成都平原城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王胡林 楊陽(yáng)

摘要：本文以成都平原城市群為研究對(duì)象，通過構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，并選取2017年截面數(shù)據(jù)，對(duì)城市群內(nèi)8座城市的綠色發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為成都平原城市群綠色發(fā)展整體水平不高，但較2012年有所提升;區(qū)域發(fā)展不均衡，內(nèi)部差異較大;同時(shí)成都作為城市群核心城市，在綠色發(fā)展上的帶動(dòng)性不足。文章同時(shí)針對(duì)存在的問題，從樹立一體化理念、優(yōu)化環(huán)境治理體系、發(fā)揮考核導(dǎo)向作用、發(fā)揮核心城市示范引領(lǐng)等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展指標(biāo);環(huán)境保護(hù);綠色產(chǎn)業(yè);成都平原城市群

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，資源約束趨緊、環(huán)境承受力脆弱、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。全面推進(jìn)綠色發(fā)展作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，不只是思路，更是出路，不只需要具體行動(dòng)，還需要加快完善制度機(jī)制。研究城市群綠色發(fā)展現(xiàn)狀，不僅有助于推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，而且有助于加快構(gòu)建適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的體制機(jī)制。本文擬以成都平原城市群為例，分析綠色發(fā)展現(xiàn)狀，以期為西部地區(qū)次級(jí)城市群綠色發(fā)展研究提供一定的參考。

一、綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的模型構(gòu)建

（一）綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前，雖然國(guó)家和許多地方政府、學(xué)者都對(duì)綠色發(fā)展構(gòu)建指標(biāo)體系，但往往是著眼全局，沒有針對(duì)不同地域城市群特點(diǎn)來(lái)綜合評(píng)判。本文參照國(guó)家發(fā)改委等四部門印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號(hào)）和劉凱、袁文華等學(xué)者建立的指標(biāo)體系，結(jié)合我國(guó)次級(jí)城市群發(fā)展實(shí)際，盡量避免成都平原城市群各地市因經(jīng)濟(jì)體量、城市面積、人口總量等差異較大所導(dǎo)致的總量指標(biāo)不具有直接可比性，在指標(biāo)選擇時(shí)盡量選擇單位指標(biāo)（單位經(jīng)濟(jì)總量或人均指標(biāo)）以及比例指標(biāo)、綜合性指標(biāo)，按照指標(biāo)平衡性、數(shù)據(jù)可得性、指標(biāo)系統(tǒng)性原則，擬從以下五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建成都平原城市群綠色化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。一是生態(tài)保護(hù)方面，主要反映城市在落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策，增綠增林方面的成效，包含建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、森林覆蓋率指標(biāo);二是環(huán)境質(zhì)量方面，主要反映城市在治理大氣污染、水污染等公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境訴求方面的成效，包含空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、水質(zhì)截面監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)指標(biāo);三是節(jié)能降耗方面，主要反映城市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少能源資源消耗方面的成效，包含單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP水耗指標(biāo);四是綠色產(chǎn)業(yè)方面，主要反映城市在研究和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面的成效，包含R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率;五是綠色生活方面，主要方面城市在市民生活環(huán)境改善方面的成效，包含污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、萬(wàn)人公共廁所數(shù)量指標(biāo)。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

本文采用層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。原始數(shù)據(jù)由于量綱不同，無(wú)法直接進(jìn)行計(jì)算，必須要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得所有數(shù)據(jù)無(wú)量綱化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法很多，常用的主要是Z-score法和Min-Max法，由于Z-score法標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)圍繞0上下波動(dòng)，在綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中會(huì)產(chǎn)生負(fù)值，不具有空間差異分析的直觀性，因此本文采用Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化方法。

本文以2017年成都平原城市群8個(gè)地市的數(shù)據(jù)為面板，數(shù)據(jù)均來(lái)自《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2018》、各地市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2017年各地市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)以及固體廢棄物污染防治公報(bào)。

二、綠色發(fā)展的結(jié)果測(cè)算與主要結(jié)論

（一）總體分析

數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，與使用層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重相乘，得到各個(gè)二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)的得分值以及成都平原城市群各個(gè)城市的綜合得分值。成都平原城市群8個(gè)城市的綠色發(fā)展指數(shù)及排名見表1。

由上表可知，一是成都平原城市群綠色發(fā)展整體水平不高，8座城市的平均得分僅為0.555分，很多指標(biāo)的得分?jǐn)?shù)據(jù)遠(yuǎn)低于沿海相對(duì)發(fā)達(dá)城市。二是內(nèi)部差異較大，綜合得分最高的是綿陽(yáng)市，為0.786分，最低是樂山，僅為0.377分，只有綿陽(yáng)綜合得分的48%，不足一半。三是城市群北部、東部區(qū)域綠色發(fā)展水平高于南部。四是省會(huì)成都在引領(lǐng)成都平原城市群綠色發(fā)展方面的示范帶動(dòng)作用不足，成都僅排在第五位。

