創(chuàng)新城區(qū)理念下城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)研究

張小平 丁銳

摘要：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展、以及城市發(fā)展用地從增量擴(kuò)展到存量挖掘等現(xiàn)狀下，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市發(fā)展，創(chuàng)新城區(qū)視角下的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)成為一條可選路徑。本文梳理了創(chuàng)新城區(qū)的概念內(nèi)涵、特征及模式，發(fā)現(xiàn)用創(chuàng)新城區(qū)理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，需要滿足一定條件。以下類型的城鎮(zhèn)低效用地有再開發(fā)為創(chuàng)新城區(qū)的潛力：①鄰近高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)集群;②位于市中心的舊工業(yè)區(qū)或低地價(jià)社區(qū);③有兼顧地方振興和盈利的知識(shí)密集型行業(yè)入駐可能。

Abstract： In the current situation of promoting industrial transformation and upgrading， innovation-driven economic development， and urban development from incremental expansion to stock excavation， the redevelopment of urban inefficient land from the perspective of innovative districts has become an alternative path to achieve sustainable urban development. This paper sorts out the concept connotation， characteristics and modes of the innovative districts， and finds that certain conditions need to be met to guide the redevelopment of inefficient urban land with the innovative districts concept. The following types of inefficient urban land have the potential to be developed into innovative districts： ①Nearby universities， research institutions， and enterprise clusters; ②Old industrial districts or low-value communities located in the city center; ③It is possible to settle in knowledge-intensive industries that give consideration to local revitalization and profitability.

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā);創(chuàng)新城區(qū);創(chuàng)新潛力

Key words： urban land redevelopment;innovation district;innovation potential

中圖分類號(hào)：F299.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）17-0081-02

0 ?引言

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，政府頒布多項(xiàng)政策要求城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間有增量擴(kuò)張向存量挖掘轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及建設(shè)宜居城市。2019年國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》明確提出要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。2014年原國土部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》中要求促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。在此背景下，創(chuàng)新城區(qū)視角下的城市低效用地再開發(fā)成為一條可選之路。

在建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)上，美國、英國、澳大利亞等國家有著豐富的研究和實(shí)踐成果。1970年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界分工加深，制造業(yè)開始撤出歐美發(fā)達(dá)國家，工業(yè)區(qū)和工業(yè)港口隨之衰敗，建筑和土地閑置。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，以及2007年“次貸”危機(jī)背景下，創(chuàng)新城區(qū)成為歐美國家衰敗城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、濱水碼頭再開發(fā)的一種城市規(guī)劃手段，形成巴塞羅那、波士頓、柏林、倫敦、麥德林、蒙特利爾、首爾、斯德哥爾摩以及多倫多等著名創(chuàng)新城區(qū)[1]。創(chuàng)新城區(qū)理念下的城市低效用地再開發(fā)是為衰敗城區(qū)注入文化和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升就業(yè)密度，降低能源和商品消耗，避免“推到重建”、“大拆大建”導(dǎo)致的城市文脈喪失，促進(jìn)城市“有機(jī)更新”。通過創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能和環(huán)境，培育、吸引和保留知識(shí)型員工和投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

本文采用文獻(xiàn)研究法，在梳理“創(chuàng)新城區(qū)”概念、特征的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)低效用地用創(chuàng)新城區(qū)理念指導(dǎo)再開發(fā)利用，應(yīng)具備的條件。

1 ?創(chuàng)新城區(qū)概念內(nèi)涵

國內(nèi)外眾多學(xué)者的發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)興起、人口結(jié)構(gòu)變化、“開放創(chuàng)新”背景下，研發(fā)型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、知識(shí)型員工以及風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新資源開始向步行的城市空間聚集。知識(shí)型員工和技術(shù)人才，因?yàn)槿丝诶淆g化、少子化等原因，偏好在位于城市內(nèi)城區(qū)域、短距離通勤、醫(yī)療等配套設(shè)施完善、生活環(huán)境舒適、滿足社交需求的街區(qū)工作和生活[2];高技術(shù)研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)投資等知識(shí)密集型行業(yè)的大公司和初創(chuàng)企業(yè)為了降低創(chuàng)新和市場不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，追尋高校及科研機(jī)構(gòu)的研究型人才和尖端實(shí)驗(yàn)室，從郊區(qū)向配套設(shè)施完善、可步行的中心城區(qū)、傳統(tǒng)老城區(qū)重新聚集[3-4]。

針對(duì)這一現(xiàn)象，Bruce Katz和Julie Wagner 最早布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）2014年的報(bào)告《創(chuàng)新城區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理新趨勢》（The Rise of Innovation Districts： A New Geography of Innovation in America）中提出“創(chuàng)新城區(qū)”（Innovation Districts）的概念：前沿機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先企業(yè)等 “錨點(diǎn)機(jī)構(gòu)”，以及與之聯(lián)系的初創(chuàng)企業(yè)、孵化器、加速器等聚集的地理區(qū)域，具有空間緊湊環(huán)境宜居、交通可達(dá)性強(qiáng)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性強(qiáng)，以及居住、辦公、零售混合功能等特征;將其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素分為三種，即經(jīng)濟(jì)資源（economic assets）、空間資源（physical assets）和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源（networking assets）[5]。國內(nèi)學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰創(chuàng)新城區(qū)的定義，在物理范圍上，創(chuàng)新城區(qū)是創(chuàng)新型城市的一個(gè)子集，是一個(gè)集教育科研、醫(yī)療金融服務(wù)、零售等功能一體的“混搭”大社區(qū)[6];在地理區(qū)位上，大多位于中心城區(qū)的舊工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)與居民區(qū)之間地租相對(duì)較低的社區(qū) [7];核心特質(zhì)和目的上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)企業(yè)高度聚集、知識(shí)技術(shù)共享、生活配套設(shè)施完善，以吸引、留住創(chuàng)新型企業(yè)、人才和投資為目的[8]。

