探索社會治理新路子

賀陳紅 劉曉霆 徐建鋒

在浙江考察期間，習(xí)近平總書記考察了安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和杭州城市大腦運營指揮中心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，浙江省人大常委會2020年將采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開展深化“最多跑一次”改革、推動矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”專項監(jiān)督;在開展專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出關(guān)于發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層社會治理中作用的決定。

我省各地人大立足本地實際，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新工作方式和手段，在打通治理的“神經(jīng)末梢”，切實發(fā)揮人大在推進(jìn)治理現(xiàn)代化中的積極作用方面，同樣積累了許多有益做法。

北侖區(qū)：“代表夜詢會”傾聽群眾聲音

一邊是北侖區(qū)人大常委會主任和區(qū)人大代表，一邊是區(qū)長和區(qū)教育局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等職能部門主要負(fù)責(zé)人。

2020年3月底，一場特殊的“人大代表民生夜詢會”在北侖區(qū)新碶街道芙蓉社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行，政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與10位區(qū)人大代表“面對面”交流，傾聽群眾聲音，解決民生問題。

“區(qū)人大常委會決定搭建‘人大代表民生夜詢會工作平臺，是為了迅速、及時解決需要區(qū)級層面關(guān)注的社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切。希望大家暢所欲言?！北眮鰠^(qū)人大常委主任鄔志剛開門見山。

學(xué)校復(fù)學(xué)和防疫工作是家長關(guān)注的重點?！皬?fù)學(xué)后，相關(guān)部門如何做好學(xué)校防疫工作？”來自柴橋街道的區(qū)人大代表陳文明向區(qū)教育局發(fā)問。

“這次疫情防控以后，對進(jìn)一步做好我區(qū)的公共衛(wèi)生工作有些怎樣的安排？”來自郭巨街道的區(qū)人大代表金海維直言不諱。

整場“夜詢會”共提出7個方面問題，涉及教育、環(huán)境、食品安全、公共衛(wèi)生等方面。在整個過程中，相關(guān)政府部門主要負(fù)責(zé)人和人大代表坦誠交流、商議對策，在溝通互動中，推動各個難點和頑癥問題解決。

據(jù)介紹，“代表夜詢會”一般在晚上進(jìn)行，分為定期與不定期兩類，定期接待為每兩個月一次，一般安排在單月的下旬;不定期接待根據(jù)實際工作需要開展。

“夜詢”主題為事關(guān)全局和群眾普遍關(guān)注的重點、熱點問題，代表建議辦理落實情況，民生實事項目督辦情況，審議意見落實情況，區(qū)綜合指揮中心收集的一些堵點難點問題等8類，在每個雙月20日前，做好內(nèi)容的收集和匯總工作;每個單月10日前，完成與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門的工作對接;在單月20日前，參加“代表夜詢會”的政府部門主要負(fù)責(zé)人制訂好所反映意見建議的解決方案并做好答復(fù)的準(zhǔn)備。

如何確?！按硪乖儠鄙咸岢龅膯栴}得到切實解決？

根據(jù)2020年1月北侖區(qū)九屆人大常委會第二十六次會議通過的《寧波市北侖區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會“人大代表民生夜詢會”實施辦法》要求，對人大代表反映的問題，政府部門負(fù)責(zé)人能夠即時答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)盡可能當(dāng)場答復(fù);對不屬于本次主題接待范圍的問題，由區(qū)府辦轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，辦理結(jié)果原則上在1個月內(nèi)以書面形式反饋至人大代表。在下一期的“夜詢會”上，也會對部分未當(dāng)場解決的問題和建議開展“回頭看”，緊抓后續(xù)整改，推動代表和群眾關(guān)注的熱難點問題能得到有效解決。

“這些都是來自一線的真實聲音，既接地氣，又冒熱氣。”北侖區(qū)委副書記、區(qū)長孫旭東表示，人大代表們提出的這些問題都非常精準(zhǔn)，每一個問題都是關(guān)切北侖廣大人民群眾的民生關(guān)鍵小事，對提升政府精細(xì)化治理水平有很大的啟發(fā)。孫旭東要求各部門一把手要親自抓整改進(jìn)度，采取針對性措施，從根本上解決這些問題，真正做到職為民守、責(zé)為民盡、利為民謀。

“參與接待的委辦要強(qiáng)化代表夜詢會意見建議辦理情況的跟蹤監(jiān)督，代表對辦理結(jié)果不滿意的，要督促承辦單位重新辦理。參與接待的工委要將代表夜詢會的意見建議辦理情況匯總交區(qū)人大常委會代表工委?！北眮鰠^(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是我們發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站反映民意、為民服務(wù)、輿論宣傳作用的一大新舉措，也是基層人大助推治理現(xiàn)代化的一個探索和創(chuàng)新?！?/p>

據(jù)了解，為更好接受人民監(jiān)督，當(dāng)?shù)仉娨暸_對“代表夜詢會”進(jìn)行全程錄播，并作為專題節(jié)目播出;此后，新聞媒體也會加大對“代表夜詢會”意見建議辦理情況的跟蹤報道，督促政府相關(guān)部門深入做好調(diào)研，加快辦理，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

江干區(qū)：“居民議事廳”議出百姓幸福感

治理之道，重在基層。進(jìn)入新時代，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，是社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

杭州市江干區(qū)人大丁蘭街道工委在轄區(qū)開展議事廳議事協(xié)商活動，通過議事協(xié)商，集聚民智、同題議事，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的良性互動，成為推進(jìn)基層社會治理有效模式。

