農(nóng)村飲水困難與飲水安全問(wèn)題及解決對(duì)策
——以長(zhǎng)春市農(nóng)村為例

邊 靜，董 冬

1.吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,吉林 長(zhǎng)春 130021;2.吉林省地質(zhì)資料館,吉林 長(zhǎng)春 130061

0 引言

飲水安全是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，60%以上人口居住在農(nóng)村。我國(guó)又是一個(gè)水資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，人均水資源占有量少，降雨時(shí)空分布不均[1]，再加上自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村地區(qū)飲水困難與飲水安全問(wèn)題突出。主要表現(xiàn)為水量型缺水和水質(zhì)型缺水，由于飲用達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不潔凈、不衛(wèi)生水，或缺水的原因有的農(nóng)民常年不洗澡，或一水多用，衛(wèi)生條件惡劣，造成農(nóng)民患病或流行傳染病，使農(nóng)民致貧、返貧。

為解決群眾飲水問(wèn)題，在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，中國(guó)各級(jí)政府和廣大群眾進(jìn)行了不懈努力，全國(guó)共建成各類(lèi)農(nóng)村供水工程300多萬(wàn)處，累計(jì)解決了2.83億人的飲水困難和飲水不安全。但是到2004底全國(guó)農(nóng)村仍有3.2億人飲水困難或不安全[2]，有的需要遠(yuǎn)距離挑水或拉水吃，有的飲用水水量不足、水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)春市是我國(guó)農(nóng)村飲水困難與飲水不安全比較嚴(yán)重的地區(qū)之一，飲水困難與飲水不安全村屯693個(gè)，人口39.10萬(wàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)及構(gòu)建和諧社會(huì)的蓬勃展開(kāi)，解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全問(wèn)題顯得越來(lái)越迫切。

1 長(zhǎng)春市農(nóng)村飲水困難與飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

長(zhǎng)春市位于吉林省中部，幅員面積20 571 km2。耕地面積114.02萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的28.97%。2004年總?cè)丝?24萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.2%。其中農(nóng)業(yè)人口為406.2萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6%；非農(nóng)業(yè)人口為318萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4%。

長(zhǎng)春市是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。水資源總量27.88億m3，其中地表水資源量為12.87億m3，地下水資源量17.19億m3，重復(fù)計(jì)算水量為2.18億m3。長(zhǎng)春市地表水資源貧乏，單位面積產(chǎn)水量6.32×104m3/km2·a，僅是吉林省平均水平的33.85%；人均水量(178 m3)僅是吉林省人均水量的14%；每公頃耕地占有水量1 128 m3,僅是吉林省平均水平的12%(1)王憲成，馬士經(jīng)，等.長(zhǎng)春市水資源區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告[R].長(zhǎng)春市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，1999.(2)王憲成，侯 杰，宿青山，等.長(zhǎng)春市地下水資源管理決策系統(tǒng)研究[R].長(zhǎng)春市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，長(zhǎng)春科技大學(xué)，1998.(3)吉林省水文總站.吉林省地下水資源評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用的研究[R].1985.(4)吉林省水文總站.吉林省地表水資源[R].1984.。長(zhǎng)春市不僅水資源缺乏，而且時(shí)空分布也極不均勻，在地表水豐富的河谷平原區(qū)地下水很豐富；在缺乏地表水的高平原區(qū)，地下水很貧乏。春季少雨干旱，夏季多雨洪澇，水資源供需矛盾十分突出(5)王憲成，侯 杰，宿青山，等.長(zhǎng)春市地下水資源管理決策系統(tǒng)研究[R].長(zhǎng)春市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，長(zhǎng)春科技大學(xué)，1998.(6)吉林省水文總站.吉林省地下水資源評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用的研究[R].1985.(7)吉林省水文總站.吉林省地表水資源[R].1984.。