本文創(chuàng)新是尖端產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)或新觀點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題的新解決方案的產(chǎn)出活動(dòng)。創(chuàng)新城區(qū)做為一個(gè)城市空間，形成原因是知識(shí)密集型行業(yè)大企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、知識(shí)型員工在區(qū)位選擇上加大了對(duì)交易成本的思考，發(fā)展的核心動(dòng)力是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在空間營造上以加強(qiáng)企業(yè)、知識(shí)型員工的等創(chuàng)新主體的交流互動(dòng)、加速創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成果商業(yè)化為目的。

2 ?低效用地建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)的適用條件

布魯金斯學(xué)會(huì)的報(bào)告還根據(jù)美國創(chuàng)新城區(qū)形成過程中空間結(jié)構(gòu)演化過程的不同，將其分為三種模式：支柱核心（anchor-plus）模式，指圍繞高校和研究中心等核心機(jī)構(gòu)做緊湊型的混合用途開發(fā)，為相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和員工提供工作空間和生活配套設(shè)施，建設(shè)混合用途社區(qū)，營造步行、自行車友好的公共空間;城市再造（reimagined urban areas）模式，指開發(fā)靠近經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)的閑置土地和未充分利用地，將舊工業(yè)區(qū)、濱水區(qū)改造成具有創(chuàng)業(yè)功能的城市形態(tài)，引入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng);城市化科技園（urbanized science parks）模式，指賦予位于郊區(qū)、汽車導(dǎo)向的低密度辦公空間或研究園以居住、零售以及公共空間，使其城市化功能更加完善。

從創(chuàng)新城區(qū)的構(gòu)成要素和模式來看，不是所有的城鎮(zhèn)低效用地都適合用創(chuàng)新城區(qū)理念的進(jìn)行再開發(fā)。優(yōu)勢創(chuàng)新核心、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)附近的城鎮(zhèn)低效用地有再開發(fā)為創(chuàng)新城區(qū)的潛力，具體包含以兩種類型：

2.1 高?；蚩萍紮C(jī)構(gòu)周圍的低效用地

高校有大量的優(yōu)質(zhì)研究型人才、可供人們自由進(jìn)入和鼓勵(lì)人們交流互動(dòng)的公共空間，利于學(xué)校和企業(yè)共享知識(shí)溢出效應(yīng)。高校和科研機(jī)構(gòu)的研究型人才和尖端實(shí)驗(yàn)室，為創(chuàng)新驗(yàn)證創(chuàng)造條件。且高校由于占地面積較大，一般位于低價(jià)較低的城市外圍地區(qū)，較低價(jià)格的辦公空間和居住空間利于初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新人員發(fā)展。

位于高等院校或者科研機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)低效用地可以在“創(chuàng)新城區(qū)”理念指導(dǎo)下進(jìn)行再開發(fā)，改造或新建適合初創(chuàng)企業(yè)和員工的小型辦公空間和居住空間、供企業(yè)或知識(shí)型人才交流的半公共空間，以及零售空間等。從而使低效用地與周邊地區(qū)功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

2.2 靠近經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的低效用地

位于城市中心的老工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)或居民區(qū)之間的飛地等低效用地也有發(fā)展為創(chuàng)新城區(qū)的潛質(zhì)。中心城區(qū)豐富的金融服務(wù)、技術(shù)中介服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、便捷的交通環(huán)境，以及工業(yè)活動(dòng)退出留下的低價(jià)空間成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員的理想地。

在這些低效用地上進(jìn)行創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)上應(yīng)注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員能夠負(fù)擔(dān)的辦公空間和居住空間的供應(yīng)，減少職住分離現(xiàn)象，合理配置零售功能和公共空間，提升物理空間的可步行性。

3 ?結(jié)論與政策建議

國際上采用創(chuàng)新城區(qū)理念的城市低效用地再開發(fā)，注重居住、辦公、零售等城市空間融合布局，對(duì)城市更新地區(qū)企業(yè)在稅金上的減免等。在創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)優(yōu)化過程中，注重統(tǒng)籌城市歷史風(fēng)貌、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、低收入者住房、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合目標(biāo)。在用創(chuàng)新城區(qū)理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)時(shí)應(yīng)注意以下問題：

3.1 創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ψR(shí)別

創(chuàng)新城區(qū)理念不是萬金油，只能指導(dǎo)具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)低效用地進(jìn)行再開發(fā)，即具有以下特征的城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)為創(chuàng)新城區(qū)的可能性較大：優(yōu)質(zhì)的場景塑造、表現(xiàn)突出的核心機(jī)構(gòu)、合作氛圍強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 混合城市功能

從興起過程來看，創(chuàng)新城區(qū)反映了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)實(shí)需求。首先，處于人口結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀下的知識(shí)型員工需要短距離通勤、完善的配套設(shè)施、滿足社交需求、宜居的城市化環(huán)境等;其次，知識(shí)密集型行業(yè)企業(yè)，出于市場和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)考慮，需要“開放創(chuàng)新”環(huán)境來進(jìn)行技術(shù)交流互動(dòng)和擴(kuò)大知識(shí)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)本身的發(fā)展。因此，在城市低效用地再開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)配合居住、辦公、零售和商業(yè)等空間融合。

3.3 漸進(jìn)主義與催化式開發(fā)

低效用地再開發(fā)為創(chuàng)新城區(qū)的過程，與紳士化城市更新的“打拆大建”、“推到重建”不同，它注重城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，通過漸進(jìn)的城市開發(fā)活動(dòng)打造優(yōu)質(zhì)的步行空間來推動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成，從而催化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

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