馬鞍山市創(chuàng)建國家森林城市現(xiàn)狀分析及功能區(qū)劃分

摘要?介紹了馬鞍山市創(chuàng)建國家森林城市的背景，客觀評價了馬鞍山市森林資源、城市綠地的建設(shè)現(xiàn)狀和主要特征，分析了全市可增森林覆蓋率潛力，并結(jié)合城市總體規(guī)劃劃定的生態(tài)控制線，對馬鞍山市森林城市建設(shè)功能區(qū)劃分進行了探討，以期為其他創(chuàng)森城市提供借鑒。

關(guān)鍵詞?國家森林城市;現(xiàn)狀;特征;馬鞍山市

中圖分類號?TU984?文獻標識碼?A?文章編號?0517-6611（2020）14-0112-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.030

Abstract?We introduced the background of establishing a national forest city in Maanshan， objectively evaluated the present situation and main characteristics of forest resources and urban green space construction in Maanshan， and analyzed the potential of increasing forest coverage in the city， combined with the ecological control line defined in the city master plan， this paper discussed the functional division of forest city construction in Maanshan， with a view to providing reference for other Chuangsen cities.

Key words?National forest city;Present situation;Characteristics;Maanshan City

黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國城市林業(yè)進入嶄新的時代，森林城市建設(shè)上升到維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略層面[1]。十余年的森林城市建設(shè)實踐促進了城市森林綠地面積的增加和森林質(zhì)量的提升，增強了城市生態(tài)承載力，擴大了城市森林生態(tài)文化的影響力，調(diào)動了民眾植樹造林、愛綠護綠的積極性，極大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，使廣大市民能夠共享生態(tài)建設(shè)成果。

馬鞍山市位于安徽東部，橫跨長江兩岸，是長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和典型的資源型工礦城市，生態(tài)建設(shè)短板多、欠賬大，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。創(chuàng)建國家森林城市是馬鞍山市全面改善和恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境最直接有效的抓手，能有效提高環(huán)境承載能力，保障城市經(jīng)濟社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。按照《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》總體布局，馬鞍山市位于“森林城市優(yōu)化發(fā)展區(qū)”和“長江經(jīng)濟帶”城市支撐帶的交疊區(qū)域，該區(qū)重點任務(wù)是充分展現(xiàn)城市特色，加強沿江森林城市帶建設(shè)、生態(tài)綠廊和景觀廊道建設(shè)，注重河湖濕地保護與修復(fù)，加強生態(tài)科普教育基地等生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以森林為主體的沿江綠色生態(tài)屏障，提升森林城市的惠民作用[2-4]。近年來，馬鞍山市確定了建設(shè)“經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展全域環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推深做實林長制改革，城鄉(xiāng)綠化面貌大為改善。為創(chuàng)建國家森林城市，馬鞍山市提出“一江兩岸森林城，吳楚畫廊馬鞍山”的森林城市建設(shè)定位，著力打造布局合理、功能高效、景觀優(yōu)美、鄰水相依、宜居宜業(yè)宜游的花園式森林城市[5-6]。

1?森林資源特征

1.1?林地面積

根據(jù)2016年馬鞍山市森林資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市林業(yè)用地總面積93 789.07 hm2，占土地總面積的23.16%。其中，有林地84 951.23 hm2，疏林地73.40 hm2，灌木林地1 469.49 hm2，未成林造林地4 078.07 hm2，苗圃地872.97 hm2，無立木林地929.63 hm2，宜林地1 154.26 hm2，林業(yè)輔助用地260.02 hm2。此外，農(nóng)田林網(wǎng)和四旁樹折合面積27 372.33 hm2。各區(qū)縣中，含山、和縣林地面積最大，分別為30 947.32、30 296.48 hm2;雨山區(qū)林地面積最小，僅4 126.59 hm2。整體上看，含山、和縣、當(dāng)涂3個縣比雨山、花山、博望3個區(qū)的林地面積大、林地面積占土地面積的比例也高。

1.2?森林蓄積量

2016年，馬鞍山市活立木總蓄積量為363.39萬m3，其中，有林地蓄積302.27萬m3，占全市總蓄積量的83.18%;四旁樹蓄積60.12萬m3，占全市總蓄積量的16.54%，散生木蓄積量為0.77萬m3，疏林地蓄積0.23萬m3。喬木林地單位蓄積量為36.6 m3/hm2，低于全國平均水平。各區(qū)縣中，和縣的土地面積最大，活立木總蓄積量最高，共有133.20萬m3，占全市總蓄積量的36.65%;雨山區(qū)土地面積最小，活立木蓄積量最低，僅為16.72萬m3，占全市總蓄積量的4.60%。

