陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)研究

黨暉 錢虹 楊忠勇

摘要：本文利用火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)2016-2018年陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展情況進(jìn)行描述，分析了生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出結(jié)合本地區(qū)域特點(diǎn)，建立生產(chǎn)中心聯(lián)盟，發(fā)展符合本地資源優(yōu)勢(shì)的個(gè)性化生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并且注重人員的培養(yǎng)。通過(guò)一系列的措施，改變生產(chǎn)力促進(jìn)中心日漸萎靡的現(xiàn)狀，發(fā)揮科技中介的作用，為全省科技創(chuàng)新體系的建設(shè)提供支撐。

Abstract： This article uses torch statistics to describe the development of the Shaanxi Productivity Promotion Center from 2016 to 2018， analyzes the problems in the development of the Productivity Promotion Center， and proposes to combine local characteristics， establish a production center alliance， develop the personalized productivity promotion center which is in line with local resource advantages， and pay attention to personnel training. Through a series of measures， the Productivity Promotion Center's declining status quo is changed， and the role of science and technology intermediary is played to provide support for the construction of the province's science and technology innovation system.

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)力促進(jìn)中心;定量化分析;區(qū)域特點(diǎn);科技中介

Key words： Productivity Promotion Center;quantitative analysis;regional characteristics;science and technology intermediary

中圖分類號(hào)：F121 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0101-03

0 ?引言

1995年4月經(jīng)國(guó)家民政部門批準(zhǔn)成立生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)，旨在為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供全面的服務(wù)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為一類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供知識(shí)、市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新服務(wù)，為科技成果的提供者和市場(chǎng)建立連接橋梁，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1 ?研究現(xiàn)狀

自2013年起，全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的數(shù)量開始逐年降低，2018年生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)企業(yè)的數(shù)量與2015年相比下降了51%[1]，可見在國(guó)家推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用在逐漸降低，但在2019年機(jī)構(gòu)改革后，生產(chǎn)力促進(jìn)中心并未撤并，需要繼續(xù)為廣大中小企業(yè)提供綜合配套服務(wù)。傳統(tǒng)統(tǒng)一的發(fā)展模式已經(jīng)不再適合生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展，需要根據(jù)地方特點(diǎn)探索個(gè)性化的發(fā)展路徑。

王曉鳳等構(gòu)建生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析河北省各地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題[2];李小燕分析了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，從運(yùn)營(yíng)保障、資源保障和服務(wù)保障體系提出了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展規(guī)劃[3];陳金德等分析了廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展中存在的問(wèn)題，利用波特鉆石模型搭建了高新區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系的框架[4]。

綜上所述，各位學(xué)者研究了各地生產(chǎn)力促進(jìn)中心已在原有的普遍的發(fā)展模式上尋找突破點(diǎn)，探索符合地方特點(diǎn)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展路徑。本文通過(guò)數(shù)據(jù)了解陜西生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展現(xiàn)狀，分析中心發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系的建設(shè)。

2 ?陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2018年年底，陜西省共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心53家，其中國(guó)家級(jí)示范中心14家。全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心就業(yè)人數(shù)829人，累計(jì)資產(chǎn)達(dá)到了13.41億元。53個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心分布在各市、區(qū)、縣，形成了三級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系。

2.1 陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的績(jī)效評(píng)價(jià)

為詳細(xì)了解全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展情況及優(yōu)劣勢(shì)，我們將通過(guò)火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量化的分析。薛強(qiáng)[5]等研究了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的績(jī)效評(píng)價(jià)，采用職工人均資產(chǎn)、政府投入、中級(jí)以上職稱比例等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文對(duì)此指標(biāo)體系進(jìn)一步改進(jìn)，通過(guò)機(jī)構(gòu)基本概況和機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效兩部分分析陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展情況。

