臨泉之變

姚成二

張玉越看越興奮。

在上海工作的他回到臨泉，下車(chē)的時(shí)候，感覺(jué)自己來(lái)到一個(gè)陌生的地方。距離上次回家僅僅三年，就像徹底改變了他的記憶。

仿佛一夜間，一個(gè)漂亮程度令他驚訝的縣城，像變魔術(shù)一般變了出來(lái)?？h城變大了、道路變寬了、交通有序了、高樓變多了、環(huán)境變美了……

張玉“迷失”在縣城里的這天，臨泉縣召開(kāi)了第十七屆人大四次會(huì)議，政府工作報(bào)告顯示：“全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值369.7億元，增長(zhǎng)8.3%;財(cái)政收入28.6億元，增長(zhǎng)13.5%;固定資產(chǎn)投資198.1億元，增長(zhǎng)13.7%……”

一串亮眼的數(shù)據(jù)呼應(yīng)了張玉眼中的變化，更印證了臨泉奮進(jìn)的足跡。2019年，臨泉經(jīng)濟(jì)總量位列全省第17位;在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核中，位列“C類(lèi)”縣第4名。

“臨泉正處于加速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是厚積薄發(fā)的最佳發(fā)力期?！备逢?yáng)市委常委、臨泉縣委書(shū)記鄧真曉告訴《決策》。

那么，臨泉發(fā)生了怎樣的變化？

“速度拼領(lǐng)先、總量拼進(jìn)位”

改變，時(shí)刻都在發(fā)生，當(dāng)我們把視線(xiàn)拉長(zhǎng)，更能清晰地看見(jiàn)臨泉變化的軌跡。

首先看經(jīng)濟(jì)總量之變，臨泉發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十三五”期間，臨泉經(jīng)濟(jì)總量較2014年增長(zhǎng)46.9%，5年間年均增長(zhǎng)8%，是安徽縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的典型。

縱向比，臨泉爭(zhēng)先進(jìn)位，改變了經(jīng)濟(jì)總量多年位于中游的局面，比2015年第34位提升了17位，是“十三五”期間安徽上升最快的縣域之一。按照目前的經(jīng)濟(jì)增速，“十四五”期間，臨泉有望挺進(jìn)前15強(qiáng)。

橫向比，2019年臨泉經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到158.6億元，位列全省第3，僅次于鳳陽(yáng)的189.5億元和太和的182.1億元。由此，臨泉上升14個(gè)名次，成為2019年安徽縣域經(jīng)濟(jì)排行榜上的一匹“黑馬”。

其次是發(fā)展態(tài)勢(shì)之變，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入快車(chē)道，新動(dòng)能加速形成。

對(duì)于一個(gè)后發(fā)型縣域來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大有效投資是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉。近5年來(lái)，臨泉投資與縣域經(jīng)濟(jì)曲線(xiàn)的正向關(guān)系，是最好的注解。

2019年，臨泉投資達(dá)到198.1億元，增長(zhǎng)13.7%。與2014年相比，增長(zhǎng)了1.8倍，年均增長(zhǎng)27.8%。特別是三產(chǎn)投資，“十三五”期間呈現(xiàn)高走態(tài)勢(shì)，2019年達(dá)到167.8億元，增長(zhǎng)15.1%，為臨泉發(fā)展注入新力量。

今天的投資增速就是明天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以三產(chǎn)為主的投資，優(yōu)化了臨泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年，臨泉一產(chǎn)比重相較2014年下降21.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重提高23.1個(gè)百分點(diǎn)，改變了過(guò)去農(nóng)業(yè)單一主導(dǎo)型的發(fā)展模式，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。

結(jié)構(gòu)之變帶來(lái)經(jīng)濟(jì)潛力充分釋放，活力不斷迸發(fā)。

市場(chǎng)主體數(shù)量被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晴雨表”。臨泉自2014年狠抓全民創(chuàng)業(yè)以來(lái)，與商事制度改革形成疊加效應(yīng)，極大釋放出人口優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的潛力，掀起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

2019年，臨泉擁有法人單位15098家，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2998家，比2014年增加了一倍;各類(lèi)個(gè)體戶(hù)比2014年增長(zhǎng)了70.8%，從業(yè)人員22萬(wàn)余人，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的重要力量。

