湖州：敢于“翻老賬” 杜絕“糊涂賬”

呂佳佳

翻了三年老賬，理出171件“跨屆跨年”建議，重建辦理清單，逐一跟蹤督辦，一年清理155件。

2019年，湖州市人大常委會(huì)啟動(dòng)“跨屆跨年”回頭看，敢于“翻老賬”，杜絕“糊涂賬”，成效顯著。

打破年限，“翻老賬”重建辦理清單

2018年底，湖州市人大常委會(huì)召開基層人大代表座談會(huì)，就當(dāng)年度常委會(huì)工作報(bào)告和第二年度工作要點(diǎn)征求代表意見。

“代表建議年年提，部門答復(fù)件件有，但實(shí)質(zhì)性解決率不高?！睍?huì)上，來自浙江廣明律師事務(wù)所的萬春霞代表建議，市人大常委會(huì)能否建立跨屆跨年代表建議辦理機(jī)制？

時(shí)任湖州市人大常委會(huì)主任胡菁菁當(dāng)場答復(fù)：可以！

2019年2月14日，湖州市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)跨屆跨年市人大代表建議辦理工作的實(shí)施辦法》。

隨后一個(gè)月里，市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委會(huì)同市政府督查部門，對(duì)2016年以來，市人大代表提出的建議辦理結(jié)果為“基本解決”的A類件、“已部分解決或列為計(jì)劃解決”的B類件進(jìn)行全面梳理，對(duì)171件“跨屆跨年”建議件重新建立辦理清單，開展跨年跟蹤督辦，直至問題解決。

“代表建議當(dāng)年辦理答復(fù)，并不意味著畫上了句號(hào)?！?湖州市人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些建議辦理結(jié)束后，問題再次“抬頭”，說明問題仍未完全解決，需要繼續(xù)跟進(jìn);一些建議涉及問題已列入解決計(jì)劃，短期內(nèi)不能完全落實(shí)，仍需長期跟進(jìn)。

為了全過程動(dòng)態(tài)管理“跨界跨年”建議辦理，湖州市人大常委會(huì)升級(jí)改造了“湖州人大代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”，新增“跨屆跨年建議辦理”模塊，辦結(jié)每一件“跨界跨年”建議須經(jīng)過“審核、預(yù)交辦、預(yù)交辦簽收、三見面確認(rèn)、辦理、完結(jié)、銷號(hào)”等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。

其中“預(yù)交辦”環(huán)節(jié)，正是為了避免辦理過程出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象特意設(shè)置的。按照“歸口辦理”原則，逐件初定承辦單位后，通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，向各單位進(jìn)行建議預(yù)交辦，限期提出變更意見，再經(jīng)匯總、調(diào)整后，主辦單位簽收，為這些“老建議”重新確定“娘家”。

2019年3月，湖州市政府督查室會(huì)同市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委專門舉辦了建議辦理系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，通過講解網(wǎng)上辦理步驟、指導(dǎo)網(wǎng)上辦理流程、編印《建議辦理工作須知》、編制工作清單等方式，逐步提高建議辦理工作規(guī)范化。

“每一件代表建議提出，都是人大代表對(duì)百姓冷暖的關(guān)切;每一件建議的落實(shí)，都是政府對(duì)百姓期待的重視。只有千方百計(jì)讓建議真落實(shí)、真解決，才能實(shí)現(xiàn)真惠民、真發(fā)展?！笔姓讲槭邑?fù)責(zé)人說，除了加強(qiáng)指導(dǎo)，他們還將通過督辦、考核等機(jī)制，向承辦單位傳導(dǎo)壓力。

跟蹤督辦，建議辦理不“含糊”

“今年市局將把各承辦單位辦理跨屆跨年建議情況納入績效考核，確保辦理工作按期優(yōu)質(zhì)完成?！?019年4月8日，市公安局專題召開了市人大代表建議辦理工作推進(jìn)會(huì)。

湖州市政府督查室負(fù)責(zé)人表示：“這樣的專題會(huì)，是本次跨屆跨年建議辦理的‘標(biāo)配，我們要求各主辦單位要定期向市政府督查室、市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委報(bào)告辦理進(jìn)度?！?/p>

在跨屆跨年建議辦理期間，督辦工作貫穿始終。改造升級(jí)后的“湖州人大代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”成了督辦利器。通過點(diǎn)擊“查閱”鍵，主辦單位辦理進(jìn)度一目了然，“利用系統(tǒng)跟蹤跨屆跨年建議辦理進(jìn)度時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)主辦單位存在不落實(shí)辦理責(zé)任、未按時(shí)兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)、無故拖延辦理時(shí)限等情況，市政府督查室將進(jìn)行提醒和督促，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)。”市政府督查室負(fù)責(zé)人說。

