提升全社會自救互救能力補足安全管理中突出短板

文 / 趙阿興

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)學習和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，提出總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，抓重點、找差距、補短板、強弱項，提高處理急難險重任務(wù)能力。

己亥歲末，庚子新年，突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這是一次危機，也是一次對我國治理體系和執(zhí)政能力的大考。全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對國家風險治理能力的一次錘煉和增強。

新冠肺炎疫情，起源于微小病毒，發(fā)端于個別病例，起初雖不像地震發(fā)生時那般地動山搖，也不像疾風暴雨來臨時那般電閃雷鳴，但是隨著疫情呈幾何級數(shù)的擴散與傳播，眾多的疑似病患涌入到資源有限的發(fā)熱門診而一醫(yī)難求時，恐慌的情緒如打開的“潘多拉盒子”，會在本地的公眾心理產(chǎn)生“雪崩效應(yīng)”和對外界擴散傳播的“蝴蝶效應(yīng)”，對本地和外地的社會秩序產(chǎn)生不可估量的沖擊及嚴重的社會經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。倘若不在疫情風險苗頭剛剛出現(xiàn)之際，識別風險、評估風險、認知風險和處置風險，做出正確決策和有效措施去果斷防控風險、盡可能地減輕風險損失，其后果不堪設(shè)想。換言之，即使是及時地做出了上述的所有抉擇，按照對價原則，也是要付出很大、甚至是極其昂貴的代價。

如何以最小的投入，產(chǎn)生最大的抵御風險的效果呢？看似類似于悖論的問題，其實是有著明確的答案。答案就是認知風險、防災(zāi)減損、自救互救、防重于救。

對于古今中外歷次重特大災(zāi)害事件的總結(jié)，顯示出基層組織風險防范意識的嚴重不足、領(lǐng)導干部安全管理的水平匱乏無力、廣大民眾自救互救技能的殘缺不全、職能部門績效考核體系的嚴重失衡，其結(jié)果就是安全管理與防災(zāi)減損的理念一直僅僅是落實在口號中和紙面上，造成的重大損失令人捶胸頓足，唏噓不已。因此，“授人以魚不如授人以漁”，將安全管理和防災(zāi)減損的自救互救常識盡可能做到最大化的普及，顯得尤為重要。

面對此次疫情應(yīng)對初期暴露出來的安全管理與防災(zāi)減損處置能力方面諸多的短板和不足，我個人認為，究其根本原因，自救互救能力的全民普及及其相應(yīng)配套措施的嚴重不足，是最為突出的短板和弱項之一。

一、防災(zāi)減災(zāi)，事關(guān)重大，需要系統(tǒng)思維和綜合施治

古今中外歷史上血的教訓一再告誡和警示我們：“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”。安全管理永遠是各項管理的薄弱環(huán)節(jié)，沒有安全，一切都無從談起。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中明確要求“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/p>

確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。人民的生命、健康和福祉國家總體安全觀的主要組成部分，是國家安全的最高宗旨和達成目標。沒有這個目標做為前提，再高的經(jīng)濟發(fā)展成就也會統(tǒng)統(tǒng)歸零！正如習近平總書記在河北唐山市考察時指出的：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。”

“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世之不足以某一時?！笨傮w國家安全觀要求各級領(lǐng)導干部必須“立足高遠、系統(tǒng)思維”，要全面準確地理解總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵與特征所在，辯證唯物地看待國家安全的外延與創(chuàng)新發(fā)展，從全局和戰(zhàn)略的高度審視國家安全問題，以全新的理念思考國家安全，以全局的視角定位國家安全，以整體的思路規(guī)劃國家安全，按照客觀規(guī)律，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的安全工作，綜合施治，形成維護國家安全的強大合力。

安全管理與防災(zāi)減損的學科體系也展示出需要系統(tǒng)思維和綜合施治的綜合管理模式。縱觀各類災(zāi)害事件綜合的、全方位的、多樣化的發(fā)展，導致災(zāi)害鏈的客觀存在，也呈現(xiàn)出安全管理逐步由單一災(zāi)害向多災(zāi)種，由專注“救災(zāi)”到“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”和“防災(zāi)減損”全過程的綜合管理方向變化。

然而令人悲催的是，在現(xiàn)實生活中，“曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客”的案例屢見不鮮。而“上醫(yī)治未病”，“防范于未然”的措施落實則多表現(xiàn)為“曇花一現(xiàn)”的祭奠式活動之中，即使是有個別的成功案例，也很快地被淹沒在“職責所限、責無旁貸、應(yīng)該應(yīng)份、份內(nèi)之事”的評語里。因為在人的潛意識中就一直習慣于走捷徑和崇尚感恩英雄，表現(xiàn)為“多一事不如少一事”和“會哭的孩子有奶吃”。

