臺州：立法為民營經(jīng)濟(jì)擦亮誠信底色

魏鋮 周凱

人無信不立，商非誠不興。作為全國首部企業(yè)信用促進(jìn)方面的地方性法規(guī)，《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）于2020年3月26日經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)通過，自2020年7月1日起正式實(shí)施，為臺州民營經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌奠定了法治基石。

作為我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，臺州發(fā)展起步于“民”、興盛于“民”、潛力在“民”，臺州人以誠待人、以信興商，建立了良好的商業(yè)信譽(yù)，創(chuàng)造了民營主導(dǎo)加政府推動(dòng)的“臺州現(xiàn)象”，形成民營企業(yè)占市場主體的99.5%，創(chuàng)造92%的稅收、90%以上的就業(yè)和77.5%的GDP，170多個(gè)細(xì)分產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率第一的“臺州特色”。

2018年9月28日，李克強(qiáng)總理親臨臺州考察，并主持召開國有、民營、外資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)座談會。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持各類所有制企業(yè)發(fā)展，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。

八八戰(zhàn)略再深化，改革開放再出發(fā)，臺州以排頭兵的姿態(tài)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。臺州市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的實(shí)施意見》等政策，以改革破除體制機(jī)制障礙，以改革釋放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會活力。

在此背景下，以立法為改革護(hù)航，以誠信為高質(zhì)量發(fā)展鋪路。臺州市人大常委會主任元茂榮指出，“以地方立法形式來引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)全市企業(yè)走誠信經(jīng)營的發(fā)展之路，將有力推動(dòng)臺州再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌?！?/p>

為此，市人大常委會緊緊牽住全面深化改革的“牛鼻子”，結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題詢問會、“最多跑一次”改革調(diào)研等重點(diǎn)工作，緊扣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)鍵，收集意見建議260余條，適時(shí)制定出臺《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，為誠信臺商以法治保障，彰顯了臺州推進(jìn)改革和激發(fā)市場活力的決心和勇氣。

“傳承臺州商人誠信傳統(tǒng)是‘有效市場的發(fā)展之基，以信立市，不斷發(fā)揮社會信用優(yōu)勢，壯大信用財(cái)富，形成誠信在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正向外部效應(yīng)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅戊镀G華認(rèn)為，《條例》的制定將為推動(dòng)“有為政府”和“有效市場”良性互動(dòng)打下法治基礎(chǔ)。

誠實(shí)守信鑄就市場基石

臺州民間自古流傳一句古訓(xùn)：誠實(shí)守信，才有回頭客。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，臺州為信用立法，就是要傳承這一臺商精神，不耍小聰明，不做一次性生意，讓守信的臺州商人，成為“有效”市場的基石。

“推進(jìn)‘有效市場的關(guān)鍵在于確保參與市場的個(gè)體都能守信，而確保個(gè)體守信的關(guān)鍵在于建立一套可遵循的信用評價(jià)體系?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?cái)經(jīng)工委主任陳敏志認(rèn)為，這正是誠信臺州建設(shè)的重要內(nèi)容，也是立法需要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為此，《條例》遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、行業(yè)和社會監(jiān)督的原則，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工、安全管理、環(huán)境保護(hù)、社會融資等方面要強(qiáng)化信用自律，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

立法應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)信用建設(shè)主體責(zé)任。《條例》規(guī)定企業(yè)作為自身信用建設(shè)第一責(zé)任人，并從踐行社會主義核心價(jià)值觀、履行法定義務(wù)及約定義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任等三方面確立誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成可量化的評價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上建立全市統(tǒng)一的公共信用綜合評價(jià)機(jī)制。

“對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，定期將評價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開?！薄稐l例》貫徹了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》的重要精神，鼓勵(lì)企業(yè)依法記錄自身生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的市場信用信息。

同時(shí)，充分尊重企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)市場信用信息收集以自愿申報(bào)為原則，相關(guān)機(jī)構(gòu)對信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)的授權(quán)。并且市場主體報(bào)送其他企業(yè)市場信用信息前，應(yīng)當(dāng)書面告知被報(bào)送信息的企業(yè)，并給予適當(dāng)?shù)穆男衅谙蕖?/p>

問題導(dǎo)向推動(dòng)信用建設(shè)

“目前用企查查這些軟件查詢交易對方的信息，但是也不一定準(zhǔn)確?！薄叭T的評價(jià)結(jié)果拿去溫嶺就不能用了?！薄靶袠I(yè)不透明，造成企業(yè)信用盡調(diào)的成本非常高?！薄诜ㄒ?guī)草案征求意見過程中，臺州各地企業(yè)代表結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出了使用信用信息過程中遇到的問題。

如何解決這些問題，如何對信用信息這一重要生產(chǎn)資料進(jìn)行優(yōu)化、利用，并讓其產(chǎn)生效能？於艷華指出，“此次《條例》就突出了問題導(dǎo)向，提出了解決問題的臺州方案?！?/p>

考慮到《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》已經(jīng)對公共信用信息管理做了規(guī)定，《條例》遵循不重復(fù)、不抵觸上位法的原則，轉(zhuǎn)而將市場信用信息作為立法的切入點(diǎn)，并著重對企業(yè)市場信用信息管理進(jìn)行規(guī)定。