自1965年以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)懷下，長(zhǎng)春市開(kāi)展了解決農(nóng)村飲水困難與飲水不安全工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2004年共解決215個(gè)村屯，18.79萬(wàn)人，占應(yīng)解決村屯的31.02%，占應(yīng)解決人口的48.06%。總投資5 467.53萬(wàn)元，其中國(guó)家投資2 479.39萬(wàn)元，地方配套和群眾自籌2 988.14萬(wàn)元，共完成水源工程275處(8)王憲成，馬士經(jīng)，等.長(zhǎng)春市水資源區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告[R].長(zhǎng)春市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，1999.(9)王憲成，侯 杰，宿青山，等.長(zhǎng)春市地下水資源管理決策系統(tǒng)研究[R].長(zhǎng)春市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，長(zhǎng)春科技大學(xué)，1998.(10)吉林省水文總站.吉林省地下水資源評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用的研究[R].1985.。雖然長(zhǎng)春市在解決農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題上取得了一定成績(jī)，但由于受財(cái)力、物力等因素的限制，目前仍有478個(gè)村屯，20.31萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全待解決。詳見(jiàn)表1。飲水困難與飲水安全問(wèn)題給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活以及身體健康帶來(lái)了極大的困難和危害。據(jù)調(diào)查，多數(shù)飲水困難地區(qū)農(nóng)村飲水靠小井、土井、池塘等簡(jiǎn)易取水設(shè)施來(lái)獲取，水質(zhì)渾濁、易受污染、不衛(wèi)生，或人畜共用。還有像農(nóng)安等地存在著地下水含氟量偏高(最高達(dá)8.2 mg/L)，超過(guò)國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。就是如此差的水質(zhì)還經(jīng)常出現(xiàn)干井、枯塘沒(méi)水現(xiàn)象，村民不得不到數(shù)公里外的其它村屯或河流、泉水處運(yùn)水。飲水困難農(nóng)民為了解決飲用水，每個(gè)家庭每年要投入50～80個(gè)工日用于運(yùn)水。

表1 長(zhǎng)春市農(nóng)村飲水困難與飲水安全現(xiàn)狀Table 1 The current situation of drinking water inadequacy and safety in rural areas of Changchun City

2 農(nóng)村飲水困難和飲水安全問(wèn)題的成因

長(zhǎng)春市地處長(zhǎng)白山區(qū)與松遼平原過(guò)渡帶的平原東部。地勢(shì)東南高西北低。低山占全市總面積2.84%，丘陵占全市總面積34.88%，平原占全市總面積62.28%。長(zhǎng)春市地處中緯度，是吉林省東部半濕潤(rùn)的溫帶季風(fēng)向西部半干旱溫帶季風(fēng)氣候轉(zhuǎn)變的過(guò)渡帶，自東向西氣候條件有明顯差異，降雨量逐漸變小，而蒸發(fā)量和干燥度增大。除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后外，長(zhǎng)春市農(nóng)村飲水困難和飲水安全問(wèn)題主要是由于氣候條件、地形地貌、水文地質(zhì)條件及人為污染等因素引起的水量型缺水和水質(zhì)型缺水造成的。

2.1 氣候條件和地形地貌的影響

長(zhǎng)春市西北部的農(nóng)安縣大部地處伊通河、松花江坎上的波狀臺(tái)地和崗地上，氣候干旱，多年平均降雨量467.7 mm，而水面蒸發(fā)量達(dá)950 mm，干燥度達(dá)1.5，處于干旱半干旱狀態(tài)，地表水單位面積產(chǎn)水僅為21.4×104m3/km2·a。由于含水層發(fā)育差，地下水資源也十分貧乏，單井涌水量不超過(guò)10 m3/h。尤其4、5月份，雨少風(fēng)大，常發(fā)生揚(yáng)沙和沙塵暴，造成土地沙化和剝蝕。春旱經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)種不上地，或播種不出苗而毀種，嚴(yán)重春旱平均每四年發(fā)生一次，一般春旱幾乎年年發(fā)生。與此相類(lèi)似的地區(qū)還有德惠市和九臺(tái)區(qū)的飲馬河?xùn)|、沐石河西，榆樹(shù)市的卡岔河兩岸，雙陽(yáng)區(qū)中、北部，這些地區(qū)地處高平原的丘狀臺(tái)地或波狀臺(tái)地上，地層巖性多為黃土狀亞黏土，賦水條件差，且沒(méi)有可直接利用的地表水體，地表水和地下水資源均十分貧乏。受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，農(nóng)村飲水主要靠小井、土井、池塘等簡(jiǎn)易取水設(shè)施來(lái)獲取地表積水和表層地下水，受季節(jié)、氣候、地形地貌及水文地球化學(xué)環(huán)境的影響較大，不但水質(zhì)條件差，有害農(nóng)民的身體健康，而且水量也無(wú)法得到保障。

