智慧社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及創(chuàng)新

楊茂林　胡紹元　李文玉

摘 要：在推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化背景下，智慧社區(qū)建設(shè)成為影響城市治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，也是亟待研究的重要議題。文章通過梳理智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，分析國(guó)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體情況，對(duì)比區(qū)域間智慧社區(qū)建設(shè)的差異，探究其面臨的挑戰(zhàn)，并找到解決之道：重塑政府，推動(dòng)社會(huì)合作;加強(qiáng)信息資源的長(zhǎng)期開發(fā)，培養(yǎng)信息人才隊(duì)伍;健全社區(qū)居民參與機(jī)制，完善智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：城市治理;能力;治理現(xiàn)代化;智慧社區(qū);社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：本文系內(nèi)江師范學(xué)院校級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基層治理研究”（18TD03）研究成果。

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)細(xì)胞，當(dāng)代智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要單元，作為公共服務(wù)的重要載體——智慧社區(qū)已成為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。一方面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市居民更加關(guān)注高品質(zhì)的生活方式，重視生活質(zhì)量，社區(qū)需要充分發(fā)揮社區(qū)功能滿足居民對(duì)美好生活的個(gè)性化需求。另一方面，自我國(guó)于1995年決定實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略以來，我國(guó)信息技術(shù)不斷發(fā)展突破，尤其是近年來，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高精技術(shù)為建設(shè)智慧社區(qū)提供了有力的技術(shù)支撐。在此基礎(chǔ)上，智慧社區(qū)建設(shè)得到國(guó)家的高度重視，2013年和2014年國(guó)家分別出臺(tái)了相關(guān)政策，智慧社區(qū)建設(shè)拉開序幕，各地方政府也紛紛積極建設(shè)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

2008年，IBM首先提出“智慧地球”，希冀以信息技術(shù)為手段重塑世界。之后，“智慧城市”“智慧社區(qū)”等新概念產(chǎn)生。從公共管理的視角看，城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的聚集地。近年來，城市不斷向著精細(xì)化、數(shù)字化、閉環(huán)化管理模式進(jìn)行探索，城市進(jìn)入新舊治理模式交替、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、城鎮(zhèn)人口快速上升的新階段。從2014年到2019年，我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》等政策，為智慧社區(qū)建設(shè)提供政策支持，為全力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

2014年，全國(guó)各大城市以國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見為建設(shè)方向，根據(jù)自身城市特色，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。截至2020年，我國(guó)已建成一批具有代表性、示范性、典型性的智慧社區(qū)。智慧城市建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，越來越受政府的重視。但總體上，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)處于起步階段，智慧社區(qū)的建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡、智慧社區(qū)分布不均的現(xiàn)狀。東部沿海城市較早實(shí)施智慧社區(qū)相關(guān)的政策和戰(zhàn)略，且占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先、高精尖人才聚集、城市居民思想開放等優(yōu)勢(shì)，智慧社區(qū)建設(shè)相對(duì)較快;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)則發(fā)展緩慢，并未得到城市居民的廣泛認(rèn)知。

二、智慧社區(qū)建設(shè)面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)力量分散，協(xié)調(diào)配合意識(shí)差

社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，智慧社區(qū)建設(shè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，組織協(xié)調(diào)是建設(shè)智慧社區(qū)的關(guān)鍵問題。我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)通常采用的是政府推動(dòng)模式，在這種模式中，政府是智慧社區(qū)建設(shè)的主體。政府以政策為導(dǎo)向，整合內(nèi)外資源，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)。但實(shí)際建設(shè)過程中卻不能達(dá)到理想狀態(tài)，一是智慧社區(qū)發(fā)展起步較晚，其概念比較新，下級(jí)政府和社會(huì)還未充分認(rèn)識(shí)，下級(jí)政府在建設(shè)過程中處于消極、被動(dòng)地位，在建設(shè)過程中只有服從，缺乏自主探索和獨(dú)立思考的精神。二是在政府治理過程中存在“碎片化”的現(xiàn)象，各地區(qū)在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)，各自為政，業(yè)務(wù)分割，缺乏合作，難以形成合力。三是大多數(shù)地區(qū)把政府當(dāng)作唯一建設(shè)主體，不發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，企業(yè)和社會(huì)參與較少，延緩了建設(shè)進(jìn)程，難以形成共建、共治、共享的和諧氛圍。

