放管服要求下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策

和建武

摘要：工程質(zhì)量是建筑行業(yè)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一直以來，我國政府均十分重視對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管。在國家推行放管服改革的新形勢(shì)下，政府又該如何完善、優(yōu)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管是必須討論與解決的問題。本文聯(lián)系實(shí)際，對(duì)放管服要求下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題與解決對(duì)策展開探析，希望能為相關(guān)工作的開展帶來些許幫助。

Abstract： Engineering quality is the foundation for the healthy development of the construction industry. All along， the Chinese government has attached great importance to the supervision of the quality of construction projects. Under the new situation of the country's implementation of the reform of release management services， how the government should improve and optimize the supervision of construction project quality is a problem that must be discussed and resolved. This article， in contact with reality， analyzes the problems and solutions in the government project quality supervision and management， and hopes to bring some help to related work.

關(guān)鍵詞：放管服;政府工程;質(zhì)量監(jiān)管;問題;對(duì)策

Key words： release management services;government engineering;quality supervision;problems;countermeasures

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）21-0020-02

0? 引言

政府的放管服改革，具體是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。中央政府通過下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，創(chuàng)新與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)與新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，適當(dāng)減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)來降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)作行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)新能力[1]。放管服是新時(shí)期背景下一項(xiàng)重要之舉、創(chuàng)新之舉。放管服的提出與實(shí)施，讓政府的管理模式、服務(wù)模式更適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，也有效減輕了建筑企業(yè)發(fā)展壓力，更有利于建設(shè)工程質(zhì)量提高。下面聯(lián)系實(shí)際，首先就放管服要求下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析。

1? 放管服要求下政府工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，城市化進(jìn)程日益加快。這些都在客觀層面促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。外部良好的環(huán)境條件讓我國建筑行業(yè)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，建筑建設(shè)技術(shù)水平不斷提升，建筑物功能也更加完善。但在建筑物功能不斷豐富、建筑結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜的情況下，建設(shè)工程質(zhì)量也更難控制。由于建筑工程質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展緊密相連，與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，因而一直以來國家與政府均十分重視對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，始終將工程質(zhì)量管理放在建設(shè)工程管理的核心位置，并結(jié)合實(shí)際，從立法、制度、技術(shù)等方面不斷完善與調(diào)整，旨在全面提高建設(shè)工程質(zhì)量。如我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等均對(duì)如何控制與保證建筑工程質(zhì)量提出了要求，作出了規(guī)定。除此之外，政府也從實(shí)踐層面著手建設(shè)了建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。在法律與制度的引導(dǎo)與保障下，各級(jí)政府均規(guī)范、有序地開展建筑監(jiān)管工作，有效保證了政府監(jiān)管功效，保障了建筑工程建設(shè)質(zhì)量[2]。但放管服的提出與實(shí)施，讓政府工程質(zhì)量監(jiān)管有了些許變化，并且傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的一些問題也逐漸暴露出來。具體問題詳細(xì)分析如下。

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)管工作滯后

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，城市化進(jìn)程也日益加快，許多地區(qū)都在不斷擴(kuò)大城市規(guī)模。在此情況下，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式已稍顯滯后，無法很好地適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管要求。尤其是隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展，設(shè)計(jì)與施工一體化運(yùn)作模式開始出現(xiàn)并得到運(yùn)用。這些變化都給政府工程質(zhì)量帶來了困難與挑戰(zhàn)，使得相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管模式以及監(jiān)管人員無法發(fā)揮自身作用，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量得不到有效監(jiān)管[3]。

1.2 工程監(jiān)管體系不健全

為保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，我國建立了工程質(zhì)量政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)雖然在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升建筑工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定作用，但建筑市場(chǎng)一些根本性問題仍未得到解決。如在建筑工程施工建設(shè)與監(jiān)管過程中，存在行政條塊分割、多頭管理、監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任重疊等問題。這些問題不僅造成能源資源的浪費(fèi)，也不利于建筑工程施工質(zhì)量的提升。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)檢方法不規(guī)范，最終造成建筑工程質(zhì)量良莠不齊。由此可見，在放管服要求下，要想有序推進(jìn)政府工程質(zhì)量監(jiān)管工作有序、規(guī)范開展，就必須對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革完善[4]。

