基層財(cái)政所全面預(yù)算管理問題及對(duì)策研究

樓曉旸

摘要：財(cái)政所的預(yù)算管理一直是國(guó)家財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容。作為財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)部控制所采取的關(guān)鍵方法，全面預(yù)算管理必須得到重點(diǎn)關(guān)注。本文首先介紹了基層財(cái)政所全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，探索其中存在的問題，然后結(jié)合實(shí)際情況提出針對(duì)性的對(duì)策，以期可以提升基層財(cái)政所全面預(yù)算管理水平，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政所;全面預(yù)算管理;對(duì)策

基層財(cái)政預(yù)算管理是一種階段性的財(cái)政計(jì)劃，其主要由政府部門為主導(dǎo)進(jìn)行編制，然后再由立法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，批準(zhǔn)之后再進(jìn)行頒布的。在進(jìn)行實(shí)踐工作的過程中，必須將理論與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)基層財(cái)政所的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行合理的安排，提升基層財(cái)政所全面預(yù)算管理的水平，順利完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

一、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

基層財(cái)政所通常在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政單位內(nèi)設(shè)立，歸屬于縣財(cái)政局管轄。作為我國(guó)地方財(cái)政管理體系的最前端部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著多種重要的職責(zé)。預(yù)算管理則指的是，一個(gè)單位在某個(gè)時(shí)期內(nèi)采取合理有效的財(cái)務(wù)管理手段來(lái)對(duì)其自身的收支情況進(jìn)行測(cè)算與安排。就目前來(lái)看，基層財(cái)政所預(yù)算管理還存在諸多的不足，在科學(xué)化、精細(xì)化方面暫時(shí)還無(wú)法滿足需求，必須從多個(gè)方面進(jìn)行完善，提升預(yù)算管理水平，推動(dòng)基層財(cái)政所預(yù)算管理工作的發(fā)展。

二、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

作為財(cái)務(wù)處理的重要一環(huán)，合理有效的財(cái)政預(yù)算管理有著極為重要的作用。在日常的工作過程中，基層財(cái)政所在很多方面存在著一些不足，例如相關(guān)的工作人員態(tài)度方面、財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容方面。同時(shí)，執(zhí)行過程中行政領(lǐng)導(dǎo)也存在著一些不規(guī)范的操作，例如不經(jīng)過正常程序進(jìn)行審核，單獨(dú)看單位的需要來(lái)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行變更或者增加。這使得基層財(cái)政預(yù)算有名無(wú)實(shí)，預(yù)算管理無(wú)法進(jìn)行實(shí)際的操作。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程不透明

就目前來(lái)看，基層財(cái)政所全面預(yù)算管理大部分存在著預(yù)算執(zhí)行過程不夠透明的問題，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行過程，《預(yù)算法》對(duì)相關(guān)問題有著明確的規(guī)定，其規(guī)定預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和報(bào)告必須交由人大常委會(huì)審核，在其批準(zhǔn)之后，相關(guān)的報(bào)表和報(bào)告必須在20天之內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)大眾公開，并且需要對(duì)其中的重要事項(xiàng)做出特別說明，例如關(guān)于政府財(cái)政轉(zhuǎn)移相關(guān)的安排、執(zhí)行和債務(wù)情況等等。但是在實(shí)際工作的過程中，相關(guān)的報(bào)告和報(bào)表只向人大代表公開，僅僅在基層人大會(huì)議中進(jìn)行印發(fā)，向社會(huì)大眾公開的也只是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的“三公”經(jīng)費(fèi)，公布出的數(shù)據(jù)也不夠清晰明白，項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)，同時(shí)公示的時(shí)間也不夠及時(shí)，讓社會(huì)公眾無(wú)法正常的發(fā)揮出監(jiān)督作用。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督不完善

在現(xiàn)階段的實(shí)際工作過程中，雖然已經(jīng)逐步實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管的制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著很多流程的決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負(fù)責(zé)預(yù)算的收入和支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照政府的組織的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)相關(guān)的法律條款知之甚少，對(duì)一些情況了解得不夠多，例如政府的一些重要的支出、大額采購(gòu)等等，對(duì)于一些預(yù)算的變更及其流程也不夠清楚，所以應(yīng)該發(fā)揮的審批及監(jiān)督功能并沒有落到實(shí)處，在日常進(jìn)行監(jiān)督的過程中，對(duì)于預(yù)算管理過程中存在的問題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督也就無(wú)從談起。

