大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”助推新區(qū)治理能力現(xiàn)代化

萬勇

全民戰(zhàn)“疫”是一場攻堅戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，也是一場科技戰(zhàn)、科普戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，哈爾濱新區(qū)在馳援湖北的同時，也全面打響了疫情“防控戰(zhàn)”。哈爾濱新區(qū)智慧城市大數(shù)據(jù)中心，被外界稱為“新區(qū)城市智腦”，在黑龍江省和哈爾濱市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運用新一代信息技術(shù)，全面打響疫情防控攻堅戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

一、疫情預(yù)警，提前預(yù)判

2018年6月3日，哈爾濱新區(qū)正式掛牌，在哈爾濱市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)正式啟動智慧城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，旨在全面推進新區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面打造“省市共建、省市共用”的大數(shù)據(jù)樞紐。2019年3月，大數(shù)據(jù)中心進入試運營階段，全面承接了新區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測、城市管理、社區(qū)（園區(qū)）管理等信息化支撐工作。新冠肺炎疫情發(fā)生后，大數(shù)據(jù)中心對互聯(lián)網(wǎng)搜索信息、媒體以及社會輿論、湖北疫情態(tài)勢信息等進行大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)出預(yù)警信號，提前布局，謀劃準備疫情防控預(yù)案。

二、科學(xué)布局，精準防控

疫情防控工作是一項極其嚴肅的政治任務(wù)，拖延不得、懈怠不得、馬虎不得，必須講政治、顧大局，積極作為、協(xié)同配合，充分發(fā)揮專家組作用，建立專家會商、研判機制，突出科學(xué)性、時效性、合法性，運用大數(shù)據(jù)有效支撐服務(wù)疫情聯(lián)防聯(lián)控、精準施策。

按照黑龍江省、哈爾濱市疫情防控指揮部的要求，新區(qū)科學(xué)謀劃、全面布局，通過大數(shù)據(jù)中心全面展開疫情防控工作。制定防控疫情工作細則，搭建大數(shù)據(jù)中心疫情網(wǎng)格化防控系統(tǒng)，建立了新區(qū)7849個單元網(wǎng)格機構(gòu)及覆蓋16500人的防疫網(wǎng)格化監(jiān)管體系。實現(xiàn)了對全區(qū)70余家養(yǎng)老院、10余家定點隔離酒店、1000余個商戶、2000余家復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、85000個社區(qū)住戶的統(tǒng)一管理。通過大數(shù)據(jù)平臺展開10050次實時聯(lián)動指揮，時長109981分鐘。開通了覆蓋新區(qū)政府10余個部門的復(fù)工復(fù)產(chǎn)移動審批，實現(xiàn)近2000余家企業(yè)的開復(fù)工審批，建立20000余名員工的企業(yè)健康檔案。尤其是在龍江健康碼正式上線前的30個工作日，大數(shù)據(jù)中心通過自建“社區(qū)碼”“商戶碼”完成對社區(qū)、商戶近15萬人的健康管理，重點針對外地返回的近40000人進行健康情況、活動軌跡監(jiān)管，日活躍量最高達到了10000人次，累計出行健康打卡175200人次，全面推進新區(qū)疫情精準防控。

按照“一手抓防疫不放松，一手抓經(jīng)濟不動搖”工作部署，在疫情防控工作基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是針對返崗返工人員進行排查和健康監(jiān)測。二是推行分類審批，鼓勵生產(chǎn)醫(yī)療防護用品的企業(yè)迅速復(fù)工并擴大產(chǎn)能，實現(xiàn)申請復(fù)工工業(yè)企業(yè)線上審批備案。通過“疫情數(shù)據(jù)報送平臺”全面動態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)和員工數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一企一策、一人一檔”，所有流程線上完成，減輕了企業(yè)負擔(dān)，提高了開工效率。三是推動遠程服務(wù)，啟動“遠程設(shè)備管控”服務(wù)，實現(xiàn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化與智能化管控，讓企業(yè)管理及操作人員在“遠端”即可隨時監(jiān)控數(shù)據(jù)、跟蹤設(shè)備、預(yù)測故障，并進行設(shè)備控制、管理能源，大大降低了人員接觸和聚集的可能。此外，利用大數(shù)據(jù)平臺提供精準基礎(chǔ)資源保障，為全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的電、燃氣等能源供應(yīng)和運行情況進行實時監(jiān)測和有效調(diào)度，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動，共享共治

應(yīng)用大數(shù)據(jù)防控新冠肺炎疫情的實踐表明，大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命、一場經(jīng)濟變革，也是一場國家治理層面的變革。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，利用新的科學(xué)技術(shù)手段提高突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理能力正是新區(qū)政府面臨的重要課題和正在著力推進的重要工作。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等一系列基于大數(shù)據(jù)的政府治理創(chuàng)新實踐表明大數(shù)據(jù)在推動政府治理能力現(xiàn)代化進程中大有可為，發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)正在全方位倒逼政府自身變革，對政府治理理念、治理模式、治理手段、治理內(nèi)容等方面都產(chǎn)生了深刻影響。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)型，推動政府治理理念的變革。隨著行政管理決策和公共服務(wù)對時效性要求的不斷提高，“逐級請示”式的管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T間與社會的“扁平會商”，這對大數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了現(xiàn)實需求。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)型，政府樹立起科學(xué)的大數(shù)據(jù)觀，注重數(shù)據(jù)治理，才能做到凡事心中有“數(shù)”，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府向“精準”治理轉(zhuǎn)型，推動政府治理模式的變革。大數(shù)據(jù)助力政府治理的基礎(chǔ)由少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ俊討B(tài)多樣的“全體數(shù)據(jù)”，從而使政府能從更全面、更宏觀的角度看待問題。大數(shù)據(jù)的相關(guān)性和強大分析力能夠準確地把握規(guī)律，分析趨勢。因此，借用大數(shù)據(jù)更容易實現(xiàn)精細管理、“精準”治理，實現(xiàn)從行政主導(dǎo)到以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府向“智慧”決策轉(zhuǎn)型，推動政府治理手段的變革。大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、智慧決策的重要手段，它可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，對海量數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析并快速獲得有價值的信息，從而提高公共決策能力，增強決策的科學(xué)性。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府向“動態(tài)”治理轉(zhuǎn)型，推動政府治理內(nèi)容的變革。大數(shù)據(jù)管理平臺可以實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)調(diào)取。政府通過引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)控、快速分析相關(guān)信息，并及時響應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)動態(tài)治理。大數(shù)據(jù)還具有極強的智能預(yù)測能力，有助于決策者預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，進行“事前預(yù)測與前瞻決策”，實現(xiàn)由事中事后管理向事前事中事后全程管理的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：哈爾濱新區(qū)智慧城市大數(shù)據(jù)中心）

責(zé)任編輯/杜金瑩