長(zhǎng)春市東部和南部的九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)內(nèi)分布的低山丘陵區(qū)，地表水資源雖然相對(duì)豐富，但居住在山丘地帶的農(nóng)村，由于遠(yuǎn)離河流或水庫(kù)等地表水體，地下水的分布極其不均，且埋深大。由于缺乏蓄水和提水工程，有限的水資源不能得到充分的利用。村民只能靠小井或天然積水及遠(yuǎn)距離運(yùn)水解決飲水問(wèn)題，水量根本得不到保障，水質(zhì)也很差。

2.2 人為因素的影響

位于城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村，尤其是長(zhǎng)春市城區(qū)周邊的農(nóng)村，由于城市工業(yè)和生活“三廢”的大量排放，使這些地區(qū)的地表水和淺層地下水遭到嚴(yán)重污染，完全喪失飲用功能。由于缺乏資金等原因，沒(méi)有采取有效措施解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的飲水困難問(wèn)題，使得農(nóng)民不得不到幾公里外運(yùn)水來(lái)解決飲水問(wèn)題，造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活不便，負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3 農(nóng)村飲水困難與飲水安全問(wèn)題的解決對(duì)策

長(zhǎng)春市在長(zhǎng)期解決飲水困難與飲水安全的過(guò)程中，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些行之有效的做法，概括起來(lái)就是：政府高度重視，科學(xué)制定規(guī)劃，多方籌措資金，因地制宜建設(shè)，利益相關(guān)者參與。

3.1 要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)與配合

我國(guó)政府高度重視解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全問(wèn)題，作出了一系列重大部署。在“十一五”規(guī)劃綱要里，實(shí)施飲水安全工程是中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，目標(biāo)是要解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。2005年8月，國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，對(duì)全面做好飲水安全保障工作提出了明確要求。

吉林省及長(zhǎng)春市各級(jí)人民政府對(duì)解決農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題也十分重視。省里結(jié)合國(guó)家政策推出資金扶持等政策，市里由水利、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織落實(shí)。根據(jù)多年來(lái)長(zhǎng)春市解決農(nóng)村人口飲水困難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，資金籌措宜采用國(guó)家和省補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌的措施。只要各級(jí)政府切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，通過(guò)共同努力，解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全問(wèn)題的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.2 做好水源選擇，制定科學(xué)合理的規(guī)劃

選好水源、搞好規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全問(wèn)題的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)春市各級(jí)政府對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用工作十分重視。自20世紀(jì)80年代進(jìn)行的全市水資源區(qū)域規(guī)劃工作，基本查清了全市水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布特征，為合理開(kāi)發(fā)利用水資源提供了科學(xué)依據(jù)。水資源基本狀況見(jiàn)表2、表3。

表2 長(zhǎng)春市多年平均地表水資源量Table 2 Annual average surface water resources in Changchun City

表3 長(zhǎng)春市地下水資源匯總表(11)吉林省水文總站.吉林省地下水資源評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用的研究[R].1985.Table 3 Summary sheet of groundwater resources in Changchun City

長(zhǎng)春市多年平均降雨量560 mm，徑流深為63.18 mm，河川徑流量為12.87億m3，已開(kāi)發(fā)5.88億m3，地表水開(kāi)發(fā)利用率為45.7%；地下水資源量17.19億m3，可開(kāi)采量12.53億m3，已開(kāi)發(fā)5.76億m3，地下水開(kāi)發(fā)利用率為46%。除長(zhǎng)春市城區(qū)，各縣(市區(qū))的城區(qū)以及德惠市的松花江和岔路口兩鎮(zhèn)地下水超采外，其它地區(qū)的水資源還有開(kāi)發(fā)潛力，尤其是地下水資源開(kāi)發(fā)潛力較大。

長(zhǎng)春市農(nóng)村飲水的需求比較分散，不宜集中建設(shè)大中型水源工程，以小型工程為宜。經(jīng)分析對(duì)比以打井開(kāi)采地下水較為適宜，地下水還有很大開(kāi)發(fā)潛力，只要避開(kāi)超采的縣市的城區(qū)及大的地下水源井灌區(qū)，采取相應(yīng)的工程措施，地下水在水量和水質(zhì)上都能夠完全滿足農(nóng)村飲水要求。

