民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：優(yōu)勢、困境與突破

陳新民 邱昆樹 王一濤

(1.浙江樹人大學，浙江 杭州 310015； 2.蘇州大學，江蘇 蘇州 215006)

近年來，深化產(chǎn)教融合、推進校企協(xié)同育人、引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變等，受到學界的廣泛關(guān)注。在積極引導(dǎo)和促進更多本科高校加強應(yīng)用型建設(shè)、推進產(chǎn)教融合的政策背景下，民辦高校應(yīng)抓住時機，利用已有優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實現(xiàn)辦學模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以形成可持續(xù)競爭優(yōu)勢。2013年以來，課題組通過各種途徑對我國440多所民辦高校的舉辦者進行調(diào)查，建立了“中國民辦高校舉辦者數(shù)據(jù)庫”。2016年11月以來，在國家社會科學基金教育學重點課題“民辦院校辦學體制與發(fā)展政策研究”的支持下，課題組又實地走訪了全國近百所民辦高校，圍繞民辦高校的發(fā)展問題對舉辦者、校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師及學生進行問卷調(diào)查和訪談。本文在課題組已收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)上，立足于民辦高校實際，探討其轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢和困境，并提出擺脫困境的對策。

一、民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的先天優(yōu)勢

與綜合性、研究性的公辦高校相比，民辦高校顯然缺乏競爭力，無論是辦學層次、學科門類還是(縱向)科研經(jīng)費、師資條件等，與公辦高校都不在一個層級上。但民辦高校在深化產(chǎn)教融合、促進校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型人才等方面，具有不可復(fù)制的優(yōu)勢。

(一)體制機制靈活

相較公辦高校，民辦高校憑借其體制機制優(yōu)勢，無論是在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還是在外部適應(yīng)性上，具有更加靈活、高效的特點。就內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，民辦高校一般實行董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負責制，“決策—實行—監(jiān)督”的治理結(jié)構(gòu)既能保證決策的科學性，也能明確內(nèi)部分工、提高工作效率。就外部適應(yīng)性而言，相較公辦高校，民辦高?！霸隗w制、機制上的改革和創(chuàng)新具有一定的優(yōu)勢：壓力較大，阻力較小，動力較強”(1)潘懋元：《大力推進民辦高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新》，《浙江樹人大學學報》2012年第6期，第1-2頁。。由于體制機制改革和創(chuàng)新阻力小、動力強、重視經(jīng)營，民辦高校天然具有快速調(diào)適的功能，如瞄準市場需求進行招生、設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)等，能較好地實現(xiàn)與社會、市場的互動。

(二)大多具有企業(yè)背景

民辦高校具有多元、復(fù)雜的特征，在各種辦學類型中，企業(yè)辦學型民辦高校占比較大。根據(jù)教育部相關(guān)部門調(diào)查，23.3%的民辦高校是由一家企業(yè)舉辦的(2)轉(zhuǎn)引自王一濤：《民辦高校的內(nèi)部治理與國家監(jiān)管——基于舉辦者的視角》，中國社會科學出版社2019年版，第34頁。。表1是部分知名企業(yè)舉辦的民辦高校，表2是一些企業(yè)為了追求規(guī)模效益而舉辦的多所民辦高校。企業(yè)辦學型民辦高校依靠企業(yè)或企業(yè)集團，辦學經(jīng)費比較充裕，更有利于實現(xiàn)產(chǎn)學研合作，推進校企協(xié)同育人。隨著民辦教育分類管理政策的實施，“民辦學校舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性或非營利性民辦學?！?。在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，或有更多優(yōu)秀企業(yè)家關(guān)注和投身高等教育。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的主體，對市場有著獨特的敏感性，不僅能清晰地捕捉到高等教育的買方市場，更能敏銳地了解市場對人才的各種需求，對民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展來說具有先天優(yōu)勢。

表2 一家企業(yè)舉辦的多所民辦高校(4)根據(jù)媒體報道以及對知情者的訪談所得。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃厚

