軍民融合在軍事交通物流運(yùn)輸中的應(yīng)用與發(fā)展

王宗哲

摘要：軍事交通物流運(yùn)輸配送是軍民融合發(fā)展最直接最廣泛的領(lǐng)域，也是最早進(jìn)行平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合實(shí)踐探索的行業(yè)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，軍事交通物流運(yùn)輸配送面臨諸多挑戰(zhàn)和難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，本文將從戰(zhàn)略定位、強(qiáng)軍目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途經(jīng)等方面，深刻闡述軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)行系統(tǒng)梳理審視，在新的起點(diǎn)上找準(zhǔn)自身方位，在深度融合上下功夫、做文章，努力走在時(shí)代前列。

Abstract： Military transportation， logistics， transportation and distribution is the most direct and wide-ranging field for the development of military-civilian integration and is also the earliest industry to explore the combination of peace and war and military-civilian practice. With the in-depth advancement of the country's economic transformation and military reform， military transportation， logistics， transportation and distribution is facing many challenges and rare historical development opportunities. This article elaborates on the scientific connotation of the development strategy of military-civilian integration from the aspects of strategic positioning， goal of strengthening the military， and realization path， finds its own position at a new starting point， focuses on the deep integration， and strives to be at the forefront of the times.

關(guān)鍵詞：交通物流;軍民融合;挑戰(zhàn);發(fā)展

Key words： transportation logistics;military-civilian integration;challenges;development

中圖分類號(hào)：E25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0106-02

0 ?引言

黨的十九大第一次將軍民融合深度發(fā)展，作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，明確寫入黨章，成為治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略，為黨開闊戰(zhàn)略視野，應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅，贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍和民族復(fù)興宏偉目標(biāo)指明了方向[1]。習(xí)主席深刻指出，“軍民融合發(fā)展，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策”。只有堅(jiān)定走軍民融合深度發(fā)展之路，將軍事交通物流運(yùn)輸配送深深地植根于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸和物流大體系之中，才能真正把國(guó)家交通運(yùn)輸和物流潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸投送保障能力[2]。

1 ?認(rèn)清軍事交通物流運(yùn)輸配送軍民融合發(fā)展的階段特征

軍隊(duì)與地方的交通物流運(yùn)輸配送，具有共同的功能屬性和雙向互融的鮮明特點(diǎn)。一方面，軍隊(duì)各級(jí)職能部門和大型國(guó)有交通物流企業(yè)也一直都在做且從未間斷過;另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，交通建設(shè)和物流環(huán)境已發(fā)生深刻變革，給軍事交通物流運(yùn)輸配送提出了新的更高要求，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇[3]。這就要求充分認(rèn)清軍事交通物流運(yùn)輸配送軍民融合的階段性特征，為推進(jìn)深度融合發(fā)展摸清底數(shù)、奠定基礎(chǔ)。

1.1 發(fā)展階段性明顯

軍交運(yùn)輸配送軍民融合，在依靠鐵路、水路、航空和大型國(guó)企方面做得比較好，但在公路運(yùn)輸和依托民企方面做得還不夠，沒有形成一套規(guī)范化的辦法。軍事交通物流運(yùn)輸配送軍民融合正處在一個(gè)爬坡、提升、深入的階段?？傮w上看，在融合層次、融合范圍、融合深度上還存在明顯不足，主要表現(xiàn)為“三多三少”。即：在交通物流設(shè)施建設(shè)上，單個(gè)項(xiàng)目納入的較多、整體規(guī)劃融入的較少;在物流運(yùn)載工具建造上，注重滿足通用運(yùn)輸需要的較多、考慮符合大件和零散等特殊軍事運(yùn)輸配送需求的較少;在運(yùn)用企業(yè)力量上，使用大型國(guó)有企業(yè)的較多，使用民營(yíng)企業(yè)的較少。這些，既是現(xiàn)實(shí)更是機(jī)遇，急需在新的起點(diǎn)上，通過積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展來解決。

1.2 軍事需求特點(diǎn)突出

軍事交通物流運(yùn)輸配送，與民用交通物流運(yùn)輸配送相比，在需求方面有量大、質(zhì)高、集中和要求特殊等突出特點(diǎn)。比如，大型特種裝備機(jī)械及零配件，其裝卸載與運(yùn)輸組織問題就是重點(diǎn)難點(diǎn)，軍隊(duì)沒有專門的力量，對(duì)具備這種能力的物流企業(yè)有較大需求;海外軍事基地和遂行境外軍事任務(wù)的運(yùn)輸投送保障，具有運(yùn)距遠(yuǎn)、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)，需求也越來越大;冷鏈運(yùn)輸配送問題，高原和邊防海島部隊(duì)需求較大;還有軍用危險(xiǎn)品的運(yùn)輸配送問題，需求大、要求高、組織難，具體實(shí)施起來比較復(fù)雜。

