從疫情防控看農(nóng)村基層組織拓展建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是國家基層管理的重要部分，也是黨中央重視和關(guān)心的部分?；鶎咏M織不僅關(guān)系著基層群眾的生活狀況，還影響著國家管理的基本大局。在此次疫情期間，有很多農(nóng)村基層組織采取了“硬核”手段和方法，在一定程度上緩解了疫情危機，同時，這也暴露出農(nóng)村基層組織存在建設(shè)不足等問題。于是就從疫情防控這個點出發(fā)，我談一下我對農(nóng)村基層組織拓展建設(shè)的看法和意見。

一、疫情防控期間農(nóng)村基層組織拓展建設(shè)的必要性

（一）農(nóng)村基層地區(qū)人口多，農(nóng)村地區(qū)在全國發(fā)展的大局上占有重要性

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的中國人口數(shù)量有關(guān)數(shù)據(jù)，其中全國農(nóng)村人口數(shù)量有57661萬人，占比41.48%（這是2017年調(diào)查數(shù)據(jù)，僅供參考）。農(nóng)村人口在全國人口占比中依舊較大，所以在疫情期間要重視農(nóng)村地區(qū)的防護和加強管理。此外農(nóng)村地區(qū)還有一個重要的作用，它就是“糧倉”。

從近幾年的“脫貧攻堅”問題上可以看出，黨中央以及國家領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)村基層地區(qū)的重視，對農(nóng)村人口生活水平的重視。加上這次疫情來襲，農(nóng)村基層地區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)雖然有所放緩，但農(nóng)村基層地區(qū)依舊是牽動著習(xí)近平總書記的心。我們要堅定走中國特色社會主義道路，這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是近代歷史反復(fù)證明的客觀真理，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民從勝利走向勝利的根本保證，也是中華民族走向繁榮富強、中國人民幸福生活的基本保證。只有農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來，全國的經(jīng)濟發(fā)展水平才能從整體上提高，我國的經(jīng)濟實力才能提升更快，國家才能發(fā)展更好。

（二）深入開展群眾工作，了解群眾信息的需要

農(nóng)村地區(qū)不同于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)基層群眾的思想和生活習(xí)慣沿襲于傳統(tǒng)社會，他們通常認(rèn)為發(fā)燒感冒都是小事，沒必要去醫(yī)院。因此疫情防控期間，農(nóng)村基層組織更需要重視基層群眾存在的不良思想和習(xí)慣，將群眾工作要做到位。農(nóng)村基層組織要管理有效，用之有度，真正做好基層群眾的管理和服務(wù)工作。基層黨員干部需要經(jīng)常性深入群眾聯(lián)系群眾，聽取群眾的需要與建議，從群眾出發(fā)、為群眾著想，才能更好地更有針對性地開展好工作。

（三）農(nóng)村基層組織治理現(xiàn)代化的需要

農(nóng)村基層組織干部不能只是按照以前的人管人的方式，要學(xué)會用大數(shù)據(jù)、信息比對等現(xiàn)代化手段來提高基層治理能力。加快農(nóng)村基層地區(qū)和城市地區(qū)信息資源互聯(lián)互通、交換共享，加快完善相關(guān)大數(shù)據(jù)支撐平臺，推進相關(guān)數(shù)據(jù)資源下沉，為基層治理提供強有力大數(shù)據(jù)支撐。在疫情期間加快新建急需急用的相關(guān)信息平臺，提高數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、共享能力，服務(wù)基層治理需要。適時升級網(wǎng)格化信息管理平臺，為基層治理提供有力支撐?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段能在很大程度上讓農(nóng)村基層組織管理手段也逐漸現(xiàn)代化，適應(yīng)基層的現(xiàn)實需要。

領(lǐng)導(dǎo)干部要與時俱進，學(xué)會用一些科學(xué)化和技術(shù)化手段來進行基層組織建設(shè)和治理，適應(yīng)當(dāng)代需求，建設(shè)美好基層地區(qū)環(huán)境和氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村基層地區(qū)組織的現(xiàn)代化發(fā)展模式，跟隨上社會整體發(fā)展的腳步。培養(yǎng)農(nóng)村基層群眾的創(chuàng)新意識和自我發(fā)展能力，鼓勵群眾發(fā)家致富、多樣發(fā)展。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）黨員和基層干部的帶頭作用缺失

在此次疫情期間，有很多基層黨員干部沒有起到很好的帶頭作用。據(jù)《湖北日報》2月2日消息，自疫情發(fā)生以來黃岡市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出動開展監(jiān)督檢查，處理處分黨員干部337人，對6名防控不力的干部予以免職，其中3名正縣級干部，3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。有的人連關(guān)于自己所管轄的地區(qū)的疫情狀況都不了解，更不要說對于疫情發(fā)生時采取的措施和手段了。