習近平總書記提出要增強憂患意識、做到居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持科學統(tǒng)籌，常觀大勢、常思大局，科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要求領(lǐng)導干部要提高風險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，予以有效處理。

然而，做為領(lǐng)導干部或者是地方首長，是否有過思考，在你的轄區(qū)，一旦災(zāi)害突發(fā)來臨，譬如最為常見的火災(zāi)事故發(fā)生之時，你的屬下或者是員工“會不會”識別火源以及如何使用滅火器？配備的滅火器“能不能用”和“夠不夠用”？一旦起火蔓延或者擴大，現(xiàn)場“如何處置”確保生命安全？推而廣之，各級各類應(yīng)急救援隊伍的人員，以及廣大的社會民眾，“會不會用”“能不能用”“夠不夠用”各種各類的裝備器材？在災(zāi)害現(xiàn)場“如何處置”確保生命安全？是增強憂患意識、做到居安思危的基本功和必修課，需要系統(tǒng)思維和綜合施治。

二、以人為本，安全至上，需要壓實責任和警鐘長鳴

安全，是人類演化的生命線，也是人類生存的基本需求。穿越時空，在任何時間、任何地點，安全都是一個非常重要的話題。從上海甲肝大爆發(fā)（1988年），非典（2003年）到甲型H1N1流感（2009年）；從雨雪冰凍（2008年），汶川大地震（2008年）到北京“7·21”特大暴雨（2012年）；從上海外灘踩踏（2014年）到重慶萬州公交墜江（2018年）；從“11·22”青島輸油管道爆炸事件（2013年），到天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（2015年），再到江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故（2019年）……一件件人為災(zāi)難，一樁樁自然災(zāi)害，一次次重特大事故，造成無辜生命逝去，經(jīng)濟損失嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞，社會秩序失常，結(jié)果令人震撼，痛楚記憶猶新。

因此，關(guān)于公共安全，誕生了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，修訂了《中華人民中華人共和國安全生產(chǎn)法》，設(shè)立了安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的監(jiān)督管理辦法；有了各級政府機關(guān)和企事業(yè)單位制定應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急救援隊伍、設(shè)置應(yīng)急演練的措施；從國家最高領(lǐng)導機構(gòu)到各級地方政府，從企事業(yè)單位到街區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門，強化監(jiān)管、隱患排查、積極整改，隨著每一次重特大災(zāi)難事故的發(fā)生，形成了一波又一波的浪潮式的運動。但是，毋庸諱言，“一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示”的工作要求并沒有真正得到落實。

“養(yǎng)不教，父之過。教不嚴，師之惰?！蔽覀円恢币詠矶紙孕抛陨隙掳踩O(jiān)管的力量，認為只要上級監(jiān)管到位，下級就不會發(fā)生事故。四不兩直、暗查暗訪、系統(tǒng)動員、嚴防死守、異地調(diào)配、突擊檢查、強化監(jiān)督、千里馳援，這些方式作為監(jiān)管手段的創(chuàng)新，投入了巨大的人力物力。然而，非常遺憾的是，每次事故調(diào)查的結(jié)論，基本都會涉及“安全監(jiān)管不到位”。

恩格斯說過，“一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學到的東西會比平時多得多?！本蜕鐣?，好的治理，首先應(yīng)該表現(xiàn)為好的自律。政府責無旁貸的是監(jiān)管的主體，但監(jiān)管并不應(yīng)該只是政府唱獨角戲。企業(yè)、社區(qū)和公民必然是安全的參與者和執(zhí)行者，同時也是安全監(jiān)管的重要力量。

社會大眾做為多元主體加入到安全監(jiān)管和共同治理的全過程，是落實總體國家安全觀，打造安全、和諧、活躍的社會環(huán)境的群眾基礎(chǔ)。只有形成了人人都自覺遵守安全法規(guī)和操作守則，才能夠從根本上提升全社會的安全素質(zhì)，減少災(zāi)難性事故的發(fā)生。

以人為本，安全至上，壓實責任，警鐘長鳴，是抓好安全管理工作基礎(chǔ)。管理安全不僅僅需要自上而下的監(jiān)管，也必須依賴于自下而上的全社會整體安全素質(zhì)的提高。畢竟安全管理的執(zhí)行過程是由安全活動的參與者自身來完成的。安全檢查和碎片化的隱患排查確確實實是有一些幫助，但不能替代對于安全活動參與者自身的系統(tǒng)性安全管理。只有不斷的喚起和啟發(fā)民眾維護安全的自覺性，才能充分發(fā)揮其自律行為和主觀能動性，在思想意識上由“要我安全”變成“我要安全”，在行為準則上由外在約束變成內(nèi)在自覺，把操作程序上的規(guī)章制度要求變成實踐中的肌肉記憶的行為習慣，最終實現(xiàn)不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害。

