基于農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)績效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

陳士銀 馬智宇

摘要?農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要舉措。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面選取12個(gè)因子構(gòu)建指標(biāo)體系對2010—2017年湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效進(jìn)行評價(jià)，并分析其與農(nóng)地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，為湛江市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)果表明：湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面有不同程度的提高，市場績效總體呈增長趨勢，指數(shù)從0.483 3增長到0.842 2;并與農(nóng)地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在高度相關(guān)。最后提出調(diào)整農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效的建議。

關(guān)鍵詞?內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場;績效;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;湛江

中圖分類號(hào)?F301.29?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）14-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.066

Abstract?Farmland transfer is an important measure to promote the adjustment and optimization of agricultural structure.This paper evaluates the market performance of agricultural land internal circulation by selecting 12 factors from three aspects of economy， society and ecology to construct an index system in Zhanjiang City from 2010 to 2017， and analyzes the relationship between it and agricultural land structure and agricultural planting structure， providing scientific basis for agricultural structure adjustment in Zhanjiang City.The results showed that the internal circulation of agricultural land in Zhanjiang City has improved to varying degrees in economy， society and ecology， and the market performance shows an overall growth trend， with the index increasing from 0.483 3 to 0.842 2.It is highly correlated with the structure of farmland and agriculture.?Finally， the article puts forward some suggestions to adjust the market performance of farmland internal circulation..

Key words?Internal transference of the market;Performance;Adjustment of agricultural structure; Zhanjiang

農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)是指農(nóng)業(yè)用地在保持農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營權(quán)在不同用戶之間有序、有償、合理的流動(dòng)，通過流轉(zhuǎn)可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、提高土地收益水平和土地利用效率、讓勞動(dòng)者充分就業(yè)。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究，國內(nèi)研究普遍集中在流轉(zhuǎn)的形式[1-3]、原因[4-6]、存在問題與障礙[7-8]以及影響因素[9-11]等方面，國外對于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究主要集中于20世紀(jì)90年代[12]。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的研究則比較廣泛[13-17]，但從農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效的角度來研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果尚少有報(bào)道。筆者以湛江市為研究對象，通過對農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效進(jìn)行評價(jià)、分析及其與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理化建議，為湛江市農(nóng)地合理利用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1?研究區(qū)概況

湛江市位于中國大陸的最南端，廣東省的西南部，東、西、南三面環(huán)海，地理坐標(biāo)在109°41′～ 110°58′E、20°07′～21°57′N。地處熱帶北緣，地勢北高南低，中間高，東西兩端略低，北部多丘陵，地貌以平原為主;光熱資源的生產(chǎn)潛力較大，年平均氣溫22.8～23.4 ℃，冬季無霜或僅有輕霜，年平均降雨量1 400～1 700 mm，地表水年平均徑流量為75.77億m3;地帶性土壤從北部的赤紅壤向南部的磚紅壤過渡，農(nóng)業(yè)土壤主要有赤紅壤、磚紅壤、水稻土等。湛江市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食、糖料、油料作物為主，已經(jīng)建立了遂溪國家級(jí)商品糧基地和廉江、雷州2個(gè)省級(jí)商品糧基地，建立了遂溪、雷州、徐聞和廉江等國家級(jí)糖蔗及食糖生產(chǎn)基地，建立了北部以香蕉、甜橙、荔枝、龍眼為重點(diǎn)，南部及西南部以芒果、反季節(jié)蔬菜和菠蘿為主的熱帶水果和熱帶作物商品基地。2017年全市土地總面積13 262.8 km2，總?cè)丝?30.50萬，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值2 806.88億元，人均38 508元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值491.17億元。

經(jīng)調(diào)查表明，2017年湛江的農(nóng)用地總面積為981 859.55 hm2，其中耕地472 986.88 hm2，占農(nóng)用地總面積的48.17%;園地132 230.17 hm2，占農(nóng)用地總面積的13.47%;林地304 593.72 hm2，占農(nóng)用地總面積的31.02%;牧草地305.89 hm2，占農(nóng)用地總面積的0.03%;其他農(nóng)用地71 742.89 hm2，占農(nóng)用地總面積的7.31%。湛江市的農(nóng)用地總量基本沒有變化，只是各地類在其內(nèi)部發(fā)生了流轉(zhuǎn)，尤其是在2012—2017年。其中耕地減少20 625.66 hm2，減少率為4.18%;園地增加 20 564.31 hm2，增加率為18.42%;林地減少8 733.03 hm2，減少率為2.79%;牧草地減少11.33 hm2，減少率為3.57%;其他農(nóng)用地增加了2 922.17 hm2，增加率為4.25%。這些地類中以園地的變化最為明顯。