作為督辦“主力”，市政府督查室按照職責(zé)分工，在2019年6月、11月，會(huì)同市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委，通過抽查部門、回訪代表等方式了解辦理進(jìn)度，反饋代表意見，指導(dǎo)規(guī)范辦理，督促問題解決，并對(duì)敷衍塞責(zé)的主辦單位進(jìn)行了通報(bào)。

其間，市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委會(huì)同專門委室對(duì)跨屆跨年建議領(lǐng)銜代表進(jìn)行回訪。在聯(lián)系市人大代表韓紅霞時(shí)，她特意強(qiáng)調(diào)：“11號(hào)以后再約時(shí)間?！钡鹊皆俅温?lián)系回訪時(shí)，她說：“我有17件跨屆跨年建議，領(lǐng)銜的5件。自從開始‘翻老賬，我成了‘大忙人，市教育局邀請(qǐng)參加建議辦理調(diào)研，市衛(wèi)生健康委邀請(qǐng)座談……”

“通過回訪可以了解代表的真實(shí)想法，不能讓代表‘被滿意‘被同意?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表與選舉任免工委負(fù)責(zé)人如是說。

年終“清算”，讓“老賬”不再是“糊涂賬”

市公安局在建議辦理過程中建立臺(tái)賬，對(duì)每一件建議的交辦時(shí)間、催辦次數(shù)、辦理環(huán)節(jié)等都進(jìn)行臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)辦理過程有記錄、有制度、有措施、有結(jié)果、有總結(jié)。同時(shí)，市公安局還要求承辦人員嚴(yán)格落實(shí)辦前一次見面機(jī)制，認(rèn)真傾聽代表意見，接受代表咨詢。

市人社局則實(shí)行“三先一后”制度，要求承辦人員先協(xié)商、調(diào)研、走訪，后辦理，杜絕紙上談兵、敷衍應(yīng)付。在辦理《關(guān)于降低企業(yè)用工成本的建議》時(shí)，市人社局邀請(qǐng)代表參與實(shí)地調(diào)研、座談交流，還將代表提出的合理意見建議結(jié)合到全年工作中。

“在本次跨屆跨年建議辦理過程中，一張紙的答復(fù)沒有了，實(shí)現(xiàn)了從‘文來文往到‘人來人往的轉(zhuǎn)變，從‘閉門作答向‘調(diào)研辦理轉(zhuǎn)變，‘坐等意見向‘主動(dòng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。33家主辦單位通過走訪代表、召開座談會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)了與建議領(lǐng)銜代表面商率100%。”市人大代表與選舉任免工委的負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)踐證明，這次“翻老賬”頗有成效。在建議辦理過程中，各主辦單位根據(jù)市人大常委會(huì)要求逐件對(duì)照答復(fù)時(shí)承諾的事項(xiàng)，符合解決條件的加快辦理;受現(xiàn)有條件和政策限制暫時(shí)難以解決的，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)解決。截至目前，171件跨屆跨年代表建議件，已辦結(jié)銷號(hào)155件。

2019年11月，市人大常委會(huì)代表與選任工委組織150名代表對(duì)承擔(dān)跨屆跨年代表建議辦理任務(wù)的主辦單位進(jìn)行評(píng)議打分。

“面商溝通給滿分，辦理態(tài)度滿分，答復(fù)質(zhì)量滿分，落實(shí)程度給90分吧，就差吳興區(qū)還沒覆蓋茶葉保險(xiǎn)參保，請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再努力一下?！笔腥舜蟠砹惼颊f道。柳麗萍代表評(píng)價(jià)的是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦的《關(guān)于精準(zhǔn)做好茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)工作的建議》，在當(dāng)年答復(fù)時(shí)安吉白茶納入?yún)⒈７秶?019年推進(jìn)時(shí)又覆蓋了長興。

從整體考核情況看，代表對(duì)各承辦單位的整體評(píng)價(jià)較高，平均得分96.69分。其中，面商溝通、辦理態(tài)度、答復(fù)質(zhì)量、落實(shí)程度四個(gè)分項(xiàng)中，代表對(duì)“辦理態(tài)度”的認(rèn)可度最高，平均得分99.34分，對(duì)“落實(shí)程度”還有較高期待，平均得分91.72分。

“代表滿意不滿意、建議落實(shí)到位不到位，是衡量和檢驗(yàn)本次跨屆跨年建議辦理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。代表評(píng)議表就是承辦單位的‘成績單，集中反映了各單位辦理成效高低?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表與選舉任免工委負(fù)責(zé)人說。

今年，市人大常委會(huì)將繼續(xù)抓好“跨屆跨年”建議辦理工作，積極運(yùn)用代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，健全重點(diǎn)督辦、分類督辦、統(tǒng)籌督辦相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建議辦理的量化考核、動(dòng)態(tài)管理和溝通協(xié)調(diào)，從而切實(shí)提高“跨屆跨年”建議的辦理成效。