上面千條線，下面一根針，基層黨員干部就是為國分憂，為人民服務(wù)的。可是當(dāng)疫情來臨時，他們卻毫無準(zhǔn)備，甚至將群眾生死拋之腦后。例如該地區(qū)政府部門未對確診病例密切接觸者數(shù)據(jù)進行認(rèn)真審核，致使相關(guān)人員漏排;未對密切接觸者排查數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)登記，致使數(shù)據(jù)漏報;未將感染的相關(guān)人的聚集性疫情及時上報，致使疫情防控出現(xiàn)漏洞。種種現(xiàn)象表明仍有基層黨員干部未能達到守初心擔(dān)使命的時代要求，不能充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（二）農(nóng)村基層組織缺少專門的應(yīng)急機構(gòu)和信息處理中心

在此次疫情防控過程中，一些發(fā)達城市和社區(qū)的防控工作做的很好。例如上海、江蘇、浙江等省份，尤其在上海這個人員復(fù)雜的大都市，疫情防控工作也是做的不錯。這是為什么？因為他們相比于農(nóng)村基層地區(qū)，擁有完備的事物應(yīng)急和信息處理機構(gòu)，能夠更快更好的對感染疫情人員進行排查和控制，有效降低疫情擴散和人員進一步的傳播。

反觀農(nóng)村基層地區(qū)，缺少專門的應(yīng)急機構(gòu)和信息處理中心。在過年期間，大量的外出務(wù)工者返回農(nóng)村基層地區(qū)，人員疫情感染嚴(yán)重，迫使國家采取非常措施：封村、封路，嚴(yán)禁人們外出活動和聚餐活動。在農(nóng)村基層，哪怕有一個從武漢回來的務(wù)工人員，都能感染周圍好多人。

（三）農(nóng)村基層組織中缺少自發(fā)調(diào)節(jié)和調(diào)動有效力量

農(nóng)村人口多，人員情況較復(fù)雜。關(guān)于農(nóng)村基層人員信息的收集和處理，還需要借助黨員干部之外的力量來進行解決。如果單靠少數(shù)黨員干部，整個基層組織的工作是很難進行下去，也不能對基層群眾的疫情狀況深入了解和解決。黨員干部就像是村里的“主心骨”，主心骨再好再能干，也缺少不了那些擁有村內(nèi)良好的人際交往、掌握村內(nèi)大量信息和靈活的處事能力的一部分群眾，培養(yǎng)他們成為村內(nèi)重要事務(wù)的分擔(dān)者和黨員干部的事務(wù)協(xié)助人，拓展基層組織建設(shè)，有利于基層各項工作事業(yè)的推進發(fā)展。

（四）農(nóng)村基層的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施落后

現(xiàn)階段農(nóng)村基層地區(qū)的衛(wèi)生和醫(yī)療水平只是很一般的水平，全面檢查和重大疾病的治療至少要去縣城。就如今年，我所在地區(qū)的類似疫情感染人員都在市醫(yī)院進行檢查和治療，農(nóng)村基層地區(qū)只能根據(jù)體溫和病狀來判斷人員是否感染疫情，這些措施只能做到一些基本的檢查，而不能確切檢查出疫病的存在。

農(nóng)村基層地區(qū)存在很多的廢物垃圾，遍布在水溝、水坑和草叢中，雖然有小型垃圾場和街道垃圾桶，但在一些偏僻道路上還是能看到不少的垃圾，以此可以看出農(nóng)村基層地區(qū)的公共衛(wèi)生情況較差，基層群眾的衛(wèi)生健康素養(yǎng)也有待提高。

三、在疫情期間加強農(nóng)村基層組織拓展建設(shè)

（一）發(fā)揮黨員和基層干部的引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)責(zé)任

黨員和基層干部要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實作風(fēng)把黨中央決策部署落到實處。特別是在此次疫情中，黨員干部要帶頭嚴(yán)防嚴(yán)控，如若發(fā)現(xiàn)自己或身邊人出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、氣喘、胸悶等疑似癥狀，確保及時就醫(yī)。黨員干部也應(yīng)進行自身疾病檢查和檢測，確保自己沒有染上疫病后，才能健康和負(fù)責(zé)地為人民奔走。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭正面宣傳，正確把握輿論導(dǎo)向，不信謠、不傳謠，相信科學(xué)、依靠科學(xué)，積極參與疫情防控，科學(xué)參與疫情防控，共同維護社會公共秩序。要具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要責(zé)任落實到位，切實加強對疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)度、值守和指揮，嚴(yán)格落實24小時值班和疫情報告制度，做到守土有責(zé)、為民負(fù)責(zé)。黨員干部要指揮到位，切實發(fā)揮各級黨委（黨組）和基層黨組織一線指揮部作用，主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則、以上率下，深入一線、靠前指揮，調(diào)動工作人員堅守崗位、沉著應(yīng)對，團結(jié)群眾、組織群眾，積極穩(wěn)妥處理工作中遇到的困難和問題。