（二）綠色發(fā)展水平變化趨勢(shì)

按照上述方法，搜集成都平原城市群8座城市2012年在各個(gè)指標(biāo)上數(shù)據(jù)，由于環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在四川省系2017年首次開始計(jì)算排名，因此2017年之前的數(shù)據(jù)缺失，故這項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)仍以2017年數(shù)據(jù)填入，以達(dá)到評(píng)價(jià)的完整性。將2012年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，與各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重相乘，得到成都平原城市群各個(gè)城市2012年綠色發(fā)展綜合得分、各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)得分及其排名情況。成都平原城市群8個(gè)城市的綠色發(fā)展指數(shù)及排名見表2。

從綜合得分上看，五年來(lái)，8座城市的平均得分從0.538分提高到0.555分，提升了3%。以城市來(lái)看，有4座城市綜合得分上升，分別是綿陽(yáng)、樂山、資陽(yáng)、遂寧，成都、德陽(yáng)、眉山、雅安綜合得分下降，表明隨著對(duì)各地綠色發(fā)展的重視，成都平原城市群的綠色發(fā)展水平總體上得到提升，但是不可否認(rèn)，綠色發(fā)展質(zhì)量、效益、速度提升都還不夠，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成都都市圈這一核心引擎作用發(fā)揮不夠，除資陽(yáng)外，成都、德陽(yáng)、眉山綠色發(fā)展綜合得分有所降低，相應(yīng)在平原城市群中的排名也在下降。尤其是德陽(yáng)和成都，分別下降5個(gè)名次和3個(gè)名次，從2012年排名前列變?yōu)榭亢笪恢谩?/p>

三、政策建議

（一）樹立一體化理念，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

成都平原城市群位于“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，也是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，岷江、沱江等河流流經(jīng)成都平原城市群匯入長(zhǎng)江。成都平原城市群應(yīng)加強(qiáng)與川南城市群、川東北城市群、重慶都市圈等其他城市群之間的互動(dòng)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的總體方針，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、黑臭水體治理攻堅(jiān)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)等戰(zhàn)役，促進(jìn)森林綠化水平持續(xù)提升，水質(zhì)截面全面達(dá)標(biāo)、污水處理效能逐步提高。

（二）優(yōu)化環(huán)境治理體系，推動(dòng)城市間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

對(duì)大氣、河流等具有跨地區(qū)因素影響的環(huán)境因素，要突出聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。成都平原城市群位于盆地中間，空氣擴(kuò)散條件差，導(dǎo)致平原各市在環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)上整體水平不高。因此，推動(dòng)成都平原城市群綠色發(fā)展不能靠哪一個(gè)城市“單打獨(dú)斗”，而是要抱團(tuán)共治、聯(lián)防聯(lián)控，深入推進(jìn)環(huán)境管理規(guī)劃、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，大氣、水、土壤污染的聯(lián)治治理，以及環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)處、環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合共贏。城市群內(nèi)各個(gè)區(qū)（市）縣之間建立溝通機(jī)制，重點(diǎn)解決相鄰的大氣污染防治、流域綜合治理等突出環(huán)境問題，以點(diǎn)促帶、以帶促面、以面帶群，推動(dòng)成都平原城市群綠色發(fā)展水平整體不斷提升。

（三）發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，走高質(zhì)量發(fā)展道路是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。成都平原城市群是四川省人口密度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程快、城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域，但從本文的分析可以看出，成都平原城市群大部分城市在R&D經(jīng)費(fèi)占GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)上的數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比偏低，單位GDP能耗、水耗方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)偏高，這一高一低反映出城市群的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于中低端水平，因此，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，改造高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境更加和諧有序。

（四）推動(dòng)示范引領(lǐng)，提升城市群核心城市輻射帶動(dòng)作用

以一個(gè)或多個(gè)城市作為核心城市帶動(dòng)周邊城市一體化發(fā)展，形成中心城市、節(jié)點(diǎn)城市的晶體結(jié)構(gòu)是城市群發(fā)展的一般特征。核心城市作為帶動(dòng)城市群發(fā)展的關(guān)鍵，理應(yīng)在綠色發(fā)展方面起著示范作用。就成都平原城市群而言，成都作為唯一的核心城市，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色科技等方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將這些優(yōu)勢(shì)輻射到城市群內(nèi)的其他城市，一方面以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向，推動(dòng)城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展以及節(jié)能降耗水平;另一方面引領(lǐng)綠色發(fā)展風(fēng)尚和綠色生活導(dǎo)向，率先開展美麗宜居公園城市、垃圾分類、廁所革命、廢棄物回收利用等工作，帶動(dòng)城市群內(nèi)其他城市綠色協(xié)同發(fā)展。

【基金項(xiàng)目：成都市委黨校2019年度科研項(xiàng)目最終成果（E-2019-7）】

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