1.3 政府監(jiān)管力量相對(duì)萎縮

提出放管服政策后，政府在各行業(yè)、各領(lǐng)域都相應(yīng)縮小了監(jiān)管范圍與力度，旨在真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依靠市場(chǎng)自身力量盤活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但對(duì)于建筑項(xiàng)目而言，很多企業(yè)與單位都缺乏相應(yīng)能力自主管理好整個(gè)施工過程，也做不到完全保障工程質(zhì)量。因而政府在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面減弱力量，將可能造成建筑市場(chǎng)擾動(dòng)，建筑質(zhì)量降低。

1.4 建筑企業(yè)誠信機(jī)制滯后

在當(dāng)前社會(huì)，信用已經(jīng)成為國家、企業(yè)以及個(gè)人的重要標(biāo)簽。且一個(gè)國家的信用體系在一定程度上反映了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。若一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)日常發(fā)達(dá)，那么該國家的信用體系也會(huì)十分完善。但在我國，信用體系的完善程度還不夠高。這是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展差異性明顯，矛盾也較為突出。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致、不協(xié)調(diào)的情況下，相關(guān)的信用機(jī)制也很難推行下去。在建筑項(xiàng)目中，信用體系的實(shí)施者也往往只是施工企業(yè)，而其他的建設(shè)主體并不能很少地遵守與實(shí)行信用制度。

2? 放管服要求下政府質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策分析

針對(duì)政府工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的以上問題，相關(guān)部門該如何按照放管服要求來完善監(jiān)管工程，提高監(jiān)管水平呢？相關(guān)解決措施具體分析如下：

2.1 完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系

在放管服要求下，政府需要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行改革，建設(shè)起完善的監(jiān)管體系，讓各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置，也讓工程質(zhì)量得到有效監(jiān)管。各地政府需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)管中的現(xiàn)存問題，從宏觀、微觀等層面推進(jìn)監(jiān)管部門建設(shè)、促進(jìn)監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)完善、推動(dòng)監(jiān)管模式與技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而提升政府監(jiān)管效能。具體如，從宏觀層面，監(jiān)管部門需要建立合同監(jiān)管制度、設(shè)計(jì)審查監(jiān)管制度以及招投標(biāo)監(jiān)管制度。嚴(yán)格按照法律要求，結(jié)合工程概況從工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)投入的有效性與產(chǎn)出的高水平化。在微觀層面，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管原則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，為各項(xiàng)監(jiān)管工作提供具體的指導(dǎo)與參考，讓各部門、各項(xiàng)監(jiān)管工作都能規(guī)范、有效開展。如在對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格遵循委巧執(zhí)法原則，要在得到建設(shè)行政主管部門的指令后，再依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

除此之外，在放管服要求下，政府要采取有效策略充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)參與監(jiān)管與質(zhì)控的積極性，進(jìn)而從根本上提升建筑工程施工質(zhì)量。如在工程項(xiàng)目施工建設(shè)以及政府實(shí)施監(jiān)管期間，可按照企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)開展工作，并適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，給予建筑企業(yè)一定的權(quán)利讓，讓建筑企業(yè)在內(nèi)部建立起一套質(zhì)量控制體系，對(duì)施工過程中各項(xiàng)情況進(jìn)行有效監(jiān)管?；蛘呤峭苿?dòng)建筑企業(yè)與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)展開合作，由社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)審查圖紙，從而降低圖紙出錯(cuò)的幾率，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量[5]。

2.2 建設(shè)工程建立保險(xiǎn)制度

放管服的具體內(nèi)容是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。因此在放管服要求下，政府部門不能單方面嚴(yán)防死守工程質(zhì)量，還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)中相關(guān)機(jī)制制度來對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，最大程度降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提升建筑工程質(zhì)量水平。如政府部門可根據(jù)實(shí)際情況建立起工程保險(xiǎn)制度，利用該制度來達(dá)到優(yōu)化利益分配以及降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的目的。有相關(guān)研究表明，建筑工程項(xiàng)目中的保險(xiǎn)制度能讓建筑企業(yè)以及用戶的利益得到有效保護(hù)，也有利于督促相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格按照合同施工建設(shè)，讓建筑工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量得到保證。

