建“韌性城市”提升城市“免疫力”

李予陽

‘韌性和‘韌性城市是目前國際社會在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域使用頻率很高的兩個(gè)概念。我認(rèn)為需要強(qiáng)調(diào)‘韌性城市的建設(shè)理念，提升城市面對風(fēng)險(xiǎn)的快速應(yīng)對能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院總工程師馮遠(yuǎn)提出要建設(shè)“韌性城市”，提升城市“免疫力”。

隨著城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大以及功能不斷延伸，在突如其來的災(zāi)害面前，城市往往表現(xiàn)出很大脆弱性。如何提高城市系統(tǒng)面對不確定性因素的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力，提升城市規(guī)劃的預(yù)見性與引導(dǎo)性？這逐漸成為國際城市規(guī)劃領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)問題。

“韌性”的理念為破解這一難題提供了新思路與規(guī)劃視角——“韌性城市”應(yīng)運(yùn)而生。怎樣加快“韌性城市”的建設(shè)，提高城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力？這需要我們深入思考。

“韌性城市”什么樣

“韌性”一詞在物理學(xué)中，指的是材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家首次將韌性概念引入到生態(tài)系統(tǒng)研究中，定義為“生態(tài)系統(tǒng)受到擾動后恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力”。

本世紀(jì)初，韌性的理念被用于城市復(fù)雜系統(tǒng)——“韌性城市”的概念應(yīng)運(yùn)而生。2016年，第三屆聯(lián)合國住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會將倡導(dǎo)“城市的生態(tài)與韌性”作為新城市議程的核心內(nèi)容之一。“韌性城市”成為國際普遍認(rèn)可的城市建設(shè)理念，“韌性城市”規(guī)劃的理念和策略越來越廣泛地應(yīng)用于氣候變化應(yīng)對與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域。

所謂“韌性城市”，是指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持主要特征與功能不受明顯影響的能力。即當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，韌性城市能承受沖擊，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

“韌性城市”主要具有以下主要特點(diǎn)：一是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市能通過一定方式抵御、吸收和化解外界影響 ;二是城市能從災(zāi)害中快速恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“韌性城市”的理念已深入到城市規(guī)劃制定與實(shí)施的各個(gè)層面。

呼喚科學(xué)治理

“韌性城市”代表著未來城市的發(fā)展方向。建設(shè)“韌性城市”需要根據(jù)城市特點(diǎn)、防災(zāi)需求與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)種類、大小，建立一套適合城市特點(diǎn)的韌性評價(jià)體系。一座城市可能會建立上百項(xiàng)甚至更多指標(biāo)，來評價(jià)韌性水平。

對于建設(shè)者來說，建設(shè)“韌性城市”是由被動應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右?guī)劃調(diào)控，是“未雨綢繆”而不是“亡羊補(bǔ)牢”。在設(shè)計(jì)思維上，是由剛性抵御對抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝韵廪D(zhuǎn)化。比如在防災(zāi)方面，從建筑抗震、抗洪的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)思維向適應(yīng)性、可恢復(fù)性設(shè)計(jì)思維轉(zhuǎn)變。

“韌性城市”的規(guī)劃、建設(shè)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)領(lǐng)域，需要構(gòu)建多級聯(lián)動的綜合管理平臺與多元參與的社會共治模式——以尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市建設(shè)的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展。

“建設(shè)‘韌性城市是一個(gè)系統(tǒng)性工程，應(yīng)當(dāng)從工程技術(shù)、社會管理、文化觀念等多方面系統(tǒng)構(gòu)建?！瘪T遠(yuǎn)建議，加強(qiáng)“韌性城市”研究，要建立適合我國國情與城市發(fā)展需要的“韌性城市”基本理論、指標(biāo)體系、規(guī)劃方法與相關(guān)建設(shè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);將“韌性城市”理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程;提升政府對重大突發(fā)事件的應(yīng)對能力;通過應(yīng)急救災(zāi)演練等途徑，提高公眾自救互救能力。

提升城市“免疫力”

不少發(fā)達(dá)國家都提出了建設(shè)“韌性城市”的計(jì)劃，并付諸實(shí)踐。在國內(nèi)，“韌性城市”建設(shè)尚處于起步階段。近年來，已有一些城市陸續(xù)提出開展“韌性城市”建設(shè)。

日前，成都首次將“韌性城市”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，明確要為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。具體來看，今年，成都將完成480家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升，同時(shí)切實(shí)增強(qiáng)綜合應(yīng)急能力，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市;未來還會制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖……

馮遠(yuǎn)認(rèn)為，建設(shè)“韌性城市”要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市“免疫力”。我國城市公共設(shè)施建設(shè)如何更好地為民服務(wù)？馮遠(yuǎn)表示，第一，在國土資源城市總體規(guī)劃中，應(yīng)包括防疫應(yīng)急場地、防疫應(yīng)急物資以及防疫應(yīng)急人員等規(guī)劃;第二，有針對性地將一些設(shè)施納入應(yīng)急場所范疇;第三，建立應(yīng)急設(shè)計(jì)建造技術(shù)體系，完善應(yīng)急設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化應(yīng)急建造工藝技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)計(jì)施工一體化管理;第四，對“日?！?“應(yīng)急”相結(jié)合的公共設(shè)施統(tǒng)一管理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控與管理，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能做到資源及時(shí)投放與精準(zhǔn)調(diào)用。

面對不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，如何讓城市更有“韌性”，還需要我們繼續(xù)探索實(shí)踐。（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）