（二）信息資源開發(fā)薄弱，信息人才隊(duì)伍匱乏

信息技術(shù)水平與智慧社區(qū)建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，前者為后者提供技術(shù)保障，后者推動(dòng)前者繼續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)是在利用現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，整合信息資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)智慧化。而現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)社區(qū)數(shù)據(jù)化能力薄弱，社區(qū)的信息覆蓋程度也不高，數(shù)據(jù)服務(wù)能力低下，缺少智慧社區(qū)配套的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。尤其是一些老舊社區(qū)還未建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，讓智慧社區(qū)建設(shè)面臨著艱苦挑戰(zhàn)。

智慧社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要熟練掌握管理、建設(shè)、技術(shù)等多種技能的高素質(zhì)復(fù)合人才。但由于缺乏專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，人才的輸出數(shù)量本身就不充足，另外缺乏專門機(jī)構(gòu)對(duì)在崗社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得相關(guān)人才供不應(yīng)求。既沒有新鮮血液加入建設(shè)中，自身建設(shè)隊(duì)伍又不強(qiáng)大，智慧社區(qū)發(fā)展遇到了一定的困難。

（三）社區(qū)居民參與度低，智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系不完善

有效的社區(qū)居民參與是智慧社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。但是，?dāng)前不少社區(qū)居民缺少參與渠道、參與意識(shí)、參與能力，僅僅把社區(qū)管理當(dāng)作政府和社區(qū)的事，沒有樹立主體意識(shí)和信息化意識(shí)。另外，由于基層的宣傳力度弱，社區(qū)居民缺乏對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)知，參與意識(shí)不強(qiáng)。

人是社區(qū)的基本元素，智慧社區(qū)的建設(shè)要以人為本，以需求為核心，探索人民群眾美好居住的需求?？芍?，建立完善的智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系正是智慧社區(qū)建設(shè)本質(zhì)的必然要求。我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)起步較晚，智慧服務(wù)的評(píng)價(jià)體系還不健全，社區(qū)群眾對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的反饋不能及時(shí)傳達(dá)，信息交換不流暢，信息反饋不全面，管理上層得不到群眾有效反饋，甚至由于信息不共享，缺乏有效的溝通渠道，形成信息孤島的現(xiàn)象。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）重塑政府，推動(dòng)社會(huì)合作

影響智慧社區(qū)建設(shè)成敗的重要因素是政府職能變遷和業(yè)務(wù)流程重構(gòu)是否同步，徹底的政府再造是建設(shè)智慧社區(qū)的基礎(chǔ)?！爸厮堋钡囊粋€(gè)明確特點(diǎn)是，丟棄與傳統(tǒng)公共管理行政密切相連的一些陳規(guī)舊俗，并期望徹底反思政府的運(yùn)作。這要求政府完善運(yùn)作機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中逐步打破基礎(chǔ)部門之間的利益壁壘，提高各部門之間的綜合協(xié)調(diào)能力，解決政府部門內(nèi)部合作難題，為智慧社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)和企業(yè)合作，充分發(fā)揮非政府力量實(shí)現(xiàn)通力合作。雖然非政府力量在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、利益導(dǎo)向、運(yùn)作方式、組織結(jié)構(gòu)等方面與政府力量有所差異，但是，這些力量行動(dòng)力強(qiáng)，反應(yīng)敏捷，力量壯大，有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。因此，在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和智慧社區(qū)建設(shè)的情況下，除政府力量主導(dǎo)外，政府還應(yīng)該充分鼓勵(lì)非政府力量加入智慧社區(qū)建設(shè)中，避免建設(shè)專項(xiàng)資金短缺的問題，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，形成健康可持續(xù)發(fā)展的和諧氛圍。