1.3?森林覆蓋率

根據(jù)《國家森林城市評價指標》（LY-T 2004—2012），2016年馬鞍山市森林面積113 410.49 hm2，濕地面積96 699.59 hm2，占全市土地總面積的23.88%，扣除超過5%的自然濕地面積（18.88%，即76 457.76 hm2），計算得出全市森林覆蓋率為34.53%[7-8]。各區(qū)縣森林覆蓋率也扣除各自濕地超過5%的土地面積來計算（表1）。

由表1可知，馬鞍山市森林覆蓋率超過35%的區(qū)縣有花山區(qū)、博望區(qū)和含山縣，分別為42.81%、39.64%和39.83%;和縣森林覆蓋率為32.52%，距離35%的要求有2.48百分點的差距;雨山區(qū)和當(dāng)涂縣的森林覆蓋率均不足30%。

2?城市綠地建設(shè)現(xiàn)狀

2.1?主城區(qū)綠地建設(shè)現(xiàn)狀

馬鞍山市主城區(qū)范圍包括花山區(qū)、雨山區(qū)和博望區(qū)的建成區(qū)范圍，近年來，馬鞍山市以城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為綠地發(fā)展建設(shè)總綱，通過加強城區(qū)環(huán)境整治、道路和水系綠化，加大公園綠地、附屬綠地及防護綠地等建設(shè)，不斷推進城市綠化發(fā)展，美化城市景觀，提升城市形象和建設(shè)品位。截至2016年底，主城區(qū)及周邊的綠化體系框架基本形成，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市組團之間、城市區(qū)周邊、道路沿線、城市河流水系等基本實現(xiàn)綠化，初步達到了“城在林中、林在城中”的景觀效果。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)面積8 900 hm2，常住人口94.2萬人，綠地總面積3 245.02 hm2，綠化覆蓋面積3 900 hm2，綠化覆蓋率達43.82%，人均公園綠地面積達14.2 m2，綠化覆蓋率和人均公園綠地面積均已達到國家森林城市指標要求。主城區(qū)主要公園為雨山湖公園、采石公園、朱然墓公園、南湖公園、市政公園、兒童公園、佳山公園、雨山公園、北湖公園、金字塘公園等。主要樹種有香樟、鵝掌楸、桂花、雪松、黑松、馬尾松、廣玉蘭、池杉、垂柳、柿樹、法梧、楓香等。目前主要還存在主城區(qū)綠地總量較高，但分布不均;小型游園、街區(qū)公園分布仍不平衡;市樹市花仍需加強推廣和普及等問題。

2.2?縣城建成區(qū)綠地建設(shè)現(xiàn)狀

2016年底，馬鞍山市含山縣、和縣和當(dāng)涂縣3個縣的綠地總面積為2 274.98 hm2，平均綠化覆蓋率為38.50%，人均公園綠地面積11.91 m2。由于各縣的條件差異，綠化情況也各不相同（表2）。

結(jié)合表2，對照國家森林城市指標要求，馬鞍山市三縣建成區(qū)綠化覆蓋率均未達40%，含山縣人均公園綠地面積未達11 m2。

3?可增森林覆蓋率潛力分析

3.1?林業(yè)用地

馬鞍山市未成林造林地面積4 078.07 hm2，疏林地面積73.40 hm2，無立木林地面積929.63 hm2，宜林地面積1 154.26 hm2，合計6 235.36 hm2，占全市扣除超過5%自然濕地后國土面積的1.9%，林業(yè)用地中可用于新增森林覆蓋率的林地面積十分有限。各區(qū)縣中，含山縣可用于造林的林業(yè)用地面積較大，花山區(qū)、雨山區(qū)可增森林覆蓋率面積最小。

3.2?非林業(yè)用地

馬鞍山市森林城市建設(shè)應(yīng)進一步協(xié)調(diào)、合理利用其他非林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地，包括農(nóng)田林網(wǎng)、四旁樹綠化用地、礦山跡地、道路、水系和湖庫周圍的綠化以及城區(qū)、鎮(zhèn)村等的綠化建設(shè)。據(jù)馬鞍山市及各區(qū)縣林業(yè)部門統(tǒng)計材料，結(jié)合長江安徽段生態(tài)環(huán)境整治和長江沿岸“建新綠”工程，城區(qū)綠化潛力約為2 690 hm2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化潛力3 570 hm2，綠色長廊建設(shè)潛力3 000 hm2，水系綠化潛力665 hm2，山崗地造林潛力6 900 hm2，礦山跡地植被恢復(fù)潛力1 000 hm2，經(jīng)濟林建設(shè)潛力6 050 hm2，苗木花卉建設(shè)潛力2 680 hm2，合計26 555 hm2造林綠化潛力，占全市扣除超過5%自然濕地后國土面積的8.08%。

