認(rèn)真貫徹實施新《森林法》筑牢湖南綠色發(fā)展的生態(tài)根基

胡長清

習(xí)近平總書記指出，“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基?！奔磳⒂诮衲?月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國森林法》（以下簡稱新《森林法》），是一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在總結(jié)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，對森林保護、培育和利用作出全新制度設(shè)計的林業(yè)根本大法，對湖南生態(tài)強省建設(shè)將產(chǎn)生根本性、全局性、長遠(yuǎn)性影響。全省林業(yè)系統(tǒng)要深入貫徹實施新《森林法》，緊扣生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、生態(tài)治理，走出一條依法護林、依法優(yōu)林、依法活林、依法興林的應(yīng)變創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型圖強之路，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面筑牢湖南綠色發(fā)展的生態(tài)根基。

新《森林法》的根本點在于生態(tài)保護，要在貫徹實施中走出一條依法護林的應(yīng)變之路。歷屆《森林法》都將森林保護作為立法之基，新《森林法》著眼新時代生態(tài)文明建設(shè)大局，將踐行綠水青山就是金山銀山理念，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生作為立法目的，確立了生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分說明生態(tài)保護是新《森林法》的根本所在。貫徹實施新《森林法》，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變理念，加快適應(yīng)新時代黨和國家對生態(tài)保護的新要求，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念貫穿到林業(yè)發(fā)展全過程。具體來說，就是要依法加強自然保護地保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推動現(xiàn)有自然保護地整合優(yōu)化、統(tǒng)一管理，確保保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變，將我省最核心的生態(tài)資源完完整整保護好，維護湖南生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性。要依法加強林地保護，貫徹新《森林法》新增的占用林地總量控制的法律制度，完善林地管理辦法，堅持林地定額管理，實行占用林地總量控制，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地保有量不減少，依法嚴(yán)懲違規(guī)占用林地實施風(fēng)電、光伏發(fā)電、采礦探礦、采石挖砂等經(jīng)營行為。要依法加強林木資源保護，落實新《森林法》天然林、公益林保護制度，嚴(yán)格劃定保護范圍，實行全省天然林和公益林管理并軌，加大保護和修復(fù)力度;落實林木采伐制度，科學(xué)編制森林采伐限額，制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程;探索森林防滅火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木保護、野生植物保護新機制，全面提升森林資源管護能力和水平，培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

新《森林法》的關(guān)鍵點在于生態(tài)修復(fù)，要在貫徹實施中走出一條依法優(yōu)林的創(chuàng)新之路。新《森林法》將原“植樹造林”章節(jié)改為“造林綠化”，明確采取自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)措施，科學(xué)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。貫徹實施新《森林法》，就要牢固樹立山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，開展大規(guī)模國土綠化行動，總結(jié)近年來森林調(diào)優(yōu)的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大綠量、提高綠質(zhì)、增強綠效。擴大綠量，就是要針對全省森林覆蓋率高達(dá)59.9%但區(qū)域性分布不均的現(xiàn)狀，著眼“一湖三山四水”生態(tài)布局，突出長江沿線、洞庭湖、長株潭綠心等重要生態(tài)區(qū)域，實施長（珠）江防護林、生態(tài)廊道建設(shè)、退耕還林、石漠化綜合治理、國家儲備林等重點工程，努力把能綠的地方都綠起來，確保森林總量有效增長。提高綠質(zhì)，就是要落實新《森林法》“優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)”的要求，針對全省森林質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，樹立近自然森林經(jīng)營理念，圍繞生態(tài)功能配樹種、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)林分，使全省森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)功能不斷優(yōu)化。增強綠效，就是要向人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，將國土綠化和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅有機結(jié)合，廣泛開展森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，讓人民群眾共享綠水青山帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化效益。

新《森林法》的落腳點在于生態(tài)惠民，要在貫徹實施中走出一條依法活林的轉(zhuǎn)型之路。新《森林法》單列森林權(quán)屬、經(jīng)營管理兩章，對林權(quán)管理、分類經(jīng)營、林業(yè)融資等作出明確規(guī)定，旨在充分釋放林業(yè)發(fā)展活力，讓綠水青山惠及人民群眾。貫徹實施新《森林法》，要放活林地經(jīng)營權(quán)，即在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實收益權(quán)，推動承包戶以出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;要調(diào)活林業(yè)經(jīng)營方式，落實新《森林法》“商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營”“鼓勵發(fā)展商品林”等要求，針對我省集體林地占林地90%以上的林情，穩(wěn)妥處理生態(tài)保護和農(nóng)民興林致富的關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營者在不破壞生態(tài)的前提下，采取集約化的經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地資源，大力發(fā)展油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等具有千億級潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實提高林企林農(nóng)的收益;要激活林業(yè)要素，落實新《森林法》“國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展”的要求，深化放管服改革，支持發(fā)展森林保險，鼓勵金融機構(gòu)開展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資本投資森林經(jīng)營管理，積極提供信用體系健全的金融服務(wù)，著力為林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

新《森林法》的著力點在于生態(tài)治理，要在貫徹實施中走出一條依法興林的圖強之路。新《森林法》單列發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任三章，明確繼續(xù)健全森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督保障體系，旨在構(gòu)建起更富效率的現(xiàn)代林業(yè)治理體系。貫徹實施新《森林法》，就是要凝聚各方合力，探索實施林長制改革，將森林資源保護發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實“上級人民政府對下級人民政府森林資源保護發(fā)展情況進(jìn)行考核”的要求，著力構(gòu)建責(zé)任到人、分工明確、一級抓一級、層層抓落實的森林資源保護格局;要完善監(jiān)督手段，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門要積極履行新《森林法》賦予的森林資源保護監(jiān)督檢查職責(zé)，加強常態(tài)化監(jiān)督，建立“天上看、地面查”全覆蓋的一體化監(jiān)督體系，確保及時、精準(zhǔn)掌握森林資源變化動態(tài)，樹立森林督查權(quán)威，建立健全約談、通報、督辦、銷號制度，對排查出的問題必須督促地方政府整改到位，實現(xiàn)森林資源保護發(fā)展目標(biāo);要增強執(zhí)法效力，在森林公安轉(zhuǎn)隸的背景下，積極推動木材檢查、森林植物檢疫、林木種苗等執(zhí)法隊伍進(jìn)行全面整合，探索建立林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，依法查處各類破壞森林資源違法行為，讓基層林業(yè)執(zhí)法“長牙齒”、帶威懾，不折不扣落實新《森林法》的各項規(guī)定，真正實現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。新《森林法》指向的是森林，著眼的是整個生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是林業(yè)部門的行業(yè)法規(guī)，而且是整個生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性法律。貫徹實施新《森林法》，不僅需要各級林業(yè)部門的不懈努力，同樣需要社會各界的齊心協(xié)力，共同把湖南的一山一水、一草一木保護好。