2016～2018年，陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的數(shù)量逐年減少，從業(yè)人員數(shù)及其中中級(jí)以上職稱占比也逐年減少，人員代表了一個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，因此從數(shù)據(jù)可見機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)力是逐年降低的，政府對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的財(cái)政支持也逐年降低。生產(chǎn)力促進(jìn)中心具有公益性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)，雖然政府投入減少，但戶均收入和戶均資產(chǎn)呈現(xiàn)上升的狀態(tài)?？梢妴渭兊囊陨a(chǎn)力促進(jìn)中心的基本情況數(shù)據(jù)，并不能表明促進(jìn)中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。接下來(lái)，將從生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)績(jī)效進(jìn)一步分析機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心業(yè)務(wù)多元化，業(yè)務(wù)范圍包括咨詢、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品檢測(cè)、導(dǎo)入技術(shù)、引進(jìn)項(xiàng)目等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。因各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)量級(jí)的差距，為通過(guò)圖展現(xiàn)各類服務(wù)隨年份的變化情況，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理。從圖1中可見，2016～2018年8項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容中，除了產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)略微增長(zhǎng)，管理咨詢和技術(shù)開發(fā)服務(wù)是先減少再增加，但整體是呈現(xiàn)下降趨勢(shì);其他5項(xiàng)服務(wù)量是逐年降低的，年均下降速度超過(guò)了25%，特別是外包服務(wù)與引進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)，與2016年相比，服務(wù)數(shù)量下降幅度超過(guò)了85%。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析可知，全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心機(jī)構(gòu)數(shù)、從業(yè)人員、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)量呈現(xiàn)萎縮的狀態(tài)，但中心資產(chǎn)和收入逐年增長(zhǎng)，說(shuō)明生產(chǎn)力促進(jìn)中心在社會(huì)發(fā)展中仍有需求，并且需求方認(rèn)同了服務(wù)的價(jià)值，才使得單項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)增加了。結(jié)合調(diào)研收集到的資料可知，社會(huì)上很多人對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用還不了解，隨著政府投入的減少，專業(yè)服務(wù)人員的流失，進(jìn)而全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展走向低迷。

2.2 存在的問(wèn)題

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，陜西省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技型中小企業(yè)的數(shù)量飛速增加。中小企業(yè)由于資源的限制，不具備建立自己的科技服務(wù)部門的實(shí)力，需要生產(chǎn)力促進(jìn)中心提供大量的科技中介服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的聯(lián)結(jié)作用。為了抓住發(fā)展機(jī)遇，改變業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)狀，需要認(rèn)真總結(jié)存在的問(wèn)題，制定發(fā)展策略，建設(shè)陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系，發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢(shì)，為陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。

2.2.1 各地區(qū)中心發(fā)展未與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合

由于陜西省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各地區(qū)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展情況也不均衡。陜西省的企業(yè)主要集中在關(guān)中地區(qū)，相應(yīng)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心主要在關(guān)中地區(qū)。但分布情況與企業(yè)分布情況不同，根據(jù)2018年陜西省火炬數(shù)據(jù)可知，陜西省的高新技術(shù)企業(yè)80%集聚在西安，超過(guò)了2000戶，但是西安的生產(chǎn)力促進(jìn)中心僅有9家，與企業(yè)數(shù)量極不匹配。而榆林地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)只有32戶，其中大部分為大型的企業(yè)，卻集聚了6家生產(chǎn)力促進(jìn)中心。由此可見，各地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的設(shè)置并未與本地企業(yè)發(fā)展情況相聯(lián)系，資源未能科學(xué)應(yīng)用。

2.2.2 對(duì)政府依賴性強(qiáng)、服務(wù)能力不足

陜西省共有各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心53個(gè)，均隸屬于各地區(qū)的科技局或高新區(qū)管委會(huì)，全部都是由政府創(chuàng)辦。生產(chǎn)力促進(jìn)中心自建立以來(lái)，投入主要依靠政府，幾乎沒(méi)有其他資金投入渠道。這就導(dǎo)致了投入資源不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式多年未進(jìn)行更新，限制了中心的長(zhǎng)期發(fā)展。員工不具備強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)過(guò)程多為被動(dòng)接受來(lái)訪，對(duì)中心的業(yè)務(wù)的發(fā)展不具有強(qiáng)烈的需求，在行業(yè)內(nèi)缺少權(quán)威性，社會(huì)認(rèn)同度低。因此才會(huì)出現(xiàn)服務(wù)績(jī)效逐年降低的情況。在政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政投入逐年降低的大環(huán)境下，不僅無(wú)法提升服務(wù)的軟硬件，中心的高水平專業(yè)服務(wù)人員反而逐年減少。工作人員的能力決定了機(jī)構(gòu)的能力，若不及時(shí)改變此種現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)績(jī)效會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)。