綜上所述，馬鞍山市可增加森林覆蓋率的林地面積為6 235.36 hm2，可造林綠化的非林業(yè)用地潛力面積26 555 hm2，合計占全市扣除超過5%自然濕地后土地面積的9.98%。

4?森林城市建設(shè)功能區(qū)劃分

根據(jù)《馬鞍山市城市總體規(guī)劃（2002—2020年）》（2017年修訂），在市域范圍內(nèi)劃定生態(tài)控制線1 637 km2，約占市域面積的40%，明確了重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)范圍[9]。結(jié)合城市總體規(guī)劃劃定的生態(tài)控制線，對馬鞍山市森林城市的建設(shè)劃分功能分區(qū)。

4.1?中部沿江城市森林生態(tài)屏障建設(shè)區(qū)

該區(qū)主要包括長江以及沿岸花山區(qū)、雨山區(qū)和當(dāng)涂縣的城市規(guī)劃區(qū)范圍。長江縱貫該區(qū)，串聯(lián)江心洲、陳橋洲，同時馬鞍山市飲用水取水口也在長江沿岸，區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)面積大、水網(wǎng)密布，森林資源相對較缺乏，生態(tài)區(qū)位極其重要。主要建設(shè)目標為加強長江沿岸、取水口周邊及城市組團間防護隔離林帶建設(shè);改造、提升現(xiàn)有城市綠地、道路綠化及長江支流水系綠化，打造完善的沿江城市森林生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。

4.2?西部丘陵山地水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護區(qū)

該區(qū)主要包括含山縣、和縣的大部分范圍，海拔相對較高，地形以丘陵為主，區(qū)域內(nèi)建有太湖山國家森林公園、雞籠山國家森林公園，良好的生態(tài)環(huán)境帶動了區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展。主要建設(shè)目標為加強生態(tài)公益林保護，提升森林防火和林業(yè)有害生物防治水平，在特定區(qū)域?qū)嵤┓馍接趾蜕謸嵊芾?，提高林分質(zhì)量;完善森林公園、濕地公園的建設(shè)，加強生物多樣性保護，進一步帶動森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3?東南部濕地恢復(fù)與保育建設(shè)區(qū)

該區(qū)主要包括博望區(qū)、當(dāng)涂縣的圩區(qū)和湖區(qū)，地勢較為平坦，水系交錯，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，建有石臼湖濕地自然保護區(qū)，是濕地恢復(fù)與保育的重點區(qū)域。主要建設(shè)目標為加強湖泊、河流、道路防護林帶的建設(shè)，逐步恢復(fù)被圍網(wǎng)養(yǎng)殖的濕地、河灘;進一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，提升改造現(xiàn)有林帶結(jié)構(gòu);加大鎮(zhèn)村森林建設(shè)力度，加強圍鎮(zhèn)村林建設(shè)、庭院植樹、村莊隙地綠化以及村鎮(zhèn)小型公園、游園建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造一批特色森林小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

4.4?東北部山地生態(tài)保育與森林提質(zhì)區(qū)

該區(qū)主要包括花山區(qū)、雨山區(qū)和博望區(qū)的北部山地區(qū)域，地形以丘陵山地為主，植被覆蓋較好，林相優(yōu)美，以人工林和天然次生林為主。主要建設(shè)目標為在該區(qū)域重點進行森林撫育管理、森林防火和林業(yè)有害生物防控能力提升建設(shè)，進行適度的旅游開發(fā)，將該區(qū)打造成為城市后花園和森林生態(tài)屏障。

創(chuàng)建國家森林城市能夠加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，提升城市綜合競爭力，對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展產(chǎn)生積極影響[10-11]。結(jié)合實際，馬鞍山市應(yīng)以安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)為契機，立足自然山水稟賦、歷史人文積淀、人居環(huán)境需求和城市發(fā)展方向，以長江為軸，以主城區(qū)為核心，以各縣建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、自然保護地、濕地保護區(qū)等為點，以道路、河流廊道等為線，在優(yōu)先保護森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實施各項森林城市建設(shè)工程，提升森林覆蓋率，加快構(gòu)建城市森林生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化和支撐體系，形成城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)美的城市森林景觀格局。

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