duì)健康的更加重視，越來(lái)越多的人希望能夠食用“少打藥少施肥”“打生物藥施有機(jī)肥”甚至“不打藥不施肥”的綠色食品。

1.4?品牌建設(shè)持續(xù)有力?該縣縣委一號(hào)文件每年都明確“三品一標(biāo)”發(fā)展任務(wù)，安排專項(xiàng)資金用于扶持獎(jiǎng)勵(lì)“三品一標(biāo)”等品牌發(fā)展，示范基地建設(shè)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、示范合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)單位等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、榮譽(yù)等都優(yōu)先向“三品一標(biāo)”企業(yè)傾斜。

2?存在的問(wèn)題

2.1?品牌認(rèn)證價(jià)值未充分體現(xiàn)

綠色食品認(rèn)證本質(zhì)上是通過(guò)政府主導(dǎo)公信力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的客觀反應(yīng)。通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，銷售價(jià)格本應(yīng)該高于一般農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但實(shí)際上，該縣除部分水果類產(chǎn)品逐漸形成現(xiàn)場(chǎng)采摘、電商銷售、農(nóng)超對(duì)接等銷售方式形勢(shì)較好外，其它綠色食品蔬菜或水果銷售渠道仍以傳統(tǒng)商販?zhǔn)召?gòu)、批發(fā)市場(chǎng)分銷渠道為主，沒(méi)有進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，優(yōu)質(zhì)低價(jià)現(xiàn)象突出，品牌溢價(jià)未充分體現(xiàn)[6-7]。

2.2?綠色食品工作力量有待加強(qiáng)

該縣綠色食品認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)也對(duì)綠色食品提出越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)管要求，這與有限的綠色食品工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員編制產(chǎn)生矛盾。綠色食品工作經(jīng)費(fèi)和專職工作力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)保障。

2.3?綠色食品生產(chǎn)及消費(fèi)知識(shí)有待進(jìn)一步普及?部分綠色食品生產(chǎn)企業(yè)存在著“重認(rèn)證、輕管理”的現(xiàn)象，僅僅是為了爭(zhēng)取或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)行綠色食品認(rèn)證，對(duì)綠色食品缺乏深度認(rèn)識(shí)。部分消費(fèi)者能夠懂得“綠色食品代表安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”這個(gè)概念，但是對(duì)綠色食品的認(rèn)證、監(jiān)管、生產(chǎn)、標(biāo)志使用的知識(shí)了解還不夠[8]。

2.4?綠色食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在?市場(chǎng)上綠色食品超期用標(biāo)、虛假宣傳及假冒使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，綠色食品標(biāo)志使用不規(guī)范的情況出現(xiàn)較多，這些都影響綠色食品的品牌公信力。目前市縣級(jí)沒(méi)有針對(duì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，省級(jí)以上安排的綠色食品監(jiān)督抽檢范圍和頻率有限，對(duì)綠色食品的“名不副實(shí)”留下尾巴。

3?建議與對(duì)策

3.1?加大政策扶持力度

①要加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。通過(guò)大力推廣生物防治、物理防治等病蟲草害綠色防控，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方肥使用，開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范，打造綠色食品生產(chǎn)樣板。②要做好綠色食品生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。要成立綠色食品生產(chǎn)專家組或指導(dǎo)組。實(shí)行精準(zhǔn)管理，每一位專家或指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)口企業(yè)的綠色食品生產(chǎn)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督。③要充實(shí)力量、保障經(jīng)費(fèi)。要緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”專職人員編制配備，加大經(jīng)費(fèi)投入。④要形成對(duì)獲證綠色食品企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，前期投入多、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，而綠色食品認(rèn)證費(fèi)用較高。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)成功申報(bào)綠色食品企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，可以提高企業(yè)認(rèn)證積極性。⑤要努力降低綠色食品認(rèn)證費(fèi)用。綠色食品認(rèn)證費(fèi)用包括檢測(cè)費(fèi)、審核費(fèi)、年度使用費(fèi)，新申報(bào)一個(gè)產(chǎn)品費(fèi)用約2萬(wàn)元。綠色食品認(rèn)證有效期為3年，3年后需要續(xù)展申報(bào)，續(xù)展一個(gè)產(chǎn)品費(fèi)用需要約1萬(wàn)元。這對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。各級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證的公益服務(wù)屬性，努力爭(zhēng)取降低綠色食品認(rèn)證費(fèi)用。