1.3 體系要素融合不足

從共性層面看，在民企承擔(dān)運(yùn)輸配送任務(wù)上，主要是任務(wù)需求不明確、相互對(duì)接有難度、長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立;從企業(yè)層面看，主要存在物流技術(shù)銜接不夠、物流裝備設(shè)施不配套、運(yùn)輸配送組織不融通、安全保密沒底數(shù)等問題。從軍隊(duì)層面看，主要存在與相關(guān)企業(yè)溝通不夠順暢、把握的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的機(jī)制辦法不夠健全等問題。這些都需要按照體系要素融合的要求，著眼提高軍事交通物流運(yùn)輸配送保障能力，以作戰(zhàn)需求為牽引，同步推進(jìn)運(yùn)輸配送力量、保障裝備設(shè)施、協(xié)作運(yùn)行機(jī)制等體系要素的深度軍民融合。

2 ?深度推進(jìn)軍事交通物流運(yùn)輸配送軍民融合發(fā)展的初步考慮

民營(yíng)企業(yè)參與軍事交通物流運(yùn)輸配送的程度，是衡量交通和物流軍民融合水平的重要尺度。過去，軍隊(duì)對(duì)依托交通物流企業(yè)特別是民企來完成軍事交通物流運(yùn)輸配送保障任務(wù)，主要存在對(duì)企業(yè)不托底、對(duì)安全不放心、對(duì)力量不敢用、對(duì)市場(chǎng)不敢放等問題。隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和物流技術(shù)的飛速發(fā)展，研究解決這些問題條件已經(jīng)具備。初步構(gòu)想是堅(jiān)持依托大型國(guó)有企業(yè)與充分發(fā)揮民營(yíng)并重的方針，科學(xué)設(shè)定企業(yè)進(jìn)入軍事交通物流運(yùn)輸配送市場(chǎng)的門檻和清單，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和評(píng)估辦法，推動(dòng)軍地交通物流運(yùn)輸配送行業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍民兩利、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 做好安全保密和運(yùn)輸安全管理

軍事交通物流運(yùn)輸配送，本身就是高度機(jī)密的保障任務(wù)。承擔(dān)任務(wù)的物流企業(yè)必須在安全保密上要達(dá)到規(guī)定要求，取得相應(yīng)的安全保密資質(zhì)。在這方面可以考慮會(huì)同有關(guān)安全保密主管部門，借鑒有關(guān)行業(yè)的做法，建立一套安全保密辦法，解決好敢不敢用的問題。同時(shí)在對(duì)交通物流企業(yè)運(yùn)輸配送安全保障措施和安全生產(chǎn)作充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合軍事交通物流運(yùn)輸配送安全管理的實(shí)際，建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，既明確對(duì)企業(yè)的具體要求，又能夠?qū)Τ袚?dān)任務(wù)的企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，解決好能不能用的問題。

2.2 建立運(yùn)輸配送能力指標(biāo)體系

核心指標(biāo)主要是網(wǎng)絡(luò)輻射能力，包括物流運(yùn)輸配送最大覆蓋區(qū)域、配送樞紐節(jié)點(diǎn)布局、企業(yè)運(yùn)力規(guī)模、運(yùn)輸配送時(shí)效能力等;調(diào)度掌控能力，重點(diǎn)考核企業(yè)能否按照運(yùn)輸全程監(jiān)控、配送及時(shí)精確、調(diào)配精準(zhǔn)到位、實(shí)時(shí)追蹤追溯的要求，隨時(shí)指揮調(diào)配任務(wù)對(duì)象、隨時(shí)向軍方反饋信息、隨時(shí)接受命令和處置突發(fā)情況的能力;服務(wù)信譽(yù)能力，重點(diǎn)是根據(jù)軍事交通物流運(yùn)輸配送具有鮮明的政治性、政策性和指令性的特點(diǎn)，考察企業(yè)是否對(duì)待任務(wù)嚴(yán)肅認(rèn)真、一諾千金，是否有良好的誠(chéng)信保障措施;資金調(diào)度能力，目前我軍運(yùn)費(fèi)結(jié)算實(shí)行的是后付和現(xiàn)付相結(jié)合的管理制度，要求企業(yè)具有較強(qiáng)資金調(diào)度和信用能力，同時(shí)具有較強(qiáng)的保險(xiǎn)理賠等抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過建立能力指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，解決好用得放心的問題。

