新舊固體廢物污染環(huán)境防治法比較及應(yīng)對(duì)對(duì)策

劉偉強(qiáng)

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也越來(lái)越高，這樣導(dǎo)致的生活垃圾也越來(lái)越多，環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。為了控制垃圾的增加，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，近年來(lái)我國(guó)根據(jù)國(guó)情不斷的對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行修訂，重新確定和完善了一些相關(guān)的法律法規(guī)制度，很大程度上有效地改善了環(huán)境的污染，以下對(duì)2016年的固廢法和2020年新修訂的做了比較。

關(guān)鍵詞：固體廢物;污染環(huán)境;防治策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，由于我國(guó)目前已經(jīng)成為全球治理垃圾壓力最大的國(guó)家之一，且治理垃圾已經(jīng)成為我國(guó)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。針對(duì)這一嚴(yán)重問(wèn)題我國(guó)最早在1995年就制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），并在2004年和2013年，2015年和2016年都根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了修正。隨著我國(guó)固體廢物垃圾的不斷增加，完善固廢法成了急需解決的問(wèn)題，所以在2020年對(duì)廢固法又進(jìn)行了重新修訂，并在2020年4月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂。

一、修訂回顧

為了彌補(bǔ)2016年的固廢法的不足，這次修訂內(nèi)容的背景主要是圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的有關(guān)于生態(tài)文明思想為作為指導(dǎo)工作，同時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署進(jìn)行貫徹和落實(shí)，將全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出的問(wèn)題作為解決重點(diǎn)工作，提出了如下方面的修訂內(nèi)容：（1）產(chǎn)廢單位需對(duì)第三方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并建立臺(tái)賬和全過(guò)程監(jiān)管;（2）進(jìn)一步理清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)固廢利用;（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，是把雙刃劍;（4）完善法律責(zé)任，罰款最高500萬(wàn)提升10-20倍;（5）增加固廢三同時(shí)自主驗(yàn)收和排污許可制度等;

二、產(chǎn)廢單位需對(duì)第三方進(jìn)行核實(shí)，并建立臺(tái)賬和全過(guò)程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實(shí)現(xiàn)可追溯、可查詢（第三十六條）。

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時(shí)需核實(shí)主體資格和技術(shù)能力，第三方對(duì)產(chǎn)廢單位有報(bào)告義務(wù)，需向產(chǎn)廢單位告知運(yùn)輸、利用和處置的具體情況（第三十七條）。

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到公開(kāi)義務(wù)，或?qū)⒚媾R10萬(wàn)以上100以下處罰（第一百零二條），同時(shí)還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔(dān)民事連帶賠償責(zé)任（第三十七條）;未建立固廢管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，處5萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款（第一百零二條）。

首先，原本對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責(zé)任的加強(qiáng)，也意味著固廢處置成本的增加。其次，產(chǎn)廢單位對(duì)第三方的核實(shí)，包括主體資格和技術(shù)能力，前者是形式審查，后者是實(shí)質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務(wù)？基于10萬(wàn)至100萬(wàn)的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責(zé)任產(chǎn)生的威懾。預(yù)測(cè)這將是《固廢法》修訂后帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術(shù)能力又如何來(lái)判斷，產(chǎn)廢單位得練就火眼金睛的本領(lǐng)了。最后，第三方的報(bào)告義務(wù)，看起來(lái)是一條倡導(dǎo)性條款，目的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單的主體責(zé)任，要知曉固廢處置的全過(guò)程。該項(xiàng)義務(wù)的實(shí)施，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闊o(wú)具體的罰則對(duì)應(yīng)，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單位核實(shí)該項(xiàng)義務(wù)，可以理解為公民對(duì)民事合同的強(qiáng)制干預(yù)，什么時(shí)間，什么形式報(bào)告，還需要在民事活動(dòng)中，作為乙方的合同義務(wù)在合同明確約定。

三、進(jìn)一步理清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)固廢利用

新《固廢法》進(jìn)一步理清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強(qiáng)調(diào)固體廢物綜合利用。對(duì)于固廢的利用，還需參考下面的文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺(tái)的

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和

《國(guó)家工業(yè)固體廢物管理資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谟诿庹鳝h(huán)境保護(hù)稅以及減免增值稅所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對(duì)于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見(jiàn)下圖：

四、動(dòng)態(tài)調(diào)整《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》是把雙刃劍

現(xiàn)行有效的是2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》共46大類479種，同時(shí)有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)且符合豁免條件時(shí)，可以按后面內(nèi)容實(shí)施豁免管理，2016年9月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）》（征求意見(jiàn)稿），提出2016年版名錄實(shí)施中主要存在三個(gè)問(wèn)題，一是廢物危險(xiǎn)廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過(guò)大;二是不能完全滿足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理需求;三是部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物需要納入豁免管理。由此可見(jiàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整名錄有利于實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物更加精準(zhǔn)和科學(xué)的管控。但是不得不說(shuō)動(dòng)態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)原固廢法的授權(quán)制定，法律屬性是部門規(guī)章。法治國(guó)家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，動(dòng)態(tài)調(diào)整不可避免的帶來(lái)了不確定性，無(wú)論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對(duì)象，皆會(huì)在執(zhí)法和守法中產(chǎn)生困惑。另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)），危險(xiǎn)廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動(dòng)態(tài)調(diào)整可能會(huì)造成司法中的應(yīng)用問(wèn)題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰，動(dòng)態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺(tái)系列政策細(xì)化或者打補(bǔ)丁了，否則將不可避免造成障礙和爭(zhēng)議。

五、完善法律責(zé)任，提高罰款額度

第一，新《固廢法》對(duì)“第八章法律責(zé)任”進(jìn)行了擴(kuò)充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達(dá)到五百萬(wàn)元。例如第108條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴(yán)重后果的處二百萬(wàn)以上五百萬(wàn)元以下的罰款;

第二，新增違法行為的處罰責(zé)任。例如第一百零二條第一款第八項(xiàng)，未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)以下罰款。

第三，新增對(duì)違法排放固廢的行為，實(shí)施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）。

第四，新增對(duì)擅自傾倒等造成嚴(yán)重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固廢處置設(shè)施、將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的，給予行政拘留措施（第一百二十條）。新《固廢法》規(guī)定了更為詳細(xì)、更為完善的法律責(zé)任，除了提升機(jī)有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結(jié)合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險(xiǎn)廢物案件，設(shè)定了更為具體的法律責(zé)任，與權(quán)利、義務(wù)的匹配度明顯提高。同時(shí)，也結(jié)合當(dāng)前國(guó)家生活垃圾分類制度制定推行的形式和外賣、快遞等行業(yè)商品過(guò)度包裝的問(wèn)題，規(guī)定了原則性條款和法律責(zé)任?？傮w而言，新《固廢法》有助于通過(guò)責(zé)任的精準(zhǔn)性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務(wù)，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的立法選擇。

六、結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步和發(fā)展，產(chǎn)生的生活垃圾和工業(yè)垃圾逐年在增多，環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響，為了優(yōu)化環(huán)境，我國(guó)在不斷出臺(tái)新的固廢法來(lái)控制和規(guī)范固體廢物的產(chǎn)生和利用，由上文得知，2020年通過(guò)修訂的固廢法是2016年固廢法的衍生，加大了對(duì)固體廢物的監(jiān)管制度和法律責(zé)任制度，用法律的手段管理和控制固體廢物對(duì)環(huán)境的影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1]覃京.固體廢物污染對(duì)環(huán)境的危害及其防治研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（02）：222+226.

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