牢記職責(zé)使命努力為航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供檔案支撐

齊元平

航空工業(yè)檔案館

一、航空工業(yè)檔案工作的基本情況

十三五期間，集團(tuán)公司高度重視檔案工作。為了適應(yīng)企業(yè)檔案工作面臨的新形勢(shì)和國(guó)家對(duì)企業(yè)檔案工作提出的新要求，集團(tuán)公司相應(yīng)的加強(qiáng)了對(duì)航空工業(yè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，2018 年，集團(tuán)公司修訂了《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司檔案工作規(guī)定》，明確了各業(yè)務(wù)主體檔案權(quán)利和業(yè)務(wù)，以檔案工作規(guī)定為牽引，建立健全了完善的檔案工作制度體系。

十三五期間，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司航空工業(yè)檔案館按照總書(shū)記的指示批示精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《檔案法》和集團(tuán)公司“一心、兩融、三力、五化”發(fā)展戰(zhàn)略，牢記“為黨管檔、為國(guó)守史、為航空裝備發(fā)展服務(wù)”的職責(zé)使命，認(rèn)真履行管理集團(tuán)公司重要檔案和督導(dǎo)集團(tuán)公司所屬單位開(kāi)展檔案工作雙重職能，無(wú)論是在檔案資源建設(shè)、檔案信息安全、檔案資源開(kāi)發(fā)利用、檔案信息化、還是在檔案國(guó)際交流與合作、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的檔案支撐服務(wù)。從2018 年開(kāi)始，集團(tuán)公司首次將航空武器裝備型號(hào)檔案進(jìn)館工作任務(wù)納入集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核計(jì)劃進(jìn)行考核，納入集團(tuán)公司經(jīng)費(fèi)保障渠道，2020 年，集團(tuán)公司印發(fā)了《中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司軍品業(yè)務(wù)管理機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，明確了按照集團(tuán)抓總的要求，依托航空檔案館管理集團(tuán)公司軍品任務(wù)技術(shù)檔案，推進(jìn)集團(tuán)公司軍品任務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，以上措施有力的推動(dòng)了航空武器裝備型號(hào)檔案進(jìn)館工作的開(kāi)展。從2000 年開(kāi)始，航空工業(yè)檔案館受?chē)?guó)防科工局委托，扎實(shí)開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，越來(lái)越規(guī)范。從2007 年開(kāi)始，在全行業(yè)推動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)，目前全行業(yè)已經(jīng)建成60 余家數(shù)字檔案館。按照國(guó)家檔案局安排部署，在全行業(yè)開(kāi)展了管理類(lèi)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的備案審查，目前已經(jīng)完成110 余家單位的備案審查，有力的規(guī)范了相關(guān)工作。

二、存在問(wèn)題分析

（一）檔案信息化不能滿足檔案業(yè)務(wù)需求

一是檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，大量業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中的核心靜態(tài)數(shù)據(jù)沒(méi)有按照有關(guān)制度進(jìn)行歸檔管理，存在著用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)代替檔案管理系統(tǒng)，用系統(tǒng)備份代替檔案?jìng)浞莸膯?wèn)題。二是隨著航空工業(yè)信息化水平的不斷提升，檔案管理面臨一系列亟待解決的技術(shù)難題，比如三維數(shù)模歸檔尚未得到很好的解決，檔案管理系統(tǒng)無(wú)法滿足三維數(shù)據(jù)進(jìn)館需求。

（二）檔案信息資源利用效果不突出

受保密工作制約，檔案鑒定開(kāi)放進(jìn)展緩慢，受限于人財(cái)物的不足，檔案編研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)推送等工作進(jìn)展緩慢，對(duì)檔案資源開(kāi)發(fā)力度不夠，供給側(cè)供應(yīng)不足，不能很好的滿足用戶的檔案需求，檔案利用手段傳統(tǒng)、有限，不具備遠(yuǎn)程提供利用條件，檔案利用率不高，利用效果不明顯。

