基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題分析

戴紅霞

摘要：基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算能全面反映項(xiàng)目建設(shè)成果和實(shí)際造價(jià)，是辦理資產(chǎn)交付的依據(jù)，但一直存在財(cái)務(wù)決算滯后的現(xiàn)象亟待解決。本文先是綜合分析了竣工財(cái)務(wù)決算滯后帶來的影響及產(chǎn)生滯后的原因，然后針對(duì)性地提出了解決竣工財(cái)務(wù)決算滯后現(xiàn)象的合理化對(duì)策，以確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè);竣工財(cái)務(wù)決算;滯后;對(duì)策

基本建設(shè)項(xiàng)目只有通過辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，才能夠準(zhǔn)確計(jì)算新建固定資產(chǎn)的價(jià)值，反映項(xiàng)目的建設(shè)成果，綜合反映從項(xiàng)目籌備到項(xiàng)目完成整個(gè)過程的財(cái)務(wù)狀況，并為固定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)提供了依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算在整個(gè)基本建設(shè)中至關(guān)重要，是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但實(shí)際工作中由于不被建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，沒有及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，引起基建支出長(zhǎng)期掛賬，固定資產(chǎn)得不到及時(shí)移交，造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，新增資產(chǎn)效益難以發(fā)揮。因此，為了竣工財(cái)務(wù)決算能在合理期限內(nèi)辦理，規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)務(wù)之急。

一、基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算滯后帶來的影響

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失

由于建設(shè)項(xiàng)目沒有在合理的期限內(nèi)辦理竣工決算，有些項(xiàng)目甚至竣工多年都未辦理竣工財(cái)務(wù)決算，資料提供不全，基建支出長(zhǎng)期掛賬，新建的固定資產(chǎn)移交手續(xù)不夠健全，資產(chǎn)被擱置，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理缺位

由于建設(shè)項(xiàng)目沒有在合理的期限內(nèi)辦理竣工決算，新建的固定資產(chǎn)只能先暫時(shí)移交管理部門使用，權(quán)屬登記難以辦理，無法在資產(chǎn)管理中進(jìn)行記錄，也不能正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，致使會(huì)計(jì)信息失真。而某些特殊設(shè)備，由于在資產(chǎn)管理上存在缺陷，影響了資產(chǎn)的正常使用，很難發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）工程成本虛增

由于建設(shè)項(xiàng)目沒有在合理的期限內(nèi)辦理竣工決算，資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的零星修補(bǔ)工程及配套設(shè)備等支出，本來不屬于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，卻擠占工程成本，人為地虛增了項(xiàng)目成本，造成項(xiàng)目成本與實(shí)際不符，資產(chǎn)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。

二、基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算滯后的原因分析

（一）決算意識(shí)淡薄

項(xiàng)目竣工后在3個(gè)月內(nèi)就應(yīng)該編制竣工財(cái)務(wù)決算[1]。但在實(shí)際工作中，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往只注重項(xiàng)目前期的策劃、中期的建設(shè)管理，重視項(xiàng)目能否按時(shí)保質(zhì)保量完工，對(duì)項(xiàng)目竣工后的管理比較松懈，認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目已竣工，已經(jīng)按照計(jì)劃完成投資，竣工財(cái)務(wù)決算辦理與否無傷大雅。只有財(cái)務(wù)人員單槍匹馬，得不到相關(guān)人員的配合，從而造成及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目非常少，甚至歷經(jīng)幾年多任領(lǐng)導(dǎo)，也未予辦理。

（二）項(xiàng)目超概算嚴(yán)重

有些單位為了上項(xiàng)目，先少報(bào)瞞報(bào)概算，待立項(xiàng)批復(fù)后，再任意擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)檔次，從而造成投資額大大偏離計(jì)劃，立項(xiàng)無法追加，超投資的資金根本無法落實(shí)。同時(shí)有些零星形象工程完全是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿，由于時(shí)間多較為緊迫，根本沒有立項(xiàng)，也沒有概算，既成事實(shí)后，各部門又互相推諉，造成根本無法辦理竣工財(cái)務(wù)決算工作。

（三）工程結(jié)算滯緩

一是建設(shè)方問題。由于項(xiàng)目超計(jì)劃、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)造成的資金缺口一時(shí)無法籌措，為了避免結(jié)算后施工單位催討工程款，故意延緩工程結(jié)算來拖延工程款的支付。二是施工方問題。由于施工單位收到的工程進(jìn)度款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資，保證了其預(yù)期利益，預(yù)計(jì)工程結(jié)算款扣除進(jìn)度款、質(zhì)量保證金后的余額不大時(shí)，嫌申報(bào)結(jié)算手續(xù)麻煩，不主動(dòng)申報(bào)工程結(jié)算;施工單位將工程多次轉(zhuǎn)包、分包，總包單位與分包單位因受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致交接不完善，造成施工資料缺失;施工聯(lián)系單未及時(shí)簽證或簽證表述不明確，隱蔽工程結(jié)算糾紛不斷。施工方工程造價(jià)未及時(shí)結(jié)算，造價(jià)審價(jià)部門無法核實(shí)造價(jià)，編制竣工財(cái)務(wù)決算受到延誤。