（二）提高基層群眾的自治性和基層組織建設(shè)的參與度

黨的十九大提出構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重心和難點均在基層。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，意味著社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動，以更加多樣的方式加強和創(chuàng)新基層社會治理，從而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。但在現(xiàn)實生活中，群眾對基層地區(qū)的事務(wù)參與度很少。這就需要廣泛發(fā)動群眾參與到我們的工作中來，讓他們從見證者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。基層組織可以通過落實好“四議兩公開”“一事一議”等工作制度，提高群眾參與度。這有利于使社會治理成為億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

（三）在農(nóng)村基層主動培養(yǎng)能夠調(diào)節(jié)有效的主要力量

在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)積極有效的應(yīng)對力量，有利于防范風(fēng)險和危機，在一定程度上能夠更多的保證人民的生命和財產(chǎn)安全。這種力量是在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄之內(nèi)，管權(quán)之外被道德約束、自然存在的力量。這種力量有利于基層地區(qū)做好疫情防控的調(diào)查和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部進行風(fēng)險事故的處理與解決。例如，該農(nóng)村基層地區(qū)的志愿服務(wù)站為道路同行人員進行登記和體溫測量，這種事情雖然微小不起眼，但它在一定程度上收集了人員信息和人流情況。還有就是有村內(nèi)各村民組組長對每家每戶的人員流動調(diào)查和訪問，確切排查湖北返鄉(xiāng)人員和村內(nèi)人員感染情況。

（四）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生的管理

此次疫情防控暴露出基層群眾健康素養(yǎng)亟需提高，基層干部在實際生活中應(yīng)當(dāng)督促廣大群眾培養(yǎng)健康生活習(xí)慣方式，規(guī)律起居，科學(xué)鍛煉，養(yǎng)成勤洗手、勤通風(fēng)、多飲水、不隨地吐痰等良好習(xí)慣。外出歸來，要隨時洗手，能夠進行正確洗手和消毒，隔絕疫情傳染的可能。

農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生還需從垃圾方面入手，引導(dǎo)群眾正確處理日常產(chǎn)生的垃圾，例如上海地區(qū)從去年就開始垃圾分類處理，全國范圍內(nèi)的地區(qū)進行了垃圾分類方法宣傳。農(nóng)村基層地區(qū)更應(yīng)該大力宣傳保護環(huán)境，垃圾正確處理。干部領(lǐng)導(dǎo)要教育群眾不隨意導(dǎo)入水溝和空地，減少環(huán)境污染。還有一些糞便和污水不能流入死水坑中，否則容易滋生細(xì)菌和病毒傳播。

政府要加大對農(nóng)村基層地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生投入管理。尤其是對高級醫(yī)療設(shè)施的添置，也確?；鶎尤罕娨材苁褂玫骄珳?zhǔn)儀器，查明病因和情況。不僅提高了醫(yī)療水平的檔次，還減少了醫(yī)病患者的往返麻煩。對于醫(yī)療衛(wèi)生方面，要對一些藥物和使用過的針頭做特殊處理或者醫(yī)療回收，避免環(huán)境污染和一些誤傷情況。

疫情時期加強農(nóng)村基層組織的拓展建設(shè)，不僅是促進對農(nóng)村基層地區(qū)的管理改進，還能對農(nóng)村地區(qū)原有的問題及時發(fā)現(xiàn)，并進行糾正和彌補缺失。在這場疫情防控的戰(zhàn)斗中，農(nóng)村基層地區(qū)雖然暴露了很多的問題和缺陷，卻能夠及時得到解決和補救，這在一定程度上依賴于我國正確的引導(dǎo)方針和治理能力。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，是我們應(yīng)有的信仰，也是我們的戰(zhàn)勝疫情和一切困難的希望。我國非常重視在這場疫情期間，農(nóng)村基層組織建設(shè)的表現(xiàn)。農(nóng)村基層組織建設(shè)最關(guān)鍵的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，相信國家和人民。在農(nóng)村基層建設(shè)中，有很多身先士卒的人們，也有一些大學(xué)生志愿者，他們都是懷著理想和夢想來到農(nóng)村基層組織進行基層建設(shè)，只是希望農(nóng)村基層地區(qū)能夠更好，人們能過的更好，我們這個國家也發(fā)展越來越好。

（韓冰：潁東區(qū)正午鎮(zhèn)人民政府）