（三）檔案安全保障能力不配套

檔案安全保密、硬件條件等投入不足，未實(shí)現(xiàn)異地異質(zhì)備份，信息化保障滯后，協(xié)同效應(yīng)未充分發(fā)揮。

三、奮力做好新時(shí)代航空工業(yè)檔案工作

“十四五”期間，航空工業(yè)檔案工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九大歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護(hù)，堅(jiān)持“為黨管檔、為國(guó)守史、為航空裝備發(fā)展服務(wù)”的職責(zé)使命，融入集團(tuán)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建管理規(guī)范、資源豐富、利用高效的檔案工作體系，支撐集團(tuán)公司航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）貫徹實(shí)施《檔案法》，提升依法治檔水平

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹新修訂的檔案法，要堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守“檔案工作姓黨”的政治屬性，教育廣大干部職工提高檔案意識(shí)，確保各門(mén)類(lèi)檔案資源應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。結(jié)合檔案法以及國(guó)家檔案局頒布的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理完善航空工業(yè)檔案工作制度體系，重點(diǎn)突破重點(diǎn)型號(hào)、重大項(xiàng)目檔案、科研檔案、重要人物檔案等領(lǐng)域，推進(jìn)依法治檔。統(tǒng)籌規(guī)劃航空工業(yè)檔案工作。貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局《檔案工作檢查辦法》，認(rèn)真做好迎接檢查工作，以集團(tuán)公司 “保衛(wèi)、保密、國(guó)家安全、人民防線、檔案工作五合一飛行檢查”為契機(jī)，深入推進(jìn)《檔案工作檢查辦法》在航空工業(yè)的落地實(shí)施，認(rèn)真分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)范航空工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和武器裝備型號(hào)檔案進(jìn)館驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，提升驗(yàn)收工作質(zhì)量。

（二）優(yōu)化檔案資源體系，打造基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源庫(kù)

深刻認(rèn)識(shí)檔案作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源的重大意義，研究制定《航空工業(yè)檔案資源體系建設(shè)規(guī)劃》。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局印發(fā)的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》，督促所屬單位加大科學(xué)技術(shù)研究檔案等各門(mén)類(lèi)檔案的收集整理力度。貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局16 號(hào)令《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》，開(kāi)展集團(tuán)公司重大活動(dòng)、突發(fā)事件檔案的收集力度，比如新冠肺炎疫情檔案的收集等。適應(yīng)集團(tuán)公司“數(shù)智航空”建設(shè)工作，做好集團(tuán)公司核心穩(wěn)定數(shù)據(jù)源的管控工作，深入開(kāi)展航空武器裝備型號(hào)檔案進(jìn)館工作，持續(xù)完善進(jìn)館范圍和進(jìn)館流程，確保進(jìn)館檔案達(dá)到“恢復(fù)生產(chǎn)，還原能力”的總要求，為集團(tuán)公司積累基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，為國(guó)家武器裝備型號(hào)檔案做好戰(zhàn)略備份。開(kāi)展珍貴檔案、以院士為代表的人物檔案、口述歷史檔案的征集和收集力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《集團(tuán)公司總部管理類(lèi)文件材料歸檔范圍及檔案保管期限規(guī)定》，明確總部各部門(mén)歸檔責(zé)任，加大督促和考核力度，確?？偛扛鞑块T(mén)及集團(tuán)公司所屬單位管理類(lèi)文件材料應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。開(kāi)展金航商網(wǎng)文件材料的收集歸檔工作。逐步構(gòu)建從檔案視角拍攝歸集聲像檔案的能力，加大聲像檔案的收集、歸檔力度。

