湖南煤礦水害隱患分析與防治對策

文 / 張淼（湖南煤監(jiān)局）

湖南近年水害事故不斷發(fā)生，2017年6月和2017年12月，湖南省骨干礦井資江礦業(yè)公司施茶亭井、周源山煤礦相繼發(fā)生穿水，造成淹生產水平事故。2019年汛期，株洲市攸縣、婁底市冷水江、漣源相繼有20對礦井被淹。這些事故雖然未造成人員傷亡，但對礦井安全生產的威脅非常大，應引起我們高度重視。本文通過對2019年發(fā)生淹井事故礦井調研、湖南煤監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法現場檢查發(fā)現水害隱患的分析，對當前我省煤礦防治水工作存在的問題進行了系統(tǒng)研判，提出了湖南煤礦下一步水害防治工作對策。

一、2019年湖南煤礦水害隱患分析

1.2019年全省防治水監(jiān)察檢查隱患基本情況

2019年湖南煤監(jiān)系統(tǒng)防治水監(jiān)察共260礦次，發(fā)現防治水安全隱患847條，其中，重大隱患3條。隱患分類情況如下：礦井防治水制度不健全不完善共22條，占2.6%，礦井防治水基礎資料不完善272條，占32.1%，礦井井下防治措施不完善不落實276條，占32.6%，礦井井下防治水設備設施不完好不完善168條，占19.8%，煤礦周邊小窯及礦井采空區(qū)未查明47條，占5.6%，地面防治水措施不完善不落實15條，占1.8%，水害應急處置不符合要求33條，占3.9%，礦井防治水人員不符合要求7條，占0.8%，防治水培訓不符合要求7條，占0.8%。

2.2019年汛期發(fā)生淹井事故基本情況

2019年汛期，株洲市攸縣、婁底市冷水江、漣源共有20對礦井發(fā)生淹井，礦井總生產能力204萬噸，其中，最大礦井生產能力15萬噸。

通過調研，發(fā)現2019年淹井事故有以下共性：一是淹井時間基本都是發(fā)生在2019年4月、5月、7月暴雨期間。二是淹井最短時間4小時，最長10小時。三是淹井直接原因是雨水通過采空塌陷區(qū)或采空聯(lián)通區(qū)進入井下，形成突水。四是發(fā)生淹井事故的礦井都存在“雨季三防”措施不到位、應急處置不當、搶險物資準備不足等問題。

二、當前我省煤礦防治水工作存在問題分析

1.煤礦水害防治工作意識弱化。

近年來，我省煤礦未發(fā)生水害傷亡事故，很多煤礦進入深部開采，錯誤地認為水害威脅沒有了或降低了，防治水麻痹思想越來越嚴重，防治水工作越來越松懈。在監(jiān)察中發(fā)現，大部分煤礦談論最多的是現在水害威脅沒有了，防治水任務輕松了。表現在工作中，防治水安全責任制不全，責任制和崗位職責也未根據法律法規(guī)的變化、機構和工作人員的調整進行修訂；防治水工作制度不完善、不切合實際現象比較普遍；安全辦公會議很少研究防治水工作，不按規(guī)定及時召開防治水專題會議。

2.防治水專業(yè)人才亟缺，技術人員業(yè)務不精。

據了解，目前地方小煤礦防治水技術人員基本由采礦或測量人員、機電人員兼任。煤礦現任防治水專業(yè)技術人員對防治水業(yè)務不熟悉、工作流程不清楚，對《煤礦防治水細則》工作標準了解甚少。煤礦防治水專業(yè)技術人員的缺乏，導致煤礦防治水基礎工作不到位，水害防治措施不完善不可靠。