《條例》規(guī)定，市發(fā)展和改革部門建立市企業(yè)市場信用信息目錄，定期更新，并通過公共信用信息平臺向社會披露;要求市政府建立全市統(tǒng)一的公共信用綜合評價(jià)機(jī)制，利用數(shù)據(jù)模型計(jì)算得出的評價(jià)結(jié)果供有關(guān)單位參考使用，并依法向社會公開;要求各行業(yè)主管部門根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一全市的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決各地評價(jià)不一問題。

審議過程中，委員、代表們普遍認(rèn)為，主動(dòng)迎接這場數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮帶來的信用信息革命，遵循改革方向，用“依法合規(guī)、公開透明 ”來作為臺州企業(yè)誠信經(jīng)營的“試金石”，這既是臺州人敢為人先的“硬氣”，也是面對改革與生俱來的自信。

這種自信來源于臺州人守信的傳統(tǒng)，更是來源于以往改革的經(jīng)驗(yàn)。《條例》吸收全國小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建過程中的有效做法，將金融服務(wù)信用信息共享平臺、小微企業(yè)信用保證基金等激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好做法上升為法規(guī)，將作為其中核心制度的信用承諾制以法規(guī)形式予以明確。

同時(shí)，《條例》要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)在信息收集、互聯(lián)互通、查詢應(yīng)用等方面密切配合，構(gòu)建完整的信用信息管理體系，并通過公共信用信息平臺、金融服務(wù)信用信息共享平臺等為社會提供信息服務(wù)。明確各級國家機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管、行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購等10方面工作中，依法查詢企業(yè)信用信息或者信用報(bào)告，根據(jù)企業(yè)公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的情況，對信用狀況良好的企業(yè)采取激勵(lì)措施。

此外，鑒于各行業(yè)主管部門對各行業(yè)的激勵(lì)措施散見于各處、難以查找的問題，《條例》規(guī)定由發(fā)展和改革部門統(tǒng)一編制我市統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲清單，并在公共信用信息平臺上向社會公示。

正向激勵(lì)提升企業(yè)信用

在《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺的情況下，臺州將地方立法的目光聚焦臺州商人誠信這一傳統(tǒng)特點(diǎn)，并形成對企業(yè)信用促進(jìn)的正向激勵(lì)。

市人大常委會副主任李志堅(jiān)認(rèn)為，“《條例》的亮點(diǎn)是充分發(fā)揮國家機(jī)關(guān)這只‘有形的手在制度完善、政策導(dǎo)向上的積極作用。將全市各部門出臺的大量惠企政策以法規(guī)的形式固定下來，從而推動(dòng)政策惠企向制度惠企轉(zhuǎn)化，并且對誠信企業(yè)要更加優(yōu)先考慮，多激勵(lì)少懲戒?！?/p>

據(jù)悉，《條例》在細(xì)化上位法的基礎(chǔ)上，從涉企政策制定、財(cái)政扶持、政府采購、政府招投標(biāo)、行政許可、信用擔(dān)保、榮譽(yù)評比、監(jiān)管優(yōu)化等九個(gè)方面規(guī)定了對誠信企業(yè)的具體激勵(lì)措施。

“例如《條例》第二十二條，就規(guī)定政府投資項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的信用分?jǐn)?shù)，鼓勵(lì)對誠信企業(yè)減免保證金?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?cái)經(jīng)工委工作人員表示，該條款不僅可以減輕保證金對誠信企業(yè)流動(dòng)性資金的占用，而且以信用分?jǐn)?shù)幫助政府科學(xué)采購的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注自身信用建設(shè)，走可持續(xù)經(jīng)營的道路。

不僅如此，《條例》還支持人民銀行、銀保監(jiān)等部門加大對扶持誠信企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)在監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入、再貸款、再貼現(xiàn)予以政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為代表的市場主體對誠信企業(yè)在貸款額度、費(fèi)率利率、還款方式、抵押減免等方面給予優(yōu)惠和便利。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)信用規(guī)范，加強(qiáng)會員企業(yè)信用管理，開展信用修復(fù)等培訓(xùn)，依據(jù)協(xié)會章程對其認(rèn)定的信用狀況良好的會員企業(yè)采取重點(diǎn)推薦、提升會員級別等激勵(lì)措施。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品，參與行業(yè)信用監(jiān)管，擴(kuò)大在臺州的信用服務(wù)工作，并進(jìn)駐各類園區(qū)提供信用服務(wù)。鼓勵(lì)各類媒體積極參與企業(yè)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮輿論的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督作用。

“相較于失信懲戒為主的通行做法，更加強(qiáng)調(diào)用正向激勵(lì)的方式來提升企業(yè)信用狀況?！睔W路莎股份有限公司董事長林華友對《條例》相關(guān)規(guī)定十分贊同，“《條例》既給企業(yè)在誠信建設(shè)上定目標(biāo)，壓責(zé)任，又從制度上充分考慮保護(hù)和關(guān)愛企業(yè)，像一只‘有形的手，推動(dòng)著臺州企業(yè)在信用工作上做得更好?！?/p>

《條例》出臺后，臺州市政府將全面開展宣傳貫徹工作，完成相關(guān)配套政策制定，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行必要的修改、完善，確保相關(guān)文件與《條例》保持一致，完成具體細(xì)化落實(shí)方案的制定，切實(shí)推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見效。