東西部扶貧協(xié)作的“南廣”模式

馮彬

位于廣安市紫金山半山腰處的廣安區(qū)委機(jī)關(guān)大院，從新中國成立沿用至今。這里曾稱“涵虛園”，是明代“直聲震天下”的戶部尚書、光祿大夫王德完的故宅。

6月8日，浙江省湖州市南潯區(qū)5000頭湖羊運(yùn)抵廣安區(qū)石筍鎮(zhèn)萬頭湖羊養(yǎng)殖場。

黃衛(wèi)軍倒不覺得有什么不好，從去年5月掛職廣安區(qū)委常委、副區(qū)長至今，他外出跑項(xiàng)目的時(shí)間比在辦公室多。

隨著東西部扶貧協(xié)作開展，浙江湖州市南潯區(qū)對接廣安區(qū)，帶來了一系列變化，而黃衛(wèi)軍等掛職干部，早已被當(dāng)作自己人。

全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

石筍鎮(zhèn)萬頭湖羊基地，近20個(gè)大棚整齊排列，接近中午時(shí)分，工人將三輪車上的飼料分撥到食槽里，頓時(shí)一排羊腦袋伸出柵欄。

如此場景，卻令掛職廣安區(qū)農(nóng)業(yè)局的干部張開榮心生不快，他叮囑同事，吃飯時(shí)間要提前，天氣熱，羊的胃口也會(huì)不好。

2018年，南潯區(qū)的掛職干部初到廣安區(qū)，發(fā)現(xiàn)可以依托豐富的優(yōu)質(zhì)飼料資源，試點(diǎn)發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，羊糞還可以作為本地龍安柚、檸檬等農(nóng)作物的有機(jī)肥料。在太湖流域已有800多年圈養(yǎng)歷史的湖羊，入川110頭。

湖羊并沒有水土不服，半年后繁殖100余頭。從“湖羊入川”到“湖羊致富”工程，廣安區(qū)將建設(shè)3個(gè)萬頭湖羊基地，為全區(qū)提供羔羊、技術(shù)培訓(xùn)、衛(wèi)生防疫指導(dǎo)等，還有100個(gè)湖羊幸福農(nóng)場，計(jì)劃養(yǎng)殖湖羊2萬頭，帶動(dòng)5000戶貧困人口參與，同時(shí)配套建設(shè)湖羊屠宰、冷鏈、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

在基地遠(yuǎn)眺，羊文化主題樂園已經(jīng)開工，包括湖羊科普展覽館、集散交易中心、養(yǎng)殖體驗(yàn)中心、兒童游園、觀光休閑等。黃衛(wèi)軍介紹，這里將打造成具有西部風(fēng)情的“世界羊仔小鎮(zhèn)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展。

回想初到廣安區(qū)，黃衛(wèi)軍詫異“怎么鄉(xiāng)鎮(zhèn)里沒有發(fā)展工業(yè)”。在南潯區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超千家，每個(gè)村都有自己的企業(yè)。

短短一年，南潯·廣安東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（下稱“產(chǎn)業(yè)園”）已經(jīng)在廣安臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拔地而起。廠房里，一家國內(nèi)知名電梯廠商正在進(jìn)行最后的生產(chǎn)線調(diào)試，即將投產(chǎn)，已經(jīng)有企業(yè)下單300臺。另外三家電機(jī)、玻璃和家居企業(yè)也將在年內(nèi)投產(chǎn)。

產(chǎn)業(yè)園采取“政府建平臺、國企引領(lǐng)、民企參與、市場化運(yùn)作”的建設(shè)模式，由南潯區(qū)三家國有企業(yè)作為建設(shè)主體，出資購買工業(yè)用地，與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)合作同步推進(jìn)建設(shè)。兩地還出臺優(yōu)惠扶持政策，從項(xiàng)目用地、廠房建設(shè)、用工支持、人才引進(jìn)等方面給予扶持。臨港經(jīng)開區(qū)副主任柏魯告訴記者，未來將引進(jìn)10個(gè)龍頭企業(yè)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)25億元，稅收1.5億元。

4月15日，四川省委書記彭清華到產(chǎn)業(yè)園調(diào)研，對其建設(shè)模式給予充分肯定。

“這都靠兩地黨委政府和每個(gè)人、每個(gè)階段的努力?！辈稍L中，受訪者都說黃衛(wèi)軍善謀劃、敢擔(dān)當(dāng)、凡事親力親為，但他說這些成績也是在之前的掛職副區(qū)長秦勝的工作基礎(chǔ)上得來的。

新理念與新速度

6月，全省東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)場會(huì)在產(chǎn)業(yè)園召開。會(huì)后，有干部專門留下來想一探究竟，得出的結(jié)論卻是——學(xué)不來。

按照常規(guī)操作，東部地區(qū)將在3年內(nèi)支持1億元左右的資金，園區(qū)的建設(shè)卻沒動(dòng)這筆錢。黃衛(wèi)軍在南潯區(qū)分管城投、交投等領(lǐng)域，也做過企業(yè)法人代表，他想到的辦法是融資，由南潯區(qū)的國企入股廣安國投集團(tuán)公司實(shí)施的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升國企資信，“這樣就更容易拿到貸款”。