3.水害隱蔽致災因素普查不到位，礦井采空區(qū)和周邊小窯分布情況沒有做到“查清、探明”。

據2018年專家對湖南高風險煤礦會診成果，結合水害防治專項監(jiān)察，湖南煤礦水害最大威脅是老空水。由于歷史的原因，湖南現有保留煤礦淺部關閉小窯眾多，原來小窯亂采亂挖、超層越界、小窯之間互相貫通現象普遍，保留煤礦基本上與周邊關閉小窯有著直接或間接的聯(lián)系。

目前湖南煤礦水害隱蔽致災因素普查主要存在以下問題：一是淺部關閉小窯數量不清（尤其是2010年以來關閉的小窯），二是關閉小窯開采影響范圍不清，三是關閉小窯采空塌陷影響區(qū)和保留煤礦自身開采影響區(qū)不清，地面治理措施未跟上，四是保留煤礦與開采塌陷影響區(qū)水力聯(lián)系情況不清，五是煤礦井下水來源不清。

4.執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》防治水相關規(guī)定和《煤礦防治水細則》不到位。

我省煤礦在執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》普遍存在以下主要問題：水文地質條件復雜礦井每月開展1次、其他礦井應當每季開展1次水害隱患排查不到位；設置礦井和各出水點涌水量觀測點，建立涌水量觀測成果等防治水基礎臺帳，并開展水位動態(tài)預測分析工作不到位；雨季“三防”工作流于形式，走過場；主要泵房和水倉的連接通道，基本未設置控制閘門；地方小煤礦相鄰礦井的分界處留設防隔水煤（巖）柱及防隔水煤（巖）柱管理執(zhí)行不到位；大多數小煤礦每年聯(lián)合排水試驗無方案無措施，不能提供合格的聯(lián)合試驗報告，水倉、沉淀池、水溝中的淤泥沒有及時清理。

在執(zhí)行《煤礦防治水細則》存在的主要問題：煤礦防治水責任制沒有貫徹防治水“十六字”方針；以“五個轉變”為核心的新時代煤礦防治水工作體系尚未建立起來；礦井水文地質類型劃分不準確，水文地質類型劃分報告對以往地質和水文地質工作評價、對礦井充水因素分析及周邊老空水分布狀況、對礦井涌水量的構成分析、對未來3年采掘受水害影響和防治水工作難易程度評價等缺少實質內容，缺少評審意見和批準文件；礦井防治水基礎臺帳和資料缺少管理制度，標準低；礦井水文地質補充調查相關工作不到位；礦井地表水防治、老空水防治標準不高；礦井排水系統(tǒng)普遍存在效率低問題；水害應急處置預案針對性不強，水情水害分析不全面，水害設想不合理，實用性較差；水害應急處置演練流于形式。

5.礦井防治水基礎工作薄弱，普遍未按要求建立礦井地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，臺帳圖紙完整率準確率低。

6.防治水缺少地面治理工程措施。

現在湖南大多數煤礦水害防治主要還是井下探放水技術措施，缺乏地面工程治理理念，不重視采空塌陷區(qū)特別是關閉小窯形成的成片采空塌陷區(qū)工程治理措施，不愿投入不想投入，只想依賴政府解決問題。

7.礦井排水設施管理不到位，設備設施完好率低。

2019年發(fā)生淹井的煤礦，都存在汛期前未按規(guī)定對礦井排水設施進行維護檢修、水倉未清淤排空等問題，在暴雨來臨井下涌水量劇增的情況下，排水泵能力不足，水倉有效容量不夠，導致淹井事故發(fā)生。

8.水害應急處置能力不足。

2019年發(fā)生水害的煤礦在暴雨來臨、井下突水的緊要關頭，應急處置能力不足問題暴露無遺，主要體現在以下幾個方面：一是對水情水害不分析，水害研判不準確。二是礦井出現水害險情時，煤礦負責人和相關部門對應急處置響應、處置流程、處置工作內容和標準不熟練。三是發(fā)生水害時，應急處置不及時，不能有效控制和處置水害的發(fā)生。四是水害應急處置、搶險物資準備不足。