3.2?強(qiáng)化審核監(jiān)管措施?①把好認(rèn)證門檻。綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，不能降低門檻，確保品牌標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，保證品牌公信力。要突出綠色食品認(rèn)證重點(diǎn)，從嚴(yán)審查申報(bào)主體資質(zhì)，筑牢現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品環(huán)境檢測(cè)兩道關(guān)。②強(qiáng)化證后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)綠色食品企業(yè)年檢等質(zhì)量管理制度。不定期開展日常巡查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)環(huán)境是否符合綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，投入品使用是否符合要求、綠色食品標(biāo)志是否使用規(guī)范。積極推動(dòng)省市縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門對(duì)上市的綠色食品開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢測(cè)，確保綠色食品真的“綠色”。③建立群眾監(jiān)督舉報(bào)熱線。 發(fā)動(dòng)群眾共同打擊不遵守綠色食品生產(chǎn)準(zhǔn)則、假冒違規(guī)使用商標(biāo)等現(xiàn)象[9]。④推進(jìn)綠色食品內(nèi)檢員制度。實(shí)行“先規(guī)范，后認(rèn)證”。省市綠色食品管理機(jī)構(gòu)需要每年組織開展綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)，考核合格的內(nèi)檢員發(fā)放內(nèi)檢員證書或進(jìn)行內(nèi)檢員備案。企業(yè)在申報(bào)新綠色食品認(rèn)證前一生產(chǎn)年度必須先安排內(nèi)檢員參加培訓(xùn)，并按照綠色食品要求生產(chǎn)一年后，由縣市綠色食品管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查合格才允許申報(bào)綠色食品。

3.3?保障產(chǎn)品質(zhì)量安全?①壓實(shí)綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任。要與企業(yè)簽訂綠色食品生產(chǎn)承諾書，將企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位信用檔案平臺(tái)，明確綠色食品生產(chǎn)責(zé)任清單，每年對(duì)綠色食品生產(chǎn)規(guī)范情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，評(píng)估不規(guī)范的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并督促整改。整改不到位的，向上級(jí)部門上報(bào)淘汰。②加強(qiáng)培訓(xùn)。要想企業(yè)能生產(chǎn)出達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品工作機(jī)構(gòu)每年要組織綠色食品培訓(xùn)，企業(yè)也必須要有專人負(fù)責(zé)綠色食品質(zhì)量控制并開展生產(chǎn)人員綠色食品知識(shí)培訓(xùn)。主要培訓(xùn)目的是宣傳綠色食品投入品使用準(zhǔn)則以及綠色食品標(biāo)志使用規(guī)范，提高企業(yè)綠色食品生產(chǎn)能力和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。③要認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯[10]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可以實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可查詢，去向可跟蹤，責(zé)任可追究”，是確保綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。綠色食品企業(yè)要做好日常生產(chǎn)、加工、銷售記錄檔案，如實(shí)記載農(nóng)藥肥料等使用情況，率先接入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，并利用二維碼等進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程信息化追溯。

3.4?開展品牌宣傳活動(dòng)?①積極宣傳產(chǎn)品知識(shí)。結(jié)合“綠色食品宣傳月”“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”“食品安全宣傳周”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬(wàn)里行”“科普宣傳日”等專題宣傳活動(dòng)，采取會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、喇叭、發(fā)放明白紙及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊(cè)等方式，持續(xù)、深入宣傳綠色食品知識(shí)，提高綠色食品品牌知名度，提升消費(fèi)者綠色食品消費(fèi)意識(shí)與辨別綠色食品能力。②大力開展綠色食品展銷。綠色食品工作機(jī)構(gòu)要積極開展綠色食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市等活動(dòng)，積極組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、綠色食品博覽會(huì)等活動(dòng)。在進(jìn)行展覽宣傳的過(guò)程中，讓綠色食品走下去、走出去，走進(jìn)群眾心里，走上發(fā)展的快車道。③鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)過(guò)程展示。充分利用水果蔬菜采摘等消費(fèi)時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)綠色食品認(rèn)證企業(yè)向消費(fèi)者大力宣傳綠色食品標(biāo)志、投入品使用、質(zhì)量控制制度等情況，提高消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信任度。

3.5?推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式?①積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在構(gòu)建綠色食品產(chǎn)業(yè)體系中， 推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵[11]。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售具有季節(jié)性，銷售窗口期不長(zhǎng)，培育一個(gè)品牌而且讓消費(fèi)者記住這個(gè)品牌非常難。通過(guò)龍頭企業(yè)建立綠色食品產(chǎn)品品牌，采用統(tǒng)一包裝形象，集中包裝銷售不同時(shí)節(jié)的綠色食品產(chǎn)品。通過(guò)這種方式，可以率先在打造農(nóng)業(yè)品牌上形成突破，起到示范引領(lǐng)作用。②延伸產(chǎn)業(yè)鏈。該縣綠色食品生產(chǎn)以蔬菜、水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品缺乏特有品質(zhì)特征，缺乏產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要進(jìn)一步向深、精加工發(fā)展延伸，提升產(chǎn)品附加值與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。③積極創(chuàng)新營(yíng)銷方式。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，始終是一種“暖暖的味道”“帶著美味的鄉(xiāng)愁”，具有網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)基因，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)熱潮正是一條適合“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的好路子。綠色食品企業(yè)要順勢(shì)而為，努力學(xué)習(xí)自媒體、直播、網(wǎng)店等新型的營(yíng)銷方式，積極探索社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、綠色食品專營(yíng)店、商超對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。

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