積極財(cái)政政策加快落地

韓潔　申鋮

全國兩會(huì)結(jié)束不久，各地省級(jí)財(cái)政“一把手”8日參加在北京舉行的全國財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)。

面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，做好落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦陵P(guān)重要。特殊時(shí)期的這場(chǎng)財(cái)政座談會(huì)，傳遞出積極財(cái)政政策加快落地的最新信號(hào)。

“更加積極有為”的積極財(cái)政政策如何發(fā)力

4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年政府工作報(bào)告用很大篇幅闡述積極的財(cái)政政策，也讓外界對(duì)下一步財(cái)政政策落地見效寄予厚望。

此次座談會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆將今年積極的財(cái)政政策措施概括為發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”、做好四個(gè)“對(duì)沖”。

一個(gè)“信號(hào)”，就是適當(dāng)提高赤字率。劉昆說，今年我國將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，目的就是“積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心”。

四個(gè)“對(duì)沖”包括：增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力;加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營困難;加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三?！眽毫?加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。

今年全國一般公共預(yù)算安排支出約24.79萬億元。劉昆說，從支出規(guī)模看，積極財(cái)政政策的力度是空前的，并考慮了下半年可能存在的不確定性。

“當(dāng)務(wù)之急，就是要抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保財(cái)政政策和資金盡快見到實(shí)效，發(fā)揮好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用?！眲⒗フf。

超2.5萬億元減稅降費(fèi)政策如何落地

保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體。今年預(yù)計(jì)超過2.5萬億元的減稅降費(fèi)政策如何有效落地，備受企業(yè)關(guān)注。

這些政策中，前期已出臺(tái)的6月底前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年底;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳費(fèi)。

劉昆說，要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要與稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，依法依規(guī)組織收入，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和虛增收入，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，面對(duì)更加凸顯的收支矛盾，各級(jí)財(cái)政要積極動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，盤活存量資金資產(chǎn)資源，為落實(shí)減負(fù)政策、保障重點(diǎn)支出創(chuàng)造條件。

兩個(gè)1萬億元如何“一竿子”到基層

政府工作報(bào)告提出，今年新增兩個(gè)1萬億元，“資金直達(dá)縣市基層、直接惠企利民”。

劉昆說，資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。財(cái)政資金分配要突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，集中發(fā)力。

另一方面，要建立資金直達(dá)基層直達(dá)民生的機(jī)制，推動(dòng)財(cái)稅政策措施盡快落地見效。各地要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實(shí)，把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域。

“要用好直達(dá)資金，確保今年中央財(cái)政安排的直達(dá)資金直接惠企利民，全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上?！眲⒗フf。

此外，各級(jí)財(cái)政部門還要加強(qiáng)對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕截留挪用，對(duì)存在問題嚴(yán)肅問責(zé)。

“錢袋子”吃緊重點(diǎn)支出如何保障

節(jié)用裕民，是此次座談會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞。

劉昆強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊時(shí)期，財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻程度前所未有，政府過“緊日子”具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“中央部門帶頭過緊日子?！彼f，今年中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方各級(jí)政府要大力壓減支出。嚴(yán)把支出預(yù)算關(guān)口，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

他強(qiáng)調(diào)，不該花的錢一分不花，要讓每一分錢都花在最需要的地方。除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)事項(xiàng)外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。此外，要通過實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績(jī)效管理，讓每一分錢花出最好的效果，切實(shí)保障好脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

如何兜牢基層“三?！钡拙€

保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。

劉昆說，財(cái)政部已將支持基層“三?！弊鳛榻衲曦?cái)政工作的硬任務(wù)，將采取力度空前舉措切實(shí)兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。

一方面，多渠道安排資金，通過新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級(jí)支出等措施，加大對(duì)地方財(cái)力支持。

同時(shí)，完善資金管理方式，通過壓實(shí)保障責(zé)任、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等舉措，確保資金全部下沉到基層。完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各級(jí)庫款情況，切實(shí)保障基層“三?！敝С鲂枰?。

此外，劉昆強(qiáng)調(diào)，今年還要加快政府債券發(fā)行使用，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，將專項(xiàng)債券資金主要用于中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。管好用好抗疫特別國債資金，并加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。（文章來源：新華社）