（二）加強(qiáng)信息資源的長(zhǎng)期開發(fā)，培養(yǎng)信息人才隊(duì)伍

信息資源是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，信息技術(shù)是智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐，它將信息資源開發(fā)整合，滿足社區(qū)居民對(duì)信息消費(fèi)的需求。政府應(yīng)一切以實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，避免產(chǎn)生政策“一刀切”的問題。如：在基礎(chǔ)硬件設(shè)施老舊的小區(qū)，政府應(yīng)以加強(qiáng)小區(qū)治理硬件設(shè)施建設(shè)為主要工作方向;在基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的小區(qū)，政府應(yīng)把整合開發(fā)信息資源、提高智慧服務(wù)質(zhì)量作為主要建設(shè)工作;針對(duì)不主動(dòng)參與智慧治理的社區(qū)，政府一是要提高社區(qū)工作人員的信息化意識(shí)，二是要以改變傳統(tǒng)居民觀念為目標(biāo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)刺激城市居民開展智慧社區(qū)治理，但問題的關(guān)鍵是信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

信息資源開發(fā)不是一個(gè)階段性的工作，而是需要持續(xù)不斷進(jìn)行，政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才加入智慧社區(qū)建設(shè)中。一方面，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行思想教育，使其樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，為居民提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如社區(qū)可定期召開智能化社區(qū)專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓社區(qū)工作人員能熟悉操作智慧社區(qū)的軟件。另一方面，開辦相關(guān)的教育單位或者機(jī)構(gòu)，給智慧社區(qū)建設(shè)提供專項(xiàng)人才資源，引進(jìn)國(guó)外的相關(guān)人才，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，鼓勵(lì)高校開展專業(yè)學(xué)科招生工作，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用人才。

（三）健全社區(qū)居民參與機(jī)制，完善智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系

社區(qū)居民對(duì)社區(qū)具有認(rèn)同感和歸屬感，他們是社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)的重要角色。健全社區(qū)居民參與機(jī)制，幫助社區(qū)居民更便捷地享受智慧化的服務(wù)，也可幫助社區(qū)居民了解智慧服務(wù)的運(yùn)作方式并建立監(jiān)督反饋機(jī)制。具體來說，一是做好宣傳引導(dǎo)，使得社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)智慧社區(qū)，參與到社區(qū)治理中。尤其是對(duì)社區(qū)中的老年群體，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，耐心引導(dǎo)他們操作智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)會(huì)使用智慧功能。二是堅(jiān)持實(shí)用性原則，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中必須考慮開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)的可靠安全、容錯(cuò)能力高、用戶界面友好、操作簡(jiǎn)便、兼容性好等因素。三是構(gòu)建信任機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，鼓勵(lì)居民社區(qū)參與，注重社區(qū)微文化建設(shè)，營(yíng)造“建設(shè)智慧社區(qū)，人人有責(zé)”的社區(qū)氛圍，讓社區(qū)變成每一戶居民的“大家”。

完善的智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系能促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)不斷的自我革新，還能避免各級(jí)部門在建設(shè)中敷衍了事，對(duì)各級(jí)部門形成有效的監(jiān)督。以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)以人為本的服務(wù)模式。建立智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估考核機(jī)制，有規(guī)律地按年度來考評(píng)工作成效，并公布給社會(huì)公眾，據(jù)此作為下年度發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算決策的重要依據(jù)，在此實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后期工作提供思路。另外最重要的是要明確各級(jí)部門的責(zé)任，同時(shí)通過考核督促其更好地履行職責(zé)。完善的智慧服務(wù)評(píng)價(jià)體系讓社區(qū)服務(wù)者更快地獲得社區(qū)群眾的反饋，并迅速做出調(diào)整，解決問題，提高居民滿意度的同時(shí)，也能激勵(lì)居民加入到智慧社區(qū)建設(shè)中，最終讓居民生活更幸福、更智慧、更文明、更安全、更和諧。

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[3]項(xiàng)禹.合肥市智慧社區(qū)建設(shè)問題與對(duì)策[D].安徽大學(xué)，2019.

作者簡(jiǎn)介：

楊茂林，內(nèi)江師范學(xué)院助教。研究方向：公共管理、城鄉(xiāng)基層治理。

胡紹元，內(nèi)江師范學(xué)院教授。研究方向：公共管理、城鄉(xiāng)基層治理。

李文玉，內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)生。研究方向：公共管理、城鄉(xiāng)基層治理。