有些民辦高校不屬于企業(yè)辦學型，但舉辦者具有豐富的從商經(jīng)驗，是在商業(yè)領(lǐng)域取得了巨大成就后再來舉辦民辦高校的，如浙江越秀外國語學院的舉辦者胡柏藩兄弟、三亞學院的舉辦者李書福等。還有一些民辦高校舉辦者原是學者，但在舉辦和帶領(lǐng)學校發(fā)展過程中逐漸掌握了商業(yè)規(guī)則與技巧，如西安翻譯學院的舉辦者丁祖詒、西安外事學院的舉辦者黃藤、西安歐亞學院的舉辦者胡建波等。民辦高校是在市場經(jīng)濟之中形成和發(fā)展壯大的，商業(yè)性是其文化基因，具有濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。某民辦高校舉辦者坦言：“民辦高校的學生在課程學習和考試中可能不如公辦高校學生，很多學生是因為分數(shù)不夠進不了公辦才選擇民辦的，但要說動手能力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，民辦高校的學生絲毫不亞于公辦高校的學生，甚至可能更好。民辦高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有先天優(yōu)勢?！?/p>

二、民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實困境

民辦高校雖在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的過程中具有先天優(yōu)勢，天然具有市場基因，但也要清醒地認識到這個優(yōu)勢是潛在的，當前仍面臨轉(zhuǎn)化的一系列現(xiàn)實困境，主要包括以下三個方面。

(一)辦學自主權(quán)落實不夠

“民辦高校是面向市場辦學的。為了適應(yīng)市場變化、服務(wù)社會需求，民辦高校需要更多的辦學自主權(quán)?！?5)徐緒卿、王一濤：《論我國民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型》，《高等教育研究》2013年第8期，第42-48頁。只有依法保障自主辦學權(quán)，民辦高校才能根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及企業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)、確定招生范圍和招生計劃，從而具有較強的外部適應(yīng)性。但當前民辦高校并沒有專業(yè)設(shè)置權(quán)和招生自主權(quán)，與公辦高校一樣屬于計劃審批(備案)。在這個過程中，由于主管部門往往套用公辦高校學科專業(yè)的發(fā)展路徑和模式進行審批，民辦高校難以打造特色專業(yè)和優(yōu)勢學科。

從學科建設(shè)看，民辦本科高校的學科設(shè)置涵蓋11個學科門類，“其中，設(shè)置管理學的有138所，占全國民辦本科高校的98.57%；設(shè)置工學的有126所，占90%；設(shè)置文學的有125所，占89.29%；設(shè)置經(jīng)濟學的有115所，占82.14%；設(shè)置藝術(shù)學的有109所，占77.86%”(6)闕明坤：《民辦本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的困境與策略——基于全國141所民辦本科院校的實證調(diào)查》，《復(fù)旦教育論壇》2016年第2期，第79-85頁。。大部分民辦高校設(shè)置的學科不少于5個，只有個別辦學規(guī)模較小的特色類民辦高校聚焦于1—3個優(yōu)勢學科。從專業(yè)設(shè)置看，闕明坤(2016)基于全國141所民辦高校的調(diào)查表明，“有91所民辦高校設(shè)置了市場營銷專業(yè)，占全國民辦本科高校總數(shù)的64.5%；有116所開設(shè)了英語專業(yè)，占全國民辦本科高?？倲?shù)的82.3%；有87所開設(shè)了計算機科學與技術(shù)專業(yè)，占全國民辦本科高?？倲?shù)的61.7%；有81所開設(shè)了國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)，占全國民辦高校本科總數(shù)的57.4%。而這些專業(yè)均屬于教育部2014年公布的‘紅牌專業(yè)’，就業(yè)形勢嚴峻”(7)闕明坤：《民辦本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的困境與策略——基于全國141所民辦本科院校的實證調(diào)查》，《復(fù)旦教育論壇》2016年第2期，第79-85頁。。當前，民辦高校學科門類過于寬泛、專業(yè)設(shè)置過于趨同和陳舊，沒有很好地利用自身與市場、企業(yè)之間的天然聯(lián)系，而這一切與辦學自主權(quán)落實不足不無關(guān)系。