2.3 完善服務(wù)采購(gòu)辦法和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制

按照政府和軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)要求，在軍事交通物流運(yùn)輸配送行業(yè)引入招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，建立和完善運(yùn)輸配送服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)公告、合同履約等程序辦法，制定運(yùn)輸配送服務(wù)采購(gòu)監(jiān)督、問題投訴、糾紛仲裁、追蹤問責(zé)等制度，解決好陽光采購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。同時(shí)按照拆墻破壁、主動(dòng)作為的思路，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)貫徹國(guó)防要求、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、自覺履行義務(wù)。比如，通過公開發(fā)布軍事交通物流裝備設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)淘汰落后運(yùn)能、主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)裝備、主動(dòng)增強(qiáng)國(guó)防功能;通過建立完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立服務(wù)供應(yīng)商庫(kù)，發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目與服務(wù)目錄標(biāo)準(zhǔn)清單等，形成一整套運(yùn)作模式和制度安排。通過這些措施，解決好制度化機(jī)制化的問題。

3 ?關(guān)于企業(yè)進(jìn)入軍事交通物流運(yùn)輸配送領(lǐng)域的意見建議

推進(jìn)軍事交通物流運(yùn)輸配送軍民融合，國(guó)家有軍民融合戰(zhàn)略這個(gè)大政策，軍隊(duì)有十分現(xiàn)實(shí)的需求，有以往依托大型國(guó)有交通物流企業(yè)開展工作的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，有良好的物流市場(chǎng)和物流技術(shù)可以依托，完全可以有所作為。交通物流企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，想要進(jìn)入軍事交通物流運(yùn)輸配送領(lǐng)域、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、謀求企業(yè)發(fā)展，可以從三個(gè)方面思考和把握。

3.1 找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)

重點(diǎn)是要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，對(duì)軍事交通物流運(yùn)輸配送需求什么、本企業(yè)能干什么、哪些是企業(yè)現(xiàn)階段就能做的、哪些是需要經(jīng)過建設(shè)和努力才能做等等，都應(yīng)當(dāng)有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，依據(jù)自身優(yōu)長(zhǎng)，多在找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、選準(zhǔn)突破點(diǎn)上下功夫、做文章，按照民參軍的思路，把準(zhǔn)企業(yè)參與軍事交通物流運(yùn)輸配送市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方向。

3.2 練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)

軍事交通物流運(yùn)輸配送任務(wù)特殊、要求也很高，作為企業(yè)必須在把握好未來需求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上下功夫，特別是在安全保密資質(zhì)取得、運(yùn)輸配送能力建設(shè)、物流配送調(diào)度掌控、企業(yè)人員能力素質(zhì)建設(shè)與管理等方面，應(yīng)長(zhǎng)期投入、持續(xù)積累，絕不可短視、甚至急功近利，努力為未來發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作和準(zhǔn)備。只要持之以恒，市場(chǎng)必有回報(bào)。

3.3 形成拳頭，占領(lǐng)高地

軍事交通物流運(yùn)輸配送處于各類交通物流運(yùn)輸配送的頂端，其市場(chǎng)需求是多方面的，參與競(jìng)爭(zhēng)的主體也是多元化的。交通物流企業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)者，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格體系、服務(wù)產(chǎn)品、質(zhì)量保證上做足文章，努力打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品，以獨(dú)特的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)軍事交通物流運(yùn)輸配送市場(chǎng)制高點(diǎn)，贏得軍方信賴，實(shí)現(xiàn)軍民兩利?？傊?，應(yīng)當(dāng)通過把握需求、練好內(nèi)功、形成優(yōu)勢(shì)，做到進(jìn)得了門、拿得了單、干得了事、有發(fā)展后勁，在完成民參軍的蛻變過程中，提升能力和聲譽(yù)，展示更大的社會(huì)價(jià)值，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

4 ?總結(jié)

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是著眼國(guó)家安全發(fā)展和強(qiáng)軍目標(biāo)，聚力備戰(zhàn)打仗這一根本任務(wù)，從強(qiáng)化軍地資源整合力度、盤活用好存量資源、優(yōu)化配置增量資源、充分發(fā)揮作戰(zhàn)和保障最大效能出發(fā)，作出的一項(xiàng)平戰(zhàn)兩利、軍地雙贏的重大決策。軍事交通物流運(yùn)輸配送行業(yè)，必須按照備戰(zhàn)打仗要求，優(yōu)化軍地交通運(yùn)輸和物流資源配置，著力增強(qiáng)運(yùn)輸配送資源使用效能;充分運(yùn)用現(xiàn)代物流配送的科技手段和組織運(yùn)作模式，著力解決好軍事交通物流配送能力的短板弱項(xiàng)與缺項(xiàng)問題，不斷促進(jìn)新質(zhì)能力的生成運(yùn)用和既有能力的全面提升，為有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅和保障打贏做好扎實(shí)準(zhǔn)備，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

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