根據(jù)長(zhǎng)春市供水水源、用水需求、地形地貌、居民點(diǎn)分布等特點(diǎn)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：對(duì)于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的農(nóng)村飲水問(wèn)題，通過(guò)延伸城鎮(zhèn)已有的供水管網(wǎng)來(lái)解決。對(duì)于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口稠密的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。對(duì)于居民點(diǎn)分散、水源規(guī)模較小的地區(qū)，興建單村或單屯集中供水工程。對(duì)于在供水成本較高的地區(qū)，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到良好水源的地區(qū)，采取特殊水處理措施，興建集中供水站分質(zhì)供水。

3.3 做好工程建設(shè)與管理

按照《農(nóng)村人畜飲水工作暫行規(guī)定》和《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)程規(guī)范，結(jié)合長(zhǎng)春地區(qū)農(nóng)村用水特點(diǎn)，確定農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全的范圍和水質(zhì)水量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持因地制宜、分期建設(shè)、分類(lèi)指導(dǎo)，有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工。工程的勘察設(shè)計(jì)與施工要由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，本著先勘查再設(shè)計(jì)后施工的原則，并配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師實(shí)施全程監(jiān)督。

為了解決小型供水工程面廣量大的建設(shè)管理問(wèn)題，確保工程質(zhì)量。在工程建設(shè)實(shí)踐中，注意積累總結(jié)以往行之有效的做法。一是規(guī)劃建卡。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將需要解決飲水困難的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，逐村、逐戶建卡片，按卡實(shí)施，避免安排計(jì)劃和資金使用時(shí)的隨意性。 二是社會(huì)公示。工程項(xiàng)目在省、市報(bào)紙或電視公示，單項(xiàng)工程在村內(nèi)設(shè)“明白墻”。公示內(nèi)容包括工程規(guī)模、總投資及各分部投資、材料設(shè)備價(jià)格、國(guó)家補(bǔ)助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等。三是資金報(bào)賬。各項(xiàng)目區(qū)都要設(shè)立飲水解困資金專(zhuān)戶，嚴(yán)格管理。工程建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，即預(yù)付少量啟動(dòng)資金后，按照先干工程后付款的原則，根據(jù)工程投資規(guī)模等情況分期報(bào)賬。四是集中采購(gòu)。主要工程設(shè)備材料實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，不僅能確保所購(gòu)設(shè)備材料的質(zhì)量，便于管理，還能獲得比較優(yōu)惠的價(jià)格，降低工程造價(jià)。五是工程監(jiān)理。對(duì)規(guī)模較大的集中供水工程，按照基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制；對(duì)小型分散工程，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理單位和人員，根據(jù)工程的分布情況，實(shí)行分片監(jiān)理，并請(qǐng)受益農(nóng)戶進(jìn)行跟班監(jiān)督。

推行用水戶全過(guò)程參與模式，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。為了保證農(nóng)村飲水工程建成后能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，全面推行用水戶全過(guò)程參與的模式，切實(shí)賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感。工程建設(shè)時(shí)，廣泛進(jìn)行社區(qū)宣傳，對(duì)工程建設(shè)方案、管理體制和水價(jià)機(jī)制充分征求用水戶意見(jiàn)，接受用水戶的監(jiān)督。工程建成后，對(duì)小型供水工程，由用水戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水合作組織，實(shí)行自主管理；對(duì)區(qū)域集中供水工程，采取專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、受益村和用水合作組織管理相結(jié)合的辦法，成立工程管理委員會(huì)進(jìn)行管理。制定管水辦法，建立相應(yīng)的生產(chǎn)制度、操作規(guī)程和崗位責(zé)任。做好技術(shù)管理人員的崗前培訓(xùn)和技術(shù)資料管理，特別是設(shè)計(jì)文件、圖紙、成井有關(guān)的水文地質(zhì)等資料一定要妥善保管好。進(jìn)行節(jié)約用水宣傳教育，做好運(yùn)行記錄，加強(qiáng)檢修維修，使工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

實(shí)施有償服務(wù)，按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定供水水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)供水實(shí)行成本加利潤(rùn)的方式定價(jià)，利潤(rùn)部分補(bǔ)貼生活用水水費(fèi)收入的不足，確保工程能夠良性運(yùn)行。

做好水源工程保護(hù)工作，劃定水源保護(hù)區(qū)，制定水源保護(hù)原則和措施。防止工業(yè)和生活污染。在水源工程一定范圍內(nèi)禁止建有污染的工業(yè)和生活設(shè)施。工程建成后，對(duì)水源水質(zhì)和衛(wèi)生狀況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效防治措施，保障水源供水安全。