打通社區(qū)治理微循環(huán)

劉鵬 羅森 柳春英 徐雋

在這次新冠肺炎疫情防控工作中，村（社區(qū)）等基層組織發(fā)揮了重要作用，也讓我們深刻感受到了基層基礎的重要性。村（社區(qū)）是基層治理的最后一公里，如何打牢村（社區(qū)）的治理之基，如何完善基層治理的體制機制，讓社會治理的末梢神經(jīng)健康、微循環(huán)暢通？圍繞這些問題，基層工作者、學者專家等，講做法、談經(jīng)驗、說問題、提建議。

各方面力量深度整合：人不分你我，事不分內外

□疫情防控工作中，社區(qū)承擔了大量工作，筑牢了疫情防控的第一道防線。有一些社區(qū)工作者反映，社區(qū)也面臨力量不足、資源有限、多頭管理、責任過重等問題。如何推動各種資源和力量向基層傾斜、下沉？

■柳春英：我所在的北京市海淀區(qū)小南莊社區(qū)是傳統(tǒng)的老舊小區(qū)，一共有居民1469戶，其中四成左右是租戶，服務、管理難度很大。近年來，海淀公安分局開展派出所警務工作改革，推動警力下沉，社區(qū)民警兼任居委會黨支部副書記，從過去“到社區(qū)”變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”，大大充實了社區(qū)綜合治理力量。

比如，在這次疫情防控工作中，社區(qū)民警和居委會干部從春節(jié)開始就沒有休息過一天，一直站在疫情防控第一線。我們會同派出所社區(qū)警務團隊，廣泛發(fā)動黨員、物業(yè)、保安等各方面群防群治力量，開展小區(qū)封閉、敲門入戶、走訪排查、健康宣傳等工作。發(fā)揮社區(qū)民警“穿警服的副書記”作用，組織警務團隊擔當社區(qū)力量的“發(fā)動者”，防疫工作的“督導者”和突發(fā)情況的“處置者”，確保了社區(qū)疫情防控秩序穩(wěn)定和各項防疫措施安全順利開展。

從我們的工作實踐看，解決基層工作資源和力量不足等問題，要靠“上下牽動”“左右聯(lián)動”，充分整合各方面在基層的力量，形成服務社區(qū)、服務群眾的合力，人不分你我、事不分內外，想群眾所想、急群眾所急，這樣就能將服務與管理很好地結合起來，切實提升群眾滿意度和獲得感。

■劉鵬：社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但同時也反映出一些問題，比如社區(qū)干部普遍工作強度大、心理壓力大、問責風險高，很多干部都是“5+2”“白加黑”連軸轉。此外，一些地方將很多事務性工作交給社區(qū)完成，又缺乏創(chuàng)新手段和科學管理機制，基層干部疲于應付各種檢查、督查，沒有精力為百姓提供他們所需要的個性化服務，導致社區(qū)工作懸浮于群眾需求之上。

要有效解決服務和管理不到位問題，還是要推動各種資源和力量下沉到基層，充實基層力量。首先要推動人員下沉，在干部配備等方面可考慮多向基層傾斜，讓新進公務員到基層鍛煉，為基層配備更多的大學生村官、選調生等。其次要推動經(jīng)費下沉，各級財政可以設立村（社區(qū)）工作專項經(jīng)費，明確規(guī)定人均配備標準，推動上級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持基層村（社區(qū)）。最后要推動權力下沉，不斷加強對村（社區(qū)）的賦權放權力度，制定符合基層實際的權責清單，鼓勵基層結合自身工作特點和需求探索創(chuàng)新。

自治、法治、德治相結合：管好自家人，辦好自家事

□農村是疫情防控的重點。相對于城市，農村在資源、人力等各方面都更缺乏，在實際工作中，農村治理有哪些好辦法？

■羅森：這次疫情突如其來，我們村兩委沒有等待、觀望，而是積極發(fā)動群眾投入到疫情防控中來，管好自家人、辦好自家事。自家管好了，村子就不會出問題;村子管好了，才不會給社會添亂。