黃衛(wèi)軍坦言，其實(shí)一開始南潯區(qū)的國企心里沒底，他用三個(gè)關(guān)鍵詞說服對方——情懷、戰(zhàn)略、品牌，“我們是改革開放的受益者，這是回報(bào)小平家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，而且廣安區(qū)具備區(qū)位優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，是正確的選擇。更重要的是，支持東西部扶貧協(xié)作，是打響品牌的最佳時(shí)機(jī)”。

后來，兩地多次與金融機(jī)構(gòu)對接，黃衛(wèi)軍還專程跑到成都，在國家開發(fā)銀行守了兩天。最終，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)融資3.4億元，萬頭湖羊基地建設(shè)融資4000萬元，潯棲江南二期項(xiàng)目建設(shè)融資6000萬元，湖羊深加工項(xiàng)目建設(shè)融資1600萬元。

在項(xiàng)目的建設(shè)速度上，不少受訪干部用“嘆為觀止”來形容。

產(chǎn)業(yè)園從簽約到動(dòng)工用了100多天，僅為常規(guī)時(shí)間的一半;潯棲江南度假區(qū)，從開工到運(yùn)營113天，如今到周末已經(jīng)人滿為患;三個(gè)月前，萬頭湖羊基地還是挖掘機(jī)遍地，從開工到羊“入住”僅用了100多天。

在此過程中，兩地紀(jì)委監(jiān)委也開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作，簽訂協(xié)議，為高速進(jìn)行中的扶貧協(xié)作工作護(hù)航。

不僅如此，規(guī)劃建設(shè)的100個(gè)湖羊幸福農(nóng)場，已經(jīng)建成70個(gè)，其規(guī)劃選址都是黃衛(wèi)軍帶著干部們用了三個(gè)星期一起干，當(dāng)初村里積極性高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻考慮收益問題猶豫不決，黃衛(wèi)軍找南潯的干部設(shè)計(jì)圖紙，10天就蓋好了第一座農(nóng)場，然后一輪又一輪到村里宣傳湖羊養(yǎng)殖模式的收益。

這幾個(gè)月來，柏魯從同事口中的“柏主任”變成了“黑主任”，但他覺得有幸福感和希望。原來的招商項(xiàng)目體量小，甚至有的建到一半就停工，如今廠房建好、設(shè)備買好、勞動(dòng)力培訓(xùn)好，企業(yè)拎包入駐，而且廠房和設(shè)備免費(fèi)使用三年，之后可以回購。

自己的干部

張建超記得，有次接近中午時(shí)分開會(huì)布置工作，有干部說，午休過后就馬上解決。一旁的秦勝急了：“這都什么時(shí)候了還有心思睡午覺！”

南潯區(qū)的掛職干部生活單調(diào)，在不少受訪者眼中，黃衛(wèi)軍和掛職區(qū)政府辦公室副主任的薛景基本都是辦公室—項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場兩點(diǎn)一線的節(jié)奏，“除了睡覺都在一起”。

黃衛(wèi)軍覺得，這里工作壓力不大，領(lǐng)導(dǎo)都很支持，很多事打個(gè)電話匯報(bào)就能通過。在南潯，他分管的大小項(xiàng)目有幾百個(gè)，在這里有更多時(shí)間去跑，“項(xiàng)目上的干部都嫌我跑太多了”。

7月初，到了黃衛(wèi)軍每半年回家一次的時(shí)候，除了匯報(bào)工作，還能照顧臨近高考的女兒幾天。但這一次，因?yàn)榕R時(shí)工作安排，他沒能回去。

“其實(shí)他心里急，只是嘴上不說?！睆堥_榮說，有時(shí)候加班到深夜，黃衛(wèi)軍就趕緊回到住地，和女兒視頻聊天，再晚了怕耽誤女兒休息。

掛職期為半年的張開榮已經(jīng)延期兩次，今年還一天都沒休息過。全省東西部扶貧協(xié)作現(xiàn)場會(huì)召開前，他自己在湖羊基地當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，之前一天睡9個(gè)小時(shí)的人，那段時(shí)間睡4小時(shí)自己就醒了，“但看著基地建成，什么苦都沒了”。

這一次不能再延期了，張開榮正在著手寫報(bào)告，內(nèi)容包括養(yǎng)殖過程中所有的細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)，把它交給管理企業(yè)和繼任者。

像張開榮這樣來到廣安區(qū)的干部并不少，兩地制定實(shí)施干部人才交流三年行動(dòng)計(jì)劃，除了南潯區(qū)選派的3名黨政干部，還選派了69名專業(yè)技術(shù)人才赴廣安區(qū)對口開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)、支企工作。廣安區(qū)選派了27名黨政干部、50名專業(yè)技術(shù)人員赴南潯區(qū)掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)。在兩地黨委政府眼里，他們都是自己的干部。

今年3月，中央召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)上指出“東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。廣安區(qū)和南潯區(qū)的干部備受鼓舞的同時(shí)，更深感責(zé)任在肩。