2?湛江農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效評價(jià)

2.1?評價(jià)指標(biāo)體系建立及權(quán)重確定

農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效是綜合反映農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的水平和結(jié)果。農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效一般包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大方面。根據(jù)科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、可比性、可量化及可行性的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益3個(gè)方面選取了12個(gè)評價(jià)因子構(gòu)建農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效評價(jià)。

根據(jù)原始數(shù)據(jù)的來源不同，權(quán)重的確定方法也有不同。主要分為主觀和客觀兩類。主觀賦權(quán)法是依據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)得出，如AHP法，主觀引導(dǎo)為重，客觀性稍差?？陀^賦權(quán)法則正好相反，依據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)形成。采用AHP（層次分析法）進(jìn)行農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效指標(biāo)的權(quán)重確定（表1）。

表1中，?λ?max為判斷矩陣的最大特征根;CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo);RI為判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)。

準(zhǔn)則層的?λ?max=4.012 9，CI=0.004 3，RI=0.004 778。

2.2?評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

該指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值不具有可比性，須把各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把不可比較的指標(biāo)化成單一的最優(yōu)化指標(biāo)，使其具有可比性。由于該指標(biāo)體系所選各指標(biāo)，單調(diào)性不一致，為使標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣中各元素值在0～1，且其單調(diào)性不變，根據(jù)各指標(biāo)性質(zhì)的不同，該研究采用功效函數(shù)法和相對比較法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，功效函數(shù)如下：

式中，UA（Xi）為功效函數(shù)值;Xi為指標(biāo);bi為指標(biāo)下限;ai?為指標(biāo)上限，這里分別選取各對應(yīng)指標(biāo)的最小值和最大值。

相對比較法即用指標(biāo)值與其最大值進(jìn)行比較的方法，即：?U=Xi/X?max。

2.3?評價(jià)模型?根據(jù)選定的指標(biāo)和各指標(biāo)因子的權(quán)重，采用綜合指數(shù)法先分別求出經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和生態(tài)績效的功效值?U?，再求出農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效?P?，計(jì)算模型如下：

2.4?評價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)及湛江統(tǒng)計(jì)年鑒，整理出2010—2017年湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)各評價(jià)因子的指標(biāo)值。然后根據(jù)評價(jià)方法和模型，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3個(gè)方面對湛江市2010—2017年的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效進(jìn)行了評價(jià)（表2）。

由表2可知，湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效指數(shù)的分布落差間距比較大，最大績效指數(shù)與最小績效指數(shù)相差40多百分點(diǎn)，這說明湛江市的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展趨于不穩(wěn)定狀態(tài)。但其發(fā)展態(tài)勢還可以說是強(qiáng)勁的，2010—2017年湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效成波浪式總體上升趨勢發(fā)展。從2011年的0.434 3升到2016年的0.842 2，表明湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場不斷擴(kuò)大，取得良好的結(jié)果，但2017年績效卻有所下降，這就要注意一個(gè)適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)規(guī)模的問題。有時(shí)不是流轉(zhuǎn)得越多越好，而是要適當(dāng)才能取得好的效益。

2010年的績效指數(shù)才為0.244 1，但隨著我國重視“三農(nóng)”問題還出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，增加了農(nóng)民種田的積極性，糧食得到增產(chǎn)，農(nóng)民收入得到增加。生活得到保障之后，才會(huì)更注重生態(tài)環(huán)境。表2中的生態(tài)績效指數(shù)從2010年的0.719 3開始銳減，到了2015年績效指數(shù)僅有0.300 9。因?yàn)?010—2014年大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境的重要性，很多生態(tài)問題出現(xiàn)并影響了農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場的績效。2016年的農(nóng)村恩格爾系數(shù)為50%，農(nóng)民以解決自給問題，所以之后生態(tài)環(huán)境越來越受到重視，由2016、2017年的生態(tài)績效指數(shù)分別為0.610 6、0.505 3可以看出。

3?湛江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

湛江市是農(nóng)業(yè)大市，近年來通過不斷加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在提升農(nóng)業(yè)效益方面取得較大成就。但必須進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)和和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。