(二)學校管理封閉或半封閉化

一般認為，公辦高校因其“公辦”屬性，學校管理更為嚴格。事實上，由于很多民辦高校是從舉辦非學歷教育(如成人教育和各種培訓(xùn))起步的，其管理可能比公辦高校還要嚴，封閉或半封閉化是很多民辦高校實行的管理模式。 “采用封閉式管理的民辦高校占總體的71%，陜西省占80%甚至更高，有的民辦高校將‘準軍事化’或是‘軍事化’的管理作為一種管理優(yōu)勢吸引家長和學生?！?8)劉莉莉：《民辦本科院校的轉(zhuǎn)型：從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢》，《復(fù)旦教育論壇》2012年第2期，第15-19頁。

從教師管理看，與公辦高校相比，一方面民辦高校師生比(不包括兼職教師)相對較小，其教師往往身兼數(shù)職，承擔著巨大的教學或管理壓力，無暇外出調(diào)研或參加學術(shù)會議；另一方面，由于民辦高校舉辦者一般擔任董事長或校長，掌握著包括財務(wù)權(quán)在內(nèi)的至高無上的權(quán)力，在“成本—收益”邏輯的主導(dǎo)下，經(jīng)費管理制度極其嚴格，不利于教師開展對外交流。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某民辦高校20元以上的財務(wù)報銷都要董事長簽字，導(dǎo)致董事長辦公室猶如“集市”(9)王一濤：《我國民辦高校創(chuàng)辦者群體特征及其政策啟示》，《高等教育研究》2014年第10期，第56-62頁。。

從某種意義上講，有些民辦高校的校園管理模式類似中小學，師生緊緊圍繞傳統(tǒng)意義上的課堂教學開展教育教學活動。教師很少有機會和精力參與外部學術(shù)活動，沒有開展科研或者更準確地說沒有開展應(yīng)用性科研，如何能促進學校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型？即使具有企業(yè)背景或行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源，民辦高校學生也很少走進企業(yè)進行實習，何談培養(yǎng)應(yīng)用型人才？

(三)企業(yè)參與校企合作的積極性不高

民辦高校舉辦者大多為企業(yè)家或具備企業(yè)家素質(zhì)，在開展校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。但從實際情況看，民辦高校的校企合作開展得并不理想，還未充分發(fā)揮自身開展校企合作、實現(xiàn)產(chǎn)教融合的優(yōu)勢。冉云芳等(2015)“通過對浙江和上海67家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與校企合作的成本和收益構(gòu)成及高低情況因企業(yè)特征、合作目標的不同呈現(xiàn)較大的差異性，總體呈‘低成本、低收益’的狀態(tài)”(10)冉云芳、石偉平：《企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作成本、收益構(gòu)成及差異性分析——基于浙江和上海67家企業(yè)的調(diào)查》，《高等教育研究》2015年第9期，第56-66頁。。企業(yè)雖應(yīng)承擔社會責任，但作為理性經(jīng)濟體，企業(yè)參與校企合作一定會講“成本—收益”，只有在校企合作中能獲得一定比例的收益，這種校企合作才可能持續(xù)，否則企業(yè)沒有參與校企合作的動力和需求。

而對以工科為特色的高校而言，“只有50%的學生認為學校提供了企業(yè)實習的機會”，“約20%的學生在課堂上被動學習，30%的學生不清楚自己的課堂定位，僅45.5%的學生課程設(shè)計來源于企業(yè)真實問題或教師課題”(11)白逸仙、鄧艷明：《STEM教育視角下我國工科行業(yè)特色型高校人才培養(yǎng)改革——基于35所行業(yè)高校本科生的實證研究》，《中國高教研究》2018年第8期，第68-73頁。。相對于其他教育層次和類型，職業(yè)教育(中職、高職)以及工科特色高校的校企合作還算比較成功。民辦高校開展的校企合作仍局限于低層次、碎片化和形式化的實習實訓(xùn)，缺乏真正意義上的產(chǎn)教融合，學校和企業(yè)的合作仍是“兩張皮”。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些民辦高校舉辦者更愿意把時間和精力投入到企業(yè)經(jīng)營，而將辦學委托給他人，沒有將企業(yè)和學校作為一個整體加以統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破路徑

隨著國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(2017)以及教育部等部門出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(2015)，民辦高校正面臨重大的歷史機遇，必須抓住時機、深化改革，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢，在新一輪的高等教育改革大潮中化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，順利實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。具體路徑有如下三條。

(一)激發(fā)體制機制優(yōu)勢，落實辦學自主權(quán)