（三）加強(qiáng)檔案開(kāi)發(fā)利用，提升利用效能

加強(qiáng)檔案編研工作的組織管理。組織開(kāi)展檔案編研工作總體策劃。制定實(shí)施《航空工業(yè)檔案資源開(kāi)發(fā)與檔案編研成果管理辦法》。圍繞歷史事件、歷史人物、重大專(zhuān)項(xiàng)、重大事件開(kāi)展專(zhuān)題編研課題研究并加強(qiáng)組織管理。對(duì)集團(tuán)公司所屬單位檔案編研工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期組織開(kāi)展檔案編研成果評(píng)選、推送與利用效果評(píng)估。做好集團(tuán)公司航史編修的支撐保障工作，建立完善的航史編修專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)的定期維護(hù)，參與航史編修和型號(hào)史編修。做好集團(tuán)公司年鑒和大事記編修，完善框架體系，確保編修質(zhì)量。做好檔案數(shù)據(jù)的共享共用，做好檔案信息資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

（四）構(gòu)建安全屏障，確保檔案實(shí)體和檔案信息安全

對(duì)照國(guó)家檔案局 《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，梳理完善航空工業(yè)檔案安全制度體系，積極應(yīng)對(duì)檔案安全面臨的新情況、新問(wèn)題，按照新修訂的《檔案法》，不斷完善檔案安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。參考《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，組織開(kāi)展檔案安全保障體系的能力建設(shè)，研究制定《航空工業(yè)檔案基礎(chǔ)保障條件建設(shè)指南》，加強(qiáng)集團(tuán)公司及所屬單位開(kāi)展檔案基礎(chǔ)保障配套條件建設(shè)指導(dǎo)和管理。對(duì)集團(tuán)公司所屬單位檔案安全工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，依據(jù)《集團(tuán)公司檔案工作獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)懲。加大航空工業(yè)檔案館、陜南分館安全保障條件投入，建設(shè)完備的安全防護(hù)體系，研究開(kāi)展重要檔案異質(zhì)異地備份工作。

（五）適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，提升檔案服務(wù)水平

深入推進(jìn)航空工業(yè)檔案工作由管文件向管數(shù)據(jù)延伸，航空工業(yè)檔案部門(mén)要有管理工業(yè)數(shù)據(jù)的能力，要具備數(shù)據(jù)篩選的能力，要深入推進(jìn)航空工業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件全范圍、全方位歸檔，把各類(lèi)電子文件歸檔和電子檔案管理制度，與數(shù)字檔案館建設(shè)和運(yùn)行的制度建設(shè)作為“十四五”期間制度建設(shè)的重點(diǎn)工作。轉(zhuǎn)變檔案管理模式，著眼基于前館后庫(kù)的檔案管理模式，論證建設(shè)航空工業(yè)檔案館、陜南分館兩地協(xié)同、覆蓋全行業(yè)的數(shù)字檔案館，提高檔案資源數(shù)字化能力和在線利用服務(wù)水平，打通檔案資源流通渠道，確保檔案利用界面友好，利用率高。加快論證航空武器裝備型號(hào)電子檔案管理及備份系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，正確早日在國(guó)防科工局立項(xiàng)。

（六）強(qiáng)化檔案科研，突破檔案工作技術(shù)瓶頸

建議集團(tuán)公司將檔案技術(shù)納入航空技術(shù)體系，加大檔案科研經(jīng)費(fèi)投入，依托行業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，組建檔案基礎(chǔ)理論研究中心、檔案保護(hù)技術(shù)中心、檔案信息化研究中心，重點(diǎn)圍繞三維數(shù)據(jù)歸檔技術(shù)、檔案資源異質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、異質(zhì)存儲(chǔ)技術(shù)等開(kāi)展技術(shù)研究，提升航空檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力。爭(zhēng)取參與國(guó)家檔案局電子文件單套制試點(diǎn)。

（七）加強(qiáng)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作，鎖定證據(jù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》，督促資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)企業(yè)做好檔案處置方案的編制工作。檔案館要對(duì)檔案處置方案認(rèn)真審核把關(guān)并對(duì)檔案處置工作方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。督促做好檔案移交與接收工作，做好企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中形成的文件材料歸檔工作，防范檔案資產(chǎn)流失。