三、風險防范，績效考核，需要明晰防重于救的全面賦能

風險防范，不怕一萬，就怕萬一。一次麻痹大意和違章違紀，足以讓九千九百九十九次的安全作業(yè)前功盡棄，付諸東流。

與國際上減輕災(zāi)害損失的先進國家相比，我國在防災(zāi)領(lǐng)域的努力不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想普遍。一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)因災(zāi)致貧、返貧等問題尤為突出。關(guān)口前移，特別是對于災(zāi)害風險隱患（災(zāi)害萌芽狀態(tài)）的識別、排查、普及、宣教、警告、中止的自覺工作行為幾乎為空白。而對于災(zāi)害發(fā)生的事后救援工作，則充分體現(xiàn)出社會主義制度和體制機制上的優(yōu)勢。一方有難八方支援、共產(chǎn)黨好、社會主義好、解放軍好的中國特色，被國際社會廣泛稱頌并標榜為災(zāi)害事后救援和災(zāi)區(qū)社會恢復(fù)與重建的楷模。

如何提升災(zāi)害治理水平，如何從制度上確保安全問題一管到底、而且能夠真正管到位？解決這個問題，我個人認為，迫切需要在體制機制方面對于負責安全的相關(guān)人員予以逐個層級的全面賦能，配套與“責權(quán)利”相對應(yīng)的“獎懲罰”條款，實行“行為留痕”和“終身追責”的防重于救的績效考核措施，破除形式主義、官僚主義，杜絕部分人員的不作為、懶作為、濫作為現(xiàn)象，防止弄虛作假、投機取巧，欺上瞞下，帽子戲法，口號喊得震天響，落實起來輕飄飄，實現(xiàn)安全管理與防災(zāi)減損的長效發(fā)展和持續(xù)進步。

所謂全面賦能，就是要對負責安全的相關(guān)人員按照逐個層級在管理權(quán)責、技術(shù)支撐、隱患整改、現(xiàn)場指揮、臨場處置等各方面賦予能力，不因循守舊，不瞻前顧后，不畏首畏尾，謹遵執(zhí)業(yè)操守和職業(yè)道德，實話實說，敢于碰硬。

風險防范，績效考核，防重于救，全面賦能的目的，就是要將新理念、新知識、新科技與原有的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢措施結(jié)合起來，在制度建設(shè)方面鼓勵敢于面對風險隱患的“吹哨人”更多一些，探索總體國家安全觀下的“未雨綢繆，防重于救”的安全管理發(fā)展模式。

四、防災(zāi)減損，自救互救，需要法律法規(guī)和標準的支撐

安全是一個“公共產(chǎn)品”，它關(guān)系國計民生，關(guān)系國家穩(wěn)定，關(guān)系社會發(fā)展。從這個意義上說，維護安全，既是國家責任也是公民責任。讓安全意識深入人心，并成為公眾習慣，應(yīng)是全體公民的行為準則和社會期待。

安全管理與防災(zāi)減損，重在個體的自我救贖?？偨Y(jié)回顧以往的災(zāi)難經(jīng)歷，深深地感受到廣大群眾，乃至相關(guān)的企事業(yè)單位負責人，對于安全管理與防災(zāi)減損意識和能力的匱乏，導致災(zāi)害損失的發(fā)生與擴大，令人扼腕嘆息。以寧波銳奇日用品公司“9·29”重大火災(zāi)事故為例，依據(jù)公布的事故調(diào)查報告，該起事故造成19人死亡，3人受傷，過火總面積約1100㎡，直接經(jīng)濟損失約2380.4萬元。事故處置中2人被追究刑事責任， 21人受到黨紀、政務(wù)處分。從事故調(diào)查報告所披露的調(diào)查證據(jù)中顯示：2019年9月29日13時10分許，銳奇公司員工孫常松在廠房西側(cè)一層灌裝車間用電磁爐加熱制作香水原料異構(gòu)烷烴混合物，在將加熱后的混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火燃燒。孫常松未就近取用滅火器滅火，而采用紙板撲打、覆蓋塑料桶等方法滅火，持續(xù)4分多鐘，滅火未成功?；饎轁u大并燒熔塑料桶，引燃周邊易燃可燃物，一層車間迅速進入全面燃燒狀態(tài)并發(fā)生了數(shù)次爆炸。13時16分許，燃燒產(chǎn)生的大量一氧化碳等有毒物質(zhì)和高溫煙氣，向周邊區(qū)域蔓延擴大，迅速通過樓梯向上蔓延，引燃二層、三層成品包裝車間可燃物。13時27分許，整個廠房處于立體燃燒狀態(tài)。