三、湖南煤礦水害事故防范對策 一

1.進一步強化防治水意識，落實防治水“十六字”方針，把水害預防和治理作為安全生產重要工作，常抓不懈，著重解決思想麻痹，責任不清，工作不實，措施不力等問題。

2.進一步完善防治水責任體系，要構建“防治水工作由過程治理向源頭預防、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下結合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結合”的工作體系，把“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”分解落實到煤礦企業(yè)防治水責任體系中，明確煤礦主要負責人、總工程師、防治水安全管理人員以及相關部門水害防治崗位責任制、工作職責，解決好職責不清、責任不明、工作無人管、事情無人做的問題。

3.切實解決防治水專業(yè)技術人員短缺、業(yè)務不精的問題，煤礦企業(yè)應該完善激勵機制，研究事業(yè)前途、經濟保障、專業(yè)培訓的措施，切實提高防治水專業(yè)技術人員工作待遇和經濟待遇，解決人才短缺問題。

4.認真抓好防治水培訓工作，煤礦企業(yè)要認真抓好兩個層次的學習培訓，是抓好全員學習培訓，解決好干什么的問題；二是抓好主要負責人、總工程師、專業(yè)人員的業(yè)務學習培訓，解決好怎么干的問題。

5.建立治理工程和技術措施并重的防治水體系，湖南煤礦自然資源條件差，井型小，開采歷史悠久，采空區(qū)多，積水量大，水害隱患嚴重，防治水工程少，防治難度大，多數煤礦位于丘陵山區(qū)，采動裂隙與地表溝通，雨季防治尤為重要。因此，湖南的煤礦水害防治應圍繞地面治理和井下預防，建立以“治”、“防”為核心的防治水工作體系，即政府主導抓地面采空塌陷區(qū)工程治理，防止地表水通過采空塌陷區(qū)進入井下，消除水害之源；煤礦企業(yè)抓井下預測預報和探放水預防措施，消除采空區(qū)積水對采掘作業(yè)造成威脅。

6.建立聯(lián)防聯(lián)治機制，水害治理由局部治理向區(qū)域治理轉變，地面塌陷區(qū)治理，防止地表水通過采空塌陷進入井下，單靠那個煤礦是難以見效的，只有聯(lián)防聯(lián)治，有效整合政府和煤礦企業(yè)資源，做好關閉退出煤礦的資料收集整理，加強對水患區(qū)域的物探工作和區(qū)域性水害普查工作，探明現有保留煤礦井田范圍內的水患情況，協(xié)調煤礦企業(yè)開展區(qū)域治理，才能達到治理重大水害的效果。

7.嚴格對標，嚴格落實水害防治各項措施，要結合礦井采掘接替計劃，認真做好水害隱患全面排查治理工作，合理劃定“積水線、警戒線、探水線”，確定“可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)”，落實“三專兩探一撤人”措施，做好井下采空區(qū)隔離密封工作，按照“堵”、“疏”的原則，有序控制采空區(qū)積水，嚴格按照應急管理部和國家煤礦安全監(jiān)察局要求，制定并落實做好雨季“三防”工作措施。

8.保證完善可靠的礦井排水系統(tǒng)，煤礦企業(yè)應在每年3月完成水泵、水管、配電設施、供電線路的檢修，清理水倉、水溝、沉淀池的淤泥，對全部工作水泵、備用水泵及潛水泵進行一次全負荷聯(lián)合排水試驗。

9.做好防治水技術管理工作，要以水害隱蔽致災因素普查為抓手，以礦井地下水動態(tài)監(jiān)測為基礎，以礦井水文地質類型劃分報告為核心，建立健全煤礦企業(yè)防治水技術管理體系，加強防治水基礎資料尤其是防治水5類圖紙和基礎臺帳管理工作。

10.加強水害應急處置管理，應準確研判礦井水害水情，科學編制水害應急處置預案，建立完善搶險物資儲備體系，開展好水害應急演練?！?/p>