面對嚴格的疫情防控措施，剛開始，一些村民不理解，有僥幸心理、抵觸情緒。后來，我爺爺不幸去世，我嚴格執(zhí)行村里規(guī)定，沒有舉辦任何儀式。有村干部帶頭，大家看到了制度的剛性，也就沒有怨言了。

■劉鵬：黨的十九屆四中全會提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。這是對新時代基層治理模式的系統(tǒng)概括。

不過，我們也發(fā)現(xiàn)，在一些地方還存在短板。比如，一些地方農村治理體系行政色彩依然濃厚，村民參與自治的渠道少，依靠自治來解決問題成效有限;一些村黨員干部的依法治理意識較為淡薄，還是高度依賴行政手段開展工作，法律咨詢和援助服務供給不足，通過法律渠道化解基層矛盾和糾紛的比重偏低;基層德治工作開展則不同程度上存在形式大于內容、缺乏具體抓手、難以深入人心等問題。

要切實推進鄉(xiāng)村治理的“三治結合”，首先要拓寬群眾參與的制度化渠道，降低參與成本，通過自治幫助群眾解決實際困難，從而提升村民參與熱情。黨員干部要帶頭學法守法，依法管理，加大對基層法律公共服務的供給力度，讓基層矛盾糾紛在法治框架內有效化解。在德治方面，要著重發(fā)現(xiàn)群眾身邊的道德楷模，挖掘自家門口的先進事跡，讓德治功能得到更好發(fā)揮。

全員參與才有生機活力：上面千條線，下面一根針

□和新時代人民日益增長的美好生活需要相比，村社區(qū)治理在機制體制方面還存在哪些不足？應當如何完善？

■柳春英：這次新冠肺炎疫情防控工作讓我深刻認識到，基層治理的重點還是要實，但凡工作中有半點虛的假的，馬上就會出問題、出危險。

疫情期間，我們組建了一支由居委會、派出所社區(qū)警務團隊、街道支援干部、黨員志愿者等各方面力量組成的186人防控團隊，做實社區(qū)人員情況統(tǒng)計、做強社區(qū)封閉管理、做好社區(qū)居民便民服務，確保社區(qū)的疫情防控措施落到實處。正是這樣實實在在的工作、踏踏實實的作風，讓我們獲得了群眾的全力支持，疫情防控工作沒有出亂子、捅婁子。

大家都喜歡說“上面千條線，下面一根針”，我認為，基層這根“針”應該成為“鋼針”，用更實的作風、更實的方式，把上級的部署和要求落實到位，這樣才能夯實基層治理的基礎。

■羅森：俗話說沒有規(guī)矩不成方圓。農村能不能管好治好，關鍵要看村兩委，看村支書、村委會主任是不是堅持法治，是不是樣樣都能依法照章秉公辦事。村干部辦事依法、公道，老百姓自然服氣、支持。

依法治村的好處就是很多時候不用村干部招呼，鄉(xiāng)親們都會跟我們走。這些年來，我越發(fā)覺得一個村集體就是一個大家庭，需要大家共同經(jīng)營，只有將全體村民都動員起來，農村才會充滿生機與活力。

■劉鵬：近年來，基層社會治理取得了長足的進步，但也存在一些短板，例如權責不對稱、行政化傾向、治理資源匱乏等。需要進一步強化村（社區(qū)）治理機構的自治屬性，加大對村（社區(qū)）治理的賦權放權力度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立專門的行政事務分支機構，從而把村（社區(qū)）從行政事務中解放出來，讓他們把精力都放在社區(qū)治理、服務群眾上。

在村（社區(qū)）治理的主要方式上，一些新的治理手段應用程度也有待提高，既要發(fā)揮過去群防群治、網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，又要廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技。

此外，還要鼓勵向第三方購買服務來彌補村（社區(qū)）基層組織服務短缺的不足，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高村（社區(qū)）服務和管理的質量水平。? ? ?（轉自《人民日報》）