金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果和動(dòng)力之源，也反映了臨泉經(jīng)濟(jì)活力。2019年，臨泉金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到610.6億元，居全省第2，僅比“安徽第一縣”肥西少70.1億元，增長(zhǎng)10.4%，比2014年增長(zhǎng)近1倍，年均增長(zhǎng)14.6%;住戶(hù)存款余額434.4億元，居全省第1，高于肥西370.7億元;金融機(jī)構(gòu)貸款余額321.7億元，增長(zhǎng)19.6%，比2014年增長(zhǎng)2.9倍，年均增長(zhǎng)31%。

特別是2019年臨泉金融機(jī)構(gòu)貸存比52.7%，比2014年增長(zhǎng)25.7個(gè)百分點(diǎn)。貸存比越高，說(shuō)明增長(zhǎng)速度越快、經(jīng)濟(jì)越有活力，自身的錢(qián)用在地方發(fā)展上也就越多越充足。

同時(shí)，居民“錢(qián)袋子”更鼓了。2019年，臨泉城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)30136元、12573元，分別增長(zhǎng)9.2%、10.9%，比2015年分別增長(zhǎng)了8556元、3981元，有了較大幅度提升。

不同層面的數(shù)據(jù)演變過(guò)程，背后實(shí)質(zhì)只有一個(gè)，即臨泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的變化。以富縣強(qiáng)民為主線(xiàn)，臨泉將“速度拼領(lǐng)先、總量拼進(jìn)位”展現(xiàn)得淋漓盡致，正強(qiáng)力沖刺皖北縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣。這改變的是外界對(duì)臨泉形成的傳統(tǒng)觀念，更是對(duì)安徽縣域經(jīng)濟(jì)格局的洗牌。

臨泉之變得益于什么？外界在問(wèn)，臨泉也在問(wèn)。

一通百通的交通攻堅(jiān)戰(zhàn)

與以往不同，張玉現(xiàn)在回來(lái)乘坐上海直達(dá)臨泉的高鐵，全程不到4個(gè)小時(shí)，讓他直呼過(guò)癮。過(guò)去，他得先乘車(chē)到阜陽(yáng)，再坐綠皮車(chē)到上海，耗時(shí)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。

時(shí)空距離的壓縮源于2019年12月1日鄭阜高鐵開(kāi)通，臨泉進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，這是臨泉?dú)v史上具有里程碑意義的大事件。

為什么這么說(shuō)？不僅因?yàn)楦哞F對(duì)于臨泉的重要性，更蘊(yùn)含著臨泉對(duì)突破交通瓶頸的渴望。從地圖上看，臨泉和河南省毗鄰，三分之二的地盤(pán)被河南包圍，過(guò)去曾被稱(chēng)為安徽的“西伯利亞”。臨泉縣委副書(shū)記劉峰告訴《決策》：“以前，臨泉交通非常不暢，幾乎是一個(gè)內(nèi)外閉塞的地方?！?/p>

更深遠(yuǎn)的影響是，交通落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)落后又導(dǎo)致老百姓就業(yè)崗位的匱乏，沒(méi)有就業(yè)崗位，老百姓只有出去打工，家庭夫妻分離、父子分離，導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。

也正因如此，臨泉將交通作為加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突破口。2014年，臨泉提出“打通主動(dòng)脈、暢通微循環(huán)、消除斷頭路”目標(biāo)，改善農(nóng)村交通，完善城市交通，提升外連干線(xiàn)、打通水運(yùn)通道，形成完善的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。

立下目標(biāo)后，一場(chǎng)交通攻堅(jiān)戰(zhàn)迅速拉開(kāi)?！笆濉睍r(shí)期，臨泉國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)村道修了近4000公里，這在臨泉城建史上史無(wú)前例，在安徽縣域中也是少見(jiàn)的。臨泉一舉完成了從半封閉狀態(tài)到處處暢通，從沒(méi)有半寸鐵路一躍進(jìn)入高鐵時(shí)代，從水運(yùn)停滯不前到航道全面疏浚的歷史性嬗變。

特別是公路建設(shè)，可謂別開(kāi)生面。

在臨泉調(diào)研采訪的那幾天，干群的言語(yǔ)中總是會(huì)提及一條條公路。鄧真曉告訴《決策》：“現(xiàn)在臨泉全域范圍內(nèi)，到每一戶(hù)人家都不需要走泥巴路，不僅村村通、莊莊通，還實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通?！?019年，臨泉獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

看似一條條路的變化，背后卻蘊(yùn)藏著看不見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。水運(yùn)成為交通改變的真實(shí)寫(xiě)照。