3.1?農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效與耕地、園林、牧草地面積呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.884、0.888、0.903;與林地面積呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-9.901。農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效與耕地、園地、林地、牧草地面積進(jìn)行多元線性回歸分析，以農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效指數(shù)為變量?Y1，以耕地（X1）、園地（X2）、林地（X3）、牧草地（X4）?的面積為自變量建立回歸模型，可以得出其關(guān)系為：

通過以上的相關(guān)性研究，可以看出農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效與林地面積和水稻種植面積呈負(fù)相關(guān)，因此為了提高農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效，可以在保持一定的森林覆蓋率下，把部分林地流轉(zhuǎn)為其他類型的農(nóng)用地。一方面為了保證糧食安全，另一方面又要提高農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)績效，所以要把水稻種植面積控制在一定范圍內(nèi)。耕地、園地、牧草地面積與績效是正相關(guān)，而當(dāng)中又以牧草地的相關(guān)性最強(qiáng)，所以可以增加牧草地的面積，然后是耕地、園地的面積。

3.2?農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)對農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效有明顯影響。湛江市的種植作物主要有水稻、糖蔗、花生、蔬菜等大宗作物。通過將農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效指數(shù)與大宗作物種植面積進(jìn)行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效與水稻的種植面積負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.717 8，而和糖蔗、花生、蔬菜的種植面積正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.733 2、0.808 6、0.908 1。以農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效指數(shù)為變量?Y2，分別以水稻（X1）、糖蔗（X2）、花生（X3）、蔬菜（X4）?種植面積為自變量建立回歸模型，可以得出其關(guān)系為：

根據(jù)相關(guān)性分析，在以上4種主要的農(nóng)作物中，花生和蔬菜對農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效正相關(guān)性較大，所以可以相應(yīng)增加種植面積。糖蔗種植面積也可以適當(dāng)增加。

4?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

通過建立評價(jià)指標(biāo)體系對湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效進(jìn)行評價(jià)發(fā)現(xiàn)，湛江市農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效呈明顯增長趨勢;農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效與農(nóng)業(yè)利用與種植結(jié)構(gòu)有密切的相關(guān)性，同時(shí)也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以提高農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效。具體建議如下。

4.1?調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)?湛江是個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，由于其地理位置和氣候特點(diǎn)，使得它能夠發(fā)展亞熱帶農(nóng)業(yè)，具有自己的特色。以徐聞縣為例，以前水稻面積較大，經(jīng)濟(jì)效益不好，農(nóng)民收入水平偏低;通過種植經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜水果等，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來好的效益。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，尤其是增加蔬菜、水果等作物種植面積，使種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理更和諧，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。此外，林地是提升生態(tài)績效的主要來源，要穩(wěn)定并逐步增加林地面積，進(jìn)行適度配置，堅(jiān)持適地適樹原則，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“綠色湛江，生態(tài)湛江”。需要注意的是，提高農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效，必須在保證糧食安全和基本農(nóng)田不減的前提下調(diào)整耕地利用結(jié)構(gòu)，適度地控制耕地流轉(zhuǎn)面積，加強(qiáng)其他農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場的規(guī)模。

4.2?加快建立和完善農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場?隨著改革開放及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、投資等方式，改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的封閉性并使其進(jìn)入流通市場是必然趨勢。同時(shí)政府應(yīng)加快完善農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的法法律法規(guī)，合理規(guī)范操作流程，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。

4.3?加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來規(guī)模效益，同時(shí)也可以提高農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)帶來種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在利益的驅(qū)使下，有能力的經(jīng)營農(nóng)戶想擴(kuò)大規(guī)模，而能力稍微欠缺的農(nóng)戶就可以把自己的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給有能力的農(nóng)戶，這樣既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，規(guī)?；?jīng)營，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場的績效提高。

4.4?加快市場信息平臺(tái)的建設(shè)?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵是要根據(jù)市場的需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，因此要取得好的農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場績效，就要加強(qiáng)對市場信息的獲取，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，擴(kuò)大市場規(guī)模，提高績效。若湛江農(nóng)民能及時(shí)把握住市場對各種農(nóng)作物的需求，就可以及時(shí)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和面積。在信息平臺(tái)的構(gòu)建過程中，政府很關(guān)鍵，要盡量及時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來最新最準(zhǔn)確最有力的信息，也可以成立專家小組，通過對市場現(xiàn)狀的分析，預(yù)測農(nóng)作物市場的走向。但是切忌出現(xiàn)政策的多變及盲目的“三拍”決策。

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