2.2.3 全省各中心的發(fā)展模式單一，缺少個(gè)性化

全省53個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心只有10個(gè)，主要集中在裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。根據(jù)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，陜西省各地區(qū)的行業(yè)發(fā)展各有所長(zhǎng)，但所有生產(chǎn)力促進(jìn)中心采用統(tǒng)一的發(fā)展模式，未針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)建設(shè)資源。在人員、資金有限的情況下，大部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心資源建設(shè)不足，專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致需要的方面能力不夠，不需要的方面則資源浪費(fèi)。

3 ?建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建議

3.1 建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)盟

以國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心為領(lǐng)頭羊建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)盟，為全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌布局，有效整合各生產(chǎn)力促進(jìn)中心的科技資源，建立生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息等科技資源的整合、聚集、共享，遴選會(huì)員單位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，在聯(lián)盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)下搭建服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全省調(diào)配。擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏[6]，建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全省的中小型企業(yè)提供多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

3.2 根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展個(gè)性化的生產(chǎn)力促進(jìn)中心

根據(jù)數(shù)據(jù)①分析可知，陜西省各地區(qū)的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不同，如寶雞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)，咸陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高分子材料，安康的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是生物農(nóng)業(yè)，商洛的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是中藥，榆林地、延安地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是能源化工相關(guān)的機(jī)械制造與清潔生產(chǎn)。充分利用有限的資源，針對(duì)各地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)建立符合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用服務(wù)，引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員提升專業(yè)服務(wù)能力，開展與優(yōu)勢(shì)行業(yè)相關(guān)的有影響力、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色服務(wù)，更好的為本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技服務(wù)支撐

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為中介機(jī)構(gòu)，需要將成果產(chǎn)生方與成果轉(zhuǎn)化方聯(lián)結(jié)。陜西作為科教大省，擁有眾多的高校和科研院所，各生產(chǎn)力中心需要發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，集聚政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，以項(xiàng)目的方式打造項(xiàng)目組，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的需求，建立以專家為主體的專業(yè)咨詢服務(wù)隊(duì)伍共同完成項(xiàng)目，為企業(yè)提供專業(yè)化、特殊化、符合個(gè)體需求的創(chuàng)新服務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容不再局限于技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)化等，可與技術(shù)發(fā)展的生命周期相結(jié)合，從前期的立項(xiàng)咨詢到技術(shù)路線圖的制定，再到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、大型設(shè)備提供等各個(gè)創(chuàng)新階段的服務(wù)均可提供。充分發(fā)揮協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，與可提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)合作，共同服務(wù)對(duì)象提供一站式的科技創(chuàng)新服務(wù)，提高創(chuàng)新效率的同時(shí)提升用戶的滿意度。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才

人才是機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作人員的能力決定了機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)力。培養(yǎng)服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)技能，豐富人員結(jié)構(gòu)，建立鼓勵(lì)人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新思維。對(duì)于行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，還需注重既懂服務(wù)知識(shí)又懂行業(yè)知識(shí)的復(fù)合人才，聯(lián)合研究院所的專家作為咨詢團(tuán)隊(duì)，共同建立一支專業(yè)知識(shí)豐富、服務(wù)態(tài)度良好、綜合實(shí)力雄厚的科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

4 ?結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系的建設(shè)是發(fā)展陜西省科技創(chuàng)新體系的需要，也是落實(shí)國(guó)家科技體制改革和事業(yè)單位改革的重要實(shí)踐。本文通過(guò)數(shù)據(jù)分析了解陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)盟、根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)建立個(gè)性化的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并結(jié)合本省的科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，共同建立具有陜西特色的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，做好頂層設(shè)計(jì)，邊實(shí)踐邊改進(jìn)，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)采用不同發(fā)展模式，為陜西省創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①2018年火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.2018年全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[EB/OL].http：//www.chinatorch.gov.cn.

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