除建立起工程保險(xiǎn)制度外，政府監(jiān)管部門也可充分發(fā)揮工程擔(dān)保制的功能作用來降低工程存在質(zhì)量問題的幾率。具體如，在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)，各方以工程合同為基礎(chǔ)，選擇合同雙方中資質(zhì)較高的一方為全權(quán)擔(dān)保人。在工程施工過程中，全權(quán)擔(dān)保人有責(zé)任有義務(wù)對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)與控制。如果全權(quán)擔(dān)保人未嚴(yán)格按照合同要求認(rèn)真履行自身義務(wù)，并導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么全權(quán)擔(dān)保人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任與財(cái)產(chǎn)損失。在建筑工程施工建設(shè)過程中，該項(xiàng)監(jiān)管制度的優(yōu)點(diǎn)在于：由于工程質(zhì)量直接關(guān)系到全權(quán)擔(dān)保人的實(shí)際利益，因此其會(huì)更加重視施工質(zhì)量，在監(jiān)管與審查過程中會(huì)更為嚴(yán)格，整體的監(jiān)管效果也會(huì)更為理想[6]。并且這樣的監(jiān)管模式與制度也有效符合了政府放管服的要求，可以說具有一定的科學(xué)性與可行性。

2.3 應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)

建筑工程施工時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、施工難度大，且施工過程中存在許多不可控因素，容易導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全問題、質(zhì)量問題。為此，在現(xiàn)代化背景下，政府工程質(zhì)量監(jiān)管工作需基于信息技術(shù)來開展。如將BIM技術(shù)等現(xiàn)代化科技應(yīng)用到工程建設(shè)與管理工作中，以此提升質(zhì)量管理的靈活性，提升工程的監(jiān)督效率。另外，為更好地達(dá)到放管服要求，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平與效率，相關(guān)部門需利用現(xiàn)代化技術(shù)建立起適用于工程項(xiàng)目的監(jiān)管系統(tǒng)，利用這一系統(tǒng)對(duì)各工程要素進(jìn)行監(jiān)督與管理，以此保證工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作的規(guī)范性、有效性。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

只有具備較高專業(yè)技術(shù)的人才才能做工程的施工質(zhì)量監(jiān)管工作，因此在推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展過程中，專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是非常重要的。相關(guān)部門需建立起科學(xué)長(zhǎng)效的人員培養(yǎng)機(jī)制，采用多種培訓(xùn)教育形式對(duì)工作人員展開教育，以此提升工作人員能力素質(zhì)，保證質(zhì)量監(jiān)管工作效率。具體如，政府部門可定期組織監(jiān)管人員參加專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)、參加專家講座活動(dòng)，有效豐富工作人員知識(shí)儲(chǔ)備，提升其工作能力，保證工作人員能嚴(yán)格按照要求完成工程監(jiān)管任務(wù)。如加強(qiáng)培訓(xùn)外，還需定期組織工作人員參加專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)考核，通過考核掌握工作人員學(xué)習(xí)情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)教育培訓(xùn)方案作出調(diào)整。另外，部門也需建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施來調(diào)動(dòng)工作人員積極性，增強(qiáng)工作人員成就感與歸屬感，從而為工程監(jiān)管工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

3? 結(jié)語

綜上所述，在建筑工程施工建設(shè)中，工程質(zhì)量是重中之重。在新時(shí)期背景下，相關(guān)部門應(yīng)能按照放管服相關(guān)要求，根據(jù)工程項(xiàng)目具體情況，有目的、有針對(duì)性地完善政府工程質(zhì)量監(jiān)管體系、革新質(zhì)量監(jiān)管模式、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方法，全面提升工程質(zhì)量監(jiān)督與管理水平。

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