倘若時光可以倒流，不論是企事業(yè)機關(guān)的負責人，還是在事發(fā)地點周圍從事生產(chǎn)活動的人員，都會對于古代先賢提出的“防禍于先而不致于后傷情。知而慎行，君子不立于危墻之下，焉可等閑視之”而銘心刻骨。

歷史的經(jīng)驗教訓證明，在堅持走人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路同時，不僅僅需要各級政府和企事業(yè)單位要增強防御和減輕自然災(zāi)害能力，堅持依靠科技進步提升研究、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平；還必須要全面提高廣大人民群眾管理安全的意識和防災(zāi)減損的技能，并能夠在災(zāi)難發(fā)生的第一時間開展正確的自救互救活動。正如國際歌作者歐仁·鮑狄埃所述：“從來就沒有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要創(chuàng)造人類的幸福，全靠我們自己！”這是因為，當前的科學技術(shù)水平對重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力距離人類社會發(fā)展的需求仍有很大差距，極端災(zāi)害事件以及其未來變化趨勢的預(yù)測預(yù)報的能力還有待持續(xù)提高。而災(zāi)害事件的發(fā)生，猶如洪水猛獸，不期而至，猝不及防。以現(xiàn)在的科學技術(shù)水平，精準預(yù)測災(zāi)難事件何時何地發(fā)生，宛如天方夜譚，仍是世界級難題。因此，加強安全管理，提高災(zāi)害的防御意識，普及災(zāi)害的相關(guān)知識，掌握自救互救技能，就順理成章地成為安全管理與防災(zāi)減損的最最重要環(huán)節(jié)。

結(jié)語

安全管理與防災(zāi)減損屬于風險管理和危機管理范疇，是構(gòu)筑社會公共安全體系不可或缺的組成部分。古今中外歷史上血的教訓一再告誡和警示我們：“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”。風險防范與危機管理是減輕災(zāi)害損失的重要組成部分，最佳的危機管理就是預(yù)防危機的發(fā)生。災(zāi)害損失評估理論的測試報告顯示，防災(zāi)減損的投入產(chǎn)出比是：防災(zāi)的1元錢，抵得上救災(zāi)的100元錢，更抵得上重建的1000元錢。樹立起“防災(zāi)減損就是增產(chǎn)”和“防災(zāi)減損能力也是生產(chǎn)力”的人生觀和價值觀。

△ 上面的照片是筆者拍攝于2008年遭受汶川8級地震襲擊的四川省彭州市白鹿鎮(zhèn)中學，地震斷層切過原先平整的校園，垂直變形超過1.8米，水平錯動達0.8米的斷裂，造成校園內(nèi)兩座教學樓嚴重破壞，但是結(jié)構(gòu)尚存，屹立不倒

安全管理與防災(zāi)減損，從管理風險的哲學意義上講，就是“管理未來”，就是“對未來負責”，就是要“贏得未來”。對于廣大人民群眾而言，前置的風險防范與災(zāi)害防御的機制設(shè)計，都要遠遠勝于事后的應(yīng)急處置與災(zāi)害救援，特別是在對于那些通過改善工程設(shè)施和小心操作可以控制的風險因子。因此，以“防災(zāi)減損就是增加社會財富”和“防御災(zāi)害和應(yīng)急管理能力也是生產(chǎn)力”的角度審視和評價，安全管理與防災(zāi)減損是一種自我救贖的行為。正所謂行程萬里，莫忘初心。而我們的初心就是天災(zāi)難以避免，但我們可以經(jīng)過努力，樹立防范勝于救災(zāi)的意識，變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)，徹底改變“輕事先預(yù)防、重事故救援、嘆損失無補”的傾向，將災(zāi)難帶來的損失降至最低限度，確保建設(shè)“五位一體”的美麗中國，實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

“修合無人見，存心有天知”。提出問題遠比解決問題重要，愛因斯坦對此的解釋是：“解決一個問題也許只是一個數(shù)學上或?qū)嶒炆系募记蓡栴}。而提出新的問題、新的可能性，從新的角度看舊問題，卻需要創(chuàng)造性的想象力，而且標志著科學的真正進步?！卑踩芾砼c防災(zāi)減損形同此理?！芭R時抱佛腳”“臨渴而掘井”，固然有救急功效，但終究不屬于善治范疇。相比之下，“未雨而綢繆”更有創(chuàng)見，“為之于未有，治之于未亂”更能占得先機、掌握主動。古人講“明者見危于無形，智者見禍于未萌”，一個領(lǐng)導者，首先應(yīng)是一個高瞻遠矚者、見微知著者。由此而言，審時度勢時留心于“青萍之末”，把脈癥狀時多察覺“未病”，處理問題時下好“先手棋”，是立于不敗之地的基本要素?！?/p>