2020年4月9日下午，丁蘭街道皋城村以“美麗庭院、垃圾分類評比、積分兌換管理辦法”為主題，展開了今年首場“居民議事廳”活動。

自杭州市開始強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類工作開始，村莊內(nèi)如何進(jìn)行分類引導(dǎo)，垃圾如何安放等一系列問題引起了市民熱議，而如何有效實施運行成為了基層管理的“心頭病”。

一面是垃圾分類規(guī)范化管理的迫切需求，一面是部分百姓因自身考慮意見難以統(tǒng)一。想要真正將垃圾分類源頭分類這個問題徹底解決，不僅需要政府在政策上的支持與引導(dǎo)，更需要居民的相互理解與溝通。這也是江干區(qū)人大丁蘭街道工委創(chuàng)設(shè)“居民議事廳”平臺的初衷。

“今天把大家請到咱們議事廳，目的是讓大家說說各自的看法，怎樣有計劃地推進(jìn)本村生活垃圾分類投放工作，還有如何加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生管理提升庭院面貌、如何用積分制兌換的形式有效推進(jìn)工作等。大家隨便說，別有顧慮。”丁蘭街道皋城村的居民議事廳“開講”了，皋城村黨總支書記俞建國主持會議。

“我認(rèn)為垃圾分類志愿者需要輪換，這樣比較公平公正。另外這個檢查時間要隨機(jī)抽查，庭院的門前三包工作一定要到位，積分兌換要及時公布，既要有獎勵也要懲罰……”大家你一言我一語，討論熱烈。

據(jù)介紹，丁蘭街道人大工委下屬各居民議事廳，由街道黨工委牽頭，街道人大工委組織，街道各部門共同參加，形成以黨群服務(wù)中心為主陣地，6個居民議事廳為平臺，融合各社區(qū)鄰里坊，組成“1+6+X”的居民議事組織架構(gòu)，廣泛收集社情民意，聚焦民憂，為民解憂，提升居民幸福感。

余姚市：打造“代表一起來”網(wǎng)絡(luò)治理平臺

“車站的這個棚裝得好，以后我們乘車就不怕雨淋太陽曬了?！?020年4月14日上午，家住余姚市小曹娥鎮(zhèn)濱海村的楊大媽乘坐公交車出行，看到濱海村南公交站點新設(shè)了站棚，高興地說。這是小曹娥鎮(zhèn)積極開展基層治理“代表一起來”試點工作的一個縮影。

一個月前，余姚市人大代表陳娟芬在“代表一起來”平臺上發(fā)布建議：余姚大道小曹娥路段10個公交車站未設(shè)站棚，雨天時候車乘客就躲到對面高架下避雨，公交車來時再匆匆忙忙跑過來。余姚大道車輛多、車速快，安全隱患很大。

代表建議上傳后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與鎮(zhèn)綜合信息指揮室第一時間進(jìn)行統(tǒng)一研判，并交辦鎮(zhèn)相關(guān)職能部門。一個多月后，該鎮(zhèn)轄區(qū)47個公交車站全部增設(shè)了站棚，受到了周邊群眾的一致好評。

為進(jìn)一步創(chuàng)新人大代表監(jiān)督和履職實踐，拓展社情民意渠道，更好發(fā)揮人大代表在基層社會治理工作中的天然優(yōu)勢和積極作用，2019年10月底，余姚市人大常委會在小曹娥鎮(zhèn)進(jìn)行試點，探索代表網(wǎng)上履職新模式，依托微信小程序“阿拉一起來”，打造基層治理“代表一起來”工作平臺，人大代表可實時登錄平臺提交建議意見。截至2020年4月15日，該平臺共收到了34條建議，其中已答復(fù)解決29條建議。

鎮(zhèn)人大主席翁賢權(quán)介紹，基層治理“代表一起來”是融報事、議事、督事、評事于一體的代表履職新模式，它的推出打破了代表履職時間和空間的局限。

該平臺集社情民意實時化處理、辦理流程動態(tài)化關(guān)注、代表活動精準(zhǔn)化實施于一體，讓代表履職由以前的階段性變?yōu)槿旌?、靜態(tài)化變?yōu)閯討B(tài)化、碎片化變?yōu)橄到y(tǒng)化。今年新冠肺炎疫情期間，市鎮(zhèn)兩級代表通過平臺先后提出強(qiáng)化鄰里監(jiān)督、加強(qiáng)志愿者關(guān)愛等11條建議，為小曹娥鎮(zhèn)推進(jìn)疫情防控，實現(xiàn)“兩戰(zhàn)贏”貢獻(xiàn)了人大力量。

在推進(jìn)基層治理“代表一起來”工作中，小曹娥鎮(zhèn)緊扣“報、議、督、評”四個環(huán)節(jié)，建立健全信息收集上報、會商合議處置、跟蹤督辦落實、績效評估反饋等工作機(jī)制，確保平臺建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。

“除了及時對代表建議進(jìn)行統(tǒng)一研判，根據(jù)事件等級、權(quán)限進(jìn)行分類辦理外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還組織成立代表督事小組，定期對建議逐項梳理，壓實相關(guān)職能辦所責(zé)任。事項辦結(jié)后，督事小組還要邀請相關(guān)代表和群眾，到現(xiàn)場進(jìn)行效果評估，真正做到件件有回音、事事有著落。”翁賢權(quán)說。