（四）預(yù)算管理體系存在缺陷

在基層財(cái)政所預(yù)算管理過程中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)政預(yù)算的作用沒有正確的認(rèn)知，認(rèn)為其僅僅是為了滿足基層經(jīng)費(fèi)需要而向上級(jí)部分申請(qǐng)撥款的作用，故而對(duì)預(yù)算管理體系的建設(shè)沒有引起足夠的重視，相關(guān)的制度制定也僅僅只是參考國(guó)家規(guī)定來(lái)進(jìn)行，工作人員缺乏對(duì)于預(yù)算管理制度的執(zhí)行力，預(yù)算管理制度也沒有得到實(shí)際的執(zhí)行，只是空談。例如預(yù)算管理制度雖然對(duì)不同崗位負(fù)責(zé)的預(yù)算管理的相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定，但是預(yù)算管理實(shí)際的工作過程中，崗位責(zé)任制度沒有得到良好的落實(shí)，相關(guān)部分的崗位責(zé)任沒有進(jìn)行明確的劃分，預(yù)算部門負(fù)責(zé)了預(yù)算相關(guān)的多項(xiàng)事宜，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象很常見，這對(duì)基層財(cái)政所預(yù)算管理的公正性造成了極大的影響。

三、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理改進(jìn)對(duì)策

（一）科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制

保持科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及高效性，是在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制過程中必須遵守的原則。采取高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法，大力推進(jìn)“零基數(shù)預(yù)算法”的實(shí)施，明確預(yù)算編制的主要內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行力度，使得財(cái)政資金的利用與專項(xiàng)項(xiàng)目的匹配程度更高，專項(xiàng)資金必須用于專項(xiàng)項(xiàng)目，這樣才能遏制基層財(cái)政所內(nèi)部出現(xiàn)的很多問題。同時(shí)，要提升相關(guān)工作人員的工作積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，多對(duì)單位實(shí)際情況和市場(chǎng)需求進(jìn)行綜合考慮，規(guī)范預(yù)算編制工作。

（二）提升預(yù)算執(zhí)行過程透明度

對(duì)于現(xiàn)階段普遍存在的預(yù)算執(zhí)行過程不夠公開透明的情況，基層財(cái)政所必須要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程公開透明的意識(shí)?！叭钡认嚓P(guān)的預(yù)決算內(nèi)容要清楚詳細(xì)，對(duì)于預(yù)算支出和相關(guān)的指出報(bào)告的格式要進(jìn)行統(tǒng)一，預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行的詳細(xì)情況要在人大審批之后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開，并且要對(duì)其中重要的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說明，保障社會(huì)大眾的知情權(quán)，讓其可以正常的行使監(jiān)督權(quán)力。國(guó)庫(kù)收付制度隨著制定以來(lái)，不斷的發(fā)展完善，基層財(cái)政所必須將預(yù)算資金收付到國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)于集中收付的流程進(jìn)行規(guī)范，提升預(yù)算執(zhí)行的過程的透明程度。

（三）完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政預(yù)算管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，發(fā)揮監(jiān)督作用，確保預(yù)算編制的正常執(zhí)行?；鶎迂?cái)政所也需要對(duì)自身的監(jiān)督作用有著正確的認(rèn)知，按照有關(guān)制度的規(guī)定構(gòu)建合理的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，確保流程的精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算變更及其流程能夠熟悉的掌握，不定期對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行審查，對(duì)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)預(yù)告需要積極參與。審計(jì)與紀(jì)檢部門也需要發(fā)揮監(jiān)督作用，積極開展專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，保證財(cái)政預(yù)算能夠順利落實(shí)。

（四）完善財(cái)政預(yù)算管理體系

目前的財(cái)政預(yù)算管理體系不完善是基層財(cái)政所預(yù)算管理過程中存在諸多不足的根本原因。在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理體系時(shí)，必須保持科學(xué)、規(guī)范、程序化的原則，基層財(cái)政所涉及的多道流程都必須包含在其中。同時(shí)，對(duì)于各個(gè)崗位要明確規(guī)定其職責(zé)，各個(gè)部門的權(quán)限也要規(guī)范化。將預(yù)算管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入到績(jī)效考核當(dāng)中，從而對(duì)員工形成激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度落實(shí)。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)的審批流程也要進(jìn)行完善。

四、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政所全面預(yù)算管理是多方面、綜合性的實(shí)踐工作，本文針對(duì)現(xiàn)階段基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，探索其現(xiàn)階段在全面預(yù)算管理過程中存在的問題，例如預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算執(zhí)行過程不夠透明公開、預(yù)算管理監(jiān)督不完善以及預(yù)算管理體系存在缺陷，結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)性的提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，從科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制、提升預(yù)算執(zhí)行過程透明度、完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和完善財(cái)政預(yù)算管理體系四個(gè)方面提出了一些意見，以期可以幫助基層財(cái)政所提升全面預(yù)算管理水平，順利完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張繼德，王偉.我國(guó)全面預(yù)算管理的問題、原因和對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2014 （33）：119-122.

[2]林太平.進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理[J].中國(guó)財(cái)政，2016 （6）：37-38.

[3]周春明.基層財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效策略[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2018 （07）：109.

[4]方潔.深圳市坪山新區(qū)基層社區(qū)財(cái)政管理研究[D].華中師范大學(xué)，2016.

[5]李建明.完善云南省鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理研究[D].云南大學(xué)，2013.