過(guò)去，臨泉最主要貨物外運(yùn)通道，僅是一條連接阜陽(yáng)市區(qū)的省道102線(xiàn)，不僅運(yùn)輸費(fèi)用高，而且易造成道路損壞。2016年，沙潁河支流汾泉河上的楊橋船閘建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)船通航，臨泉農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品，從沙潁河進(jìn)入淮河流向全國(guó)大市場(chǎng)，大大提高臨泉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

道路通，百業(yè)興。交通暢通打開(kāi)了臨泉大開(kāi)放的窗口，為本地產(chǎn)業(yè)的資源、市場(chǎng)、人才與外界充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更高層次的優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。

工業(yè)突圍+農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身

長(zhǎng)期以來(lái)，臨泉工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)短板怎么補(bǔ)？

思路決定出路。臨泉并沒(méi)有選擇常規(guī)思路，而是創(chuàng)造性提出工業(yè)突圍?！盀槭裁从猛粐@個(gè)概念，沒(méi)一般性地用轉(zhuǎn)型，就是為了讓干群深刻理解臨泉工業(yè)發(fā)展的緊迫性?！编囌鏁哉f(shuō)。

平臺(tái)成為臨泉工業(yè)突圍的發(fā)力點(diǎn)。2014年9月，臨泉與合肥市廬陽(yáng)區(qū)合作共建臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，從開(kāi)園就秉承廬陽(yáng)式園區(qū)、廬陽(yáng)式環(huán)境、廬陽(yáng)式服務(wù)來(lái)建設(shè)。2016年，與臨泉經(jīng)開(kāi)區(qū)融合發(fā)展后，工業(yè)“頂梁柱”作用更加凸顯。5年來(lái)，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)30%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個(gè)。

臨泉樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)身。

與園區(qū)不斷成長(zhǎng)相比，更具意義的是新理念輸入、新制度形成和新產(chǎn)業(yè)培育。臨泉立足本地資源，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，打造了柏聯(lián)電子科技產(chǎn)業(yè)園、脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強(qiáng)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

但一個(gè)縣域不能只有一個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)的“首位與多元”，是工業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。目前，臨泉已打造楊橋食品工業(yè)園、鲖城皮革產(chǎn)業(yè)園、宋集工業(yè)物流園三個(gè)新的工業(yè)增長(zhǎng)極。

由此，臨泉形成了“一區(qū)三園”的工業(yè)支撐平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起舞。2019年，臨泉規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到204.9億元，增長(zhǎng)8.3%，5年間增長(zhǎng)60.2%，年均增長(zhǎng)11.5%。

工業(yè)突圍值得點(diǎn)贊，臨泉在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的舉措同樣亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2014年，臨泉提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身路徑，明確以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)、加工轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)、互助合作為平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、品牌化、現(xiàn)代化。

“養(yǎng)豬的不如賣(mài)肉的，種菜的不如賣(mài)菜的。臨泉是農(nóng)業(yè)大縣，但不成規(guī)模，沒(méi)有加工，補(bǔ)短板就要引進(jìn)加工企業(yè)，提高附加值?！迸R泉縣縣長(zhǎng)梁永勤告訴《決策》。

2020年5月，投資額達(dá)13.28億元的天邦股份年屠宰加工500萬(wàn)頭生豬建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工。這是一個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)極強(qiáng)的項(xiàng)目，梁永勤給《決策》算了一筆賬，天邦占地約360畝，總建筑面積約11萬(wàn)平方米，將實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入150億元，年稅收約5億元，提供就業(yè)崗位超3000個(gè)。

如果說(shuō)支持農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于工業(yè)手段，那推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)進(jìn)城則屬于市場(chǎng)手段，構(gòu)成臨泉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身的一體兩翼。

中原牧場(chǎng)品牌便是典型，如今已成為臨泉農(nóng)業(yè)的一張“金字招牌”，大大提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間，臨泉一產(chǎn)比重雖下降21.3個(gè)百分點(diǎn)，但產(chǎn)值卻由2014年的66.23億元增加到158.8億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了臨泉經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增加，催生臨泉之變。但這只是表象，更深層因子是什么？

走向善治

在臨泉流傳著一句話(huà)：“最好的房子是學(xué)校，最高的大樓是醫(yī)院?！弊哌M(jìn)臨泉，記者驗(yàn)證了這句話(huà)。

成績(jī)的背后，是臨泉在縣域治理上持之以恒的堅(jiān)持和努力，突出表現(xiàn)為社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，尤以教育和醫(yī)療最為關(guān)鍵?！芭R泉長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，最根本的原因是教育落后。”作為一個(gè)人口大縣，因?yàn)榻逃浜?，臨泉人只能靠勞動(dòng)力為生，真正靠知識(shí)走出去的屈指可數(shù)。

