農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量管理與控制淺析

姜玉信

摘要：農(nóng)村水利工程承載著防洪抗旱、農(nóng)田灌溉、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要使命，同時(shí)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)保障工程，近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能的逐年提高，水利工程的重要性也不斷升級(jí)。但是，受到管理運(yùn)行機(jī)制以及人為因素的影響，農(nóng)村水利工程施工中也逐步暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。因此，本文將圍繞農(nóng)村水利工程施工中常見(jiàn)的問(wèn)題以及具體的優(yōu)化措施展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;水利工程;常見(jiàn)問(wèn)題;優(yōu)化措施

引言

農(nóng)村水利工程主要包括農(nóng)田水利工程以及供水工程，涵蓋排水、灌溉、防洪、抗?jié)车然A(chǔ)設(shè)施，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，農(nóng)村水利工程不僅需要完善配套的功能設(shè)施，同時(shí)也要兼顧考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、美化環(huán)境等內(nèi)容，這就對(duì)農(nóng)村水利工程施工管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求，因此，施工單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理方法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、農(nóng)村水利工程施工中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）施工配套設(shè)施陳舊，安全防護(hù)措施欠缺

相比于大型的水利工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，農(nóng)村水利工程投資成本較少、工程規(guī)模較小、施工周期較短，對(duì)施工單位的資質(zhì)要求以及施工能力要求相對(duì)較低，即便一些大型的施工單位獲得施工權(quán)，也常常出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，這就導(dǎo)致一些施工信譽(yù)差、技術(shù)水平低的企業(yè)承攬了工程建設(shè)任務(wù)，而這些企業(yè)為了節(jié)省成本，在施工過(guò)程中，仍然采用粗放式的管理方式，使用落后的施工機(jī)械設(shè)備，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，忽略了質(zhì)量管理與安全管理要素，以至于頻頻出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故。

（二）缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理格局混亂

以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展始終是水利工程施工企業(yè)的根本宗旨，但是，部分施工企業(yè)的管理層領(lǐng)導(dǎo)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，在施工過(guò)程中，往往采取偷工減料、偷梁換柱的方法，將一些存在質(zhì)量缺陷的材料用于工程施工當(dāng)中，這就埋下了重大的質(zhì)量安全隱患。另外，一些管理人員在實(shí)際工作當(dāng)中，完全忽略了質(zhì)量管理的重要性，對(duì)施工人員的個(gè)人違規(guī)行為不及時(shí)予以制止，導(dǎo)致事態(tài)不斷惡化，最后，小問(wèn)題引發(fā)大事故，而出現(xiàn)事故后，管理人員常常互相推諉，將責(zé)任拋的一干二凈，這樣一來(lái)，就給事故處理帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，不僅延誤了工期，同時(shí)，工程質(zhì)量也無(wú)法得到切實(shí)保障。

（三）監(jiān)管效力缺失，使用壽命縮短

就目前農(nóng)村水利工程的后期運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)地區(qū)仍然采用地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理模式，即由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程專職管理人員負(fù)責(zé)工程巡視與管理，而維護(hù)保養(yǎng)也完全由當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織，這種管理模式對(duì)水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為不利。主要是由于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維修保養(yǎng)資金嚴(yán)重不足，當(dāng)村民在維修水利工程時(shí)，只是針對(duì)一些表面問(wèn)題進(jìn)行處理，缺少水利工程的功能性的維修措施，無(wú)形當(dāng)中就縮減了水利工程的使用壽命。此外，當(dāng)水利工程竣工投產(chǎn)使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一級(jí)水利工程建設(shè)主管部門(mén)以及施工企業(yè)對(duì)工程運(yùn)營(yíng)狀態(tài)視而不見(jiàn)，缺乏相關(guān)的后期運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量、安全問(wèn)題越積越大，最后，使水利工程的功能性嚴(yán)重喪失，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、農(nóng)村水利工程施工管理的優(yōu)化措施

（一）完善管理機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的運(yùn)行管理機(jī)制，是保證水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ痰倪\(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀以及施工過(guò)程中涉及到各項(xiàng)管理要素，需要進(jìn)一步細(xì)化管理機(jī)制的各項(xiàng)條款內(nèi)容，針對(duì)施工中的各工種人員管理、各分部工程細(xì)節(jié)管理、各關(guān)鍵工序質(zhì)量安全管理，制訂適時(shí)可行的管理制度，將質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。此外，由于農(nóng)村水利工程后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用額度較大，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)籌措渠道有限，無(wú)法滿足工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。針對(duì)這種情況，水利工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)拓寬籌資渠道，廣泛發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕褚约吧鐣?huì)各界的力量，建立水利工程維修保養(yǎng)?？顚Ｓ脵C(jī)制，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到高效利用。

（二）調(diào)整施工準(zhǔn)入機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度

農(nóng)村水利工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，尤其在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，水利部門(mén)應(yīng)指派相關(guān)的管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員組成專家審查組，對(duì)施工單位的資質(zhì)信息、資信情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)查驗(yàn)施工單位的施工設(shè)備是否符合施工需要，技術(shù)人員配備是否滿足合同要求，一旦查出資質(zhì)等級(jí)低，資信能力差，施工能力差的施工企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以剔除，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)[2]。此外，為了規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量。上級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指派質(zhì)量監(jiān)管人員定期對(duì)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用情況進(jìn)行抽檢抽查，比如對(duì)水泥、鋼材、砂石等大宗材料的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量不合格的材料，采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)禁進(jìn)入施工場(chǎng)地，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工人員的施工作業(yè)流程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，對(duì)不聽(tīng)勸阻的責(zé)任人，根據(jù)行業(yè)或者企業(yè)內(nèi)部的處罰機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以創(chuàng)造一個(gè)良好的施工作業(yè)環(huán)境。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，及時(shí)轉(zhuǎn)換思想觀念

人才隊(duì)伍建設(shè)始終是農(nóng)村水利工程施工中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就當(dāng)前農(nóng)村水利工程施工現(xiàn)狀看，不僅缺乏專業(yè)技術(shù)人才，而且專業(yè)管理人才也少之又少。針對(duì)這種情況，水利工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取“外聘內(nèi)培”的方法，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社會(huì)第三方招聘機(jī)構(gòu)以及水利工程專業(yè)的對(duì)口院校，招聘專業(yè)型人才。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的實(shí)際情況，建立一個(gè)科學(xué)完善的內(nèi)部培訓(xùn)體系，利用崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，使管理人員與技術(shù)人員的個(gè)人執(zhí)業(yè)能力與綜合素養(yǎng)得到大幅提升。

（四）質(zhì)量控制

作為水利工程建設(shè)的實(shí)施者，在全部要素中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，其專業(yè)水平、文化修養(yǎng)、及身體條件等因素，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的好壞帶來(lái)一定影響。在施工現(xiàn)場(chǎng)，首先要有一名合格的施工管理人員，其不僅要有一定深度的理論知識(shí)和專業(yè)水平，同時(shí)還應(yīng)該具備一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)及豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)等;其次要有合格的施工人員，其技術(shù)水平、職業(yè)道德會(huì)直接影響到水利工程質(zhì)量的好壞。因此，施工單位要做好相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高全體人員的質(zhì)量意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)做好“三農(nóng)”工作也起到積極的促動(dòng)作用，因此，為了保障廣大農(nóng)民的切身利益，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，各級(jí)水利工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起這一光榮使命，消除影響水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不利因素，嚴(yán)格要求、精細(xì)管理，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的美好愿景。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：夏津縣水利局）