民辦高校的體制機制優(yōu)勢，是促進教育改革、發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮這個優(yōu)勢，前提是落實并擴大辦學自主權(quán)。教育行政部門應(yīng)落實并擴大民辦高校的辦學自主權(quán)，“建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制”。民辦高校的辦學自主權(quán)主要包括招生自主權(quán)、收費自主權(quán)、學科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等，這些在有關(guān)法律、法規(guī)和政策文本中都有明確規(guī)定，關(guān)鍵在于“落實”，使國家層面的民辦教育制度創(chuàng)新、制度優(yōu)勢真正落地，更好地培養(yǎng)適應(yīng)市場和社會需求的應(yīng)用型人才。

落實民辦高校辦學自主權(quán)和推進應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，不僅需要政府給民辦高校賦權(quán)，而且需要發(fā)揮二級學院的主體地位。當前，在民辦高校校院兩級管理體系中，學校和部門層面權(quán)力較大，幾乎全方位地管控著人事安排、教師招聘和職稱晉升、學科和專業(yè)設(shè)置、科研和社會服務(wù)、國際交流和合作等事務(wù)，二級學院的辦學自主權(quán)非常小。因此，亟須按照管理重心下移的要求，形成并確立二級學院的主體地位，以發(fā)揮其主體地位。建議在校院層面建立起二級單位考核體系，在學院內(nèi)部建立起以績效為導(dǎo)向的教職工薪酬體系，充分調(diào)動教職工的積極性。同時，要解除對學生封閉或半封閉化的規(guī)訓(xùn)，在保證學生基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，根據(jù)民辦高校自身優(yōu)勢，著力保障學生的學習權(quán)，為學生的成長成才創(chuàng)造良好的條件。此外，要充分發(fā)揮校外產(chǎn)業(yè)學院、創(chuàng)新基地和實習實訓(xùn)實踐基地等機構(gòu)的作用，推動應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

(二)盤活校內(nèi)外資源，推進產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，是實現(xiàn)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。產(chǎn)教融合是指人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)相互適應(yīng)，形成學校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)渾然一體的辦學模式。為此，民辦高校要以務(wù)實的態(tài)度，明確應(yīng)用型的辦學定位，走出一條富有特色的發(fā)展之路。在應(yīng)用型的辦學定位下，民辦高校需要立足應(yīng)用、面向地方、發(fā)揮優(yōu)勢，滿足區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，包括自身所依托的行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求(如三亞學院依托浙江吉利控股集團開設(shè)測控技術(shù)與儀器特色專業(yè)——汽車變速自動化)。民辦高校要改變追求大而全、缺乏特色和優(yōu)勢的學科結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置，大力發(fā)展具有特色的學科專業(yè)，按照需求導(dǎo)向，建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)集群。同時，在深化產(chǎn)教融合、引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的背景下，政府要完善政策支持體系，特別是針對民辦高校所依托的行業(yè)企業(yè)，在稅收、財政和用地等方面給予支持，從而提高企業(yè)參與辦學的積極性，助推企業(yè)、高校與地方經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

(三)激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園文化氛圍

民辦高校從誕生之初就帶有濃重的商業(yè)性，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化基因。為更好地促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，民辦高校應(yīng)充分激活并利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。當前，有些民辦高校積極探索行業(yè)學院的辦學模式，與龍頭企業(yè)緊密融合，利用各種條件吸引政府、行業(yè)企業(yè)的參與，形成了以行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈為對象開展人才培養(yǎng)與科技服務(wù)的應(yīng)用型辦學模式。比如，浙江樹人大學信息科技學院攜手華為共建ICT行業(yè)學院、管理學院攜手紅石梁集團共建紅石梁學院創(chuàng)業(yè)班、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學院建設(shè)同花順行業(yè)學院和山嶼海商學院、人文與外國語學院攜手新浪浙江共建新媒體行業(yè)學院等。通過開辦虛擬或?qū)嶓w的各種行業(yè)學院，一些民辦高校激活了辦學機制、創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，更好地營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，較好地解決了因缺乏行業(yè)背景而無法精準培育應(yīng)用型人才的問題。而本身就具有行業(yè)企業(yè)背景的民辦高校更應(yīng)該注重創(chuàng)新機制，帶動學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，全面提高學生素質(zhì)，促進應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。