為改變教育狀況的窘境，臨泉舉全縣之力，大興教育設(shè)施建設(shè)，完成全縣680多所學(xué)校改擴(kuò)建，新建262棟教學(xué)樓，僅縣城就建設(shè)19所學(xué)校，相當(dāng)于過(guò)去二十多年建設(shè)的學(xué)?？偭??！?019年開(kāi)學(xué)，學(xué)校開(kāi)始有空余班額和學(xué)位，不再是過(guò)去學(xué)生上學(xué)難?！绷河狼诤苁切牢康卣f(shuō)。

著力解決了初等教育難題，臨泉還發(fā)力中等教育。2015年8月，臨泉發(fā)起《關(guān)于讓全縣每名初中畢業(yè)生完成中等教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑和技能。皖北經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校便是其中的典型。

臨泉投資4.7億元在城南新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造一期占地300余畝的皖北經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)，整合全縣職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，出臺(tái)一系列的職教新政，開(kāi)啟了臨泉職業(yè)教育的新征程。同時(shí)，引進(jìn)天坤國(guó)際教育集團(tuán)的理念和模式，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，每年培訓(xùn)人員約15000人，形成了依托政府政策資源與市場(chǎng)資源合辦職業(yè)教育的“臨泉現(xiàn)象”，成為皖北地區(qū)乃至全省的一顆“職教明珠”。2020年6月21日，安徽省長(zhǎng)李國(guó)英在阜陽(yáng)市調(diào)研時(shí)，對(duì)臨泉職業(yè)教育充分肯定。

在醫(yī)療上，臨泉同樣面目一新。“對(duì)上”打造醫(yī)聯(lián)體，“大病專(zhuān)家治”，“對(duì)下”建設(shè)醫(yī)共體，“小病就近看”。特別是“北京大學(xué)第一醫(yī)院·臨泉醫(yī)院”“安徽省婦幼保健院·臨泉分院”“阜陽(yáng)市人民醫(yī)院·臨泉分院”的建立，“只求所在，不求所有”，有力提升了臨泉醫(yī)療服務(wù)能力。2019年，臨泉實(shí)有床位數(shù)達(dá)到7628張，比2014年增加了一倍;衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到6486人，較2014年增長(zhǎng)79%;執(zhí)業(yè)醫(yī)生達(dá)到2708人，較2014年增長(zhǎng)60%。

臨泉“對(duì)上”打造醫(yī)聯(lián)體，“大病專(zhuān)家治”，“對(duì)下”建設(shè)醫(yī)共體，“小病就近看”，“只求所在，不求所有”。

縣域治理體系是一個(gè)復(fù)雜關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，看似一個(gè)領(lǐng)域的治理，產(chǎn)生效應(yīng)卻是多重的。醫(yī)療解決的是民生大事，獲得的是群眾支持，改善的是人民精神面貌。

這也是臨泉縣域治理的鮮明特征，以人民為中心的發(fā)展理念。臨泉把民生改善作為縣域治理價(jià)值目標(biāo)，把民生財(cái)政作為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，把民生工程作為縣域治理載體，大大增強(qiáng)基層群眾獲得感、幸福感、安全感。

“一切工作都要堅(jiān)持以人民為中心，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。”鄧真曉說(shuō)。臨泉所有決策以此為出發(fā)點(diǎn)，并將善治思維融入到社會(huì)治理中，有了目標(biāo)和抓手，更容易在廣大干部群眾中凝聚廣泛共識(shí)，形成千斤重?fù)?dān)大家挑的良好局面。

以臨泉城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為例，這是一項(xiàng)需要群眾參與，而且是群眾受益的工作。“原來(lái)干部推不動(dòng)，現(xiàn)在干起來(lái)，發(fā)現(xiàn)周?chē)加腥?，都在一起干，凝聚了干群的?qiáng)大合力，收獲了從未有過(guò)的信心與干勁?！迸R泉縣委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任張少山深有感觸地說(shuō)。

“臨泉最大的改變是臨泉人，形成干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài);改變最多的是干部，干部隊(duì)伍的理念、思路、作風(fēng)、方法都發(fā)生了根本性改變?！边@是臨泉之變的核心力量。