（四）決算資料缺失

在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，必須對(duì)相關(guān)資料予以整理完善，包括初步?jīng)Q策及審批資料、中期建設(shè)資料、竣工資料等。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)化管理意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)資料收集整理重視程度薄弱，沒有指定專人負(fù)責(zé)保管建設(shè)項(xiàng)目資料，或是保管人員業(yè)務(wù)水平不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)的文件資料不完整，無法及時(shí)傳遞給財(cái)務(wù)人員，進(jìn)而影響竣工財(cái)務(wù)決算及時(shí)編制。

三、解決基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算滯后的對(duì)策

為規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算工作，正確反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成果，建議采取如下措施：

（一）提高決算意識(shí)，落實(shí)專人管理

編制竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)涉及面很廣、專業(yè)化要求較高的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立全局觀念，重視決算工作，落實(shí)決算具體負(fù)責(zé)人，建立專業(yè)化的決算工作小組，并責(zé)成本單位相關(guān)人員以及施工方、監(jiān)理方要緊密配合，加強(qiáng)合作，以推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算按時(shí)完成。

（二）控制投資規(guī)模，加強(qiáng)全過程監(jiān)控

為了控制投資規(guī)模，一是應(yīng)積極做好工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，重視前期決策;重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，確保項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)的深度，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期的成本控制往往起著關(guān)鍵性的作用。二是要建立嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，切勿隨意變更[2];完善變更聯(lián)系單制度，對(duì)工程變更聯(lián)系單要進(jìn)行多方優(yōu)化論證，確保其方案切實(shí)可行。施工單位對(duì)工程進(jìn)行變更實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位要現(xiàn)場(chǎng)核定實(shí)際發(fā)生的工程量，并及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，審價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)核定過程的監(jiān)督。三是加強(qiáng)工程結(jié)算管理，組織有關(guān)部門協(xié)商處理影響工程結(jié)算的各種問題，促進(jìn)工程結(jié)算。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立高效流程

加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)決算的編制能力，明確竣工財(cái)務(wù)決算并不是工程結(jié)束后的事情。一是財(cái)務(wù)人員要全過程參與工程建設(shè)，從工程項(xiàng)目前期開始，就要參與項(xiàng)目成本決策，正確核算項(xiàng)目成本，合理籌集與使用資金，關(guān)注項(xiàng)目工程進(jìn)展情況。為此財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握工程造價(jià)、合同管理、招投標(biāo)、預(yù)決算等相關(guān)知識(shí)，做好財(cái)務(wù)決算相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，經(jīng)常與財(cái)務(wù)人員溝通，特別是對(duì)項(xiàng)目后續(xù)階段的費(fèi)用進(jìn)行充分估算，并通過成本的計(jì)提，為財(cái)務(wù)人員進(jìn)行項(xiàng)目成本核算和財(cái)務(wù)決算提供相關(guān)資料，確保建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性。

（四）健全檔案制度，規(guī)范資料管理

在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，工程方面的各項(xiàng)資料需要及時(shí)提供，因此，建設(shè)單位應(yīng)健全檔案管理制度，明確檔案管理人員的職責(zé)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，就指定專人積極收集、整理項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)資料，必要時(shí)可進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。按照工程項(xiàng)目對(duì)基建資料進(jìn)行分門別類專門管理，以便于及時(shí)將資料傳遞給財(cái)務(wù)人員，節(jié)省編報(bào)時(shí)間，減輕編制工作量，提高竣工財(cái)務(wù)決算的效率。

（五）核實(shí)工程投資，嚴(yán)格決算編制

竣工財(cái)務(wù)決算在很大程度上反映了建設(shè)項(xiàng)目的總投資，因此，應(yīng)按照歷年來安排的基建投資計(jì)劃，核實(shí)工程實(shí)際投資完成情況，工程是否存在超概算投資。建設(shè)單位編制決算報(bào)告前要認(rèn)真學(xué)習(xí)與基本建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算管理，對(duì)于不相關(guān)的各項(xiàng)成本費(fèi)用不得在項(xiàng)目中列支。在編制決算報(bào)表時(shí)，表內(nèi)內(nèi)容要填寫完整準(zhǔn)確，決算報(bào)告要進(jìn)行分析，并提出管理建議，同時(shí)做好相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，必要時(shí)可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，項(xiàng)目從開工到竣工全過程中，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方合力，多措并舉，才能順利完成竣工財(cái)務(wù)決算任務(wù)。因此需提高決算意識(shí)，控制投資規(guī)模，健全檔案制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，為編制好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算創(chuàng)造條件，確保政府投資合理使用，固定資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮基本建設(shè)投資的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡菊娥.地方政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題及治理[J].今日財(cái)富（中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)），2018 （3）：165.

[2]梁偉，梁敏慧.淺談水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算[J].中國(guó)水利，2016 （16）：43-44.