立法構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基本體系

佟麗華

近日，未成年人保護法修訂草案二審吸引了社會廣泛關(guān)注。這次修法對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護持續(xù)加碼。草案二審稿“網(wǎng)絡(luò)保護”一章由11條增加到18條，文字量增加近一倍，并在“法律責(zé)任”部分結(jié)合前文規(guī)定了嚴厲的處罰措施。這種完善不僅對未成年人及其家長具有非常重大的意義，對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。

全面提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。如今我們的生活和工作越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不是在多大程度上鼓勵或限制未成年人應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，而是如何培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。二審稿對培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)高度關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)保護一章第一條就明確規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

全面應(yīng)用未成年人網(wǎng)絡(luò)保護技術(shù)和措施。未成年人心智尚未成熟、自控能力差，單靠父母或老師人工指導(dǎo)教育存在局限性，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的體系中，要充分重視技術(shù)的作用。根據(jù)草案二審稿，無論是學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所，還是智能終端產(chǎn)品，都要安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件或者采取其他安全保護技術(shù)措施。二審稿還特別規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)通過選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

加強未成年人隱私和個人信息保護。網(wǎng)絡(luò)上未成年人信息泄露問題不僅涉及未成年人隱私權(quán)保護，還易導(dǎo)致孩子容易成為網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)欺凌、線上性引誘等侵害的目標(biāo)。所以，草案二審稿明確，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外，個人信息處理者通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，征得未成年人、父母或者其他監(jiān)護人同意；未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人要求個人信息處理者更正、刪除未成年人個人信息的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以更正、刪除；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息涉及私密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取相應(yīng)的保護措施。

預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)沉迷。網(wǎng)絡(luò)沉迷是當(dāng)前未成年人保護領(lǐng)域的一個焦點問題，社會高度關(guān)注。草案二審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免向未成年人提供可能誘導(dǎo)其沉迷的內(nèi)容。并對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明確，應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。 此外，草案明確國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日22時至次日8時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

規(guī)范未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的問題。未成年人網(wǎng)絡(luò)直播爭議很大。草案二審稿明確網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；企業(yè)為年滿16周歲的未成年人提供賬號注冊服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進行認證，并征得其父母或者其他監(jiān)護人同意。

預(yù)防并及時處理網(wǎng)絡(luò)欺凌問題。網(wǎng)絡(luò)欺凌給未成年人身心帶來嚴重的傷害。草案二審稿規(guī)定任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；其次，遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌，并消除影響。

總的看，根據(jù)二審稿現(xiàn)有的規(guī)定，我國未成年人保護法將構(gòu)建起我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基本法律體系，對政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學(xué)校、監(jiān)護人等都提出了明確具體的要求，這是我國未成年人保護立法的一個重大發(fā)展和進步。本次未成年人保護法修訂新設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”是社會發(fā)展的必然結(jié)果。但未來網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將遠遠超過我們的想象，所以當(dāng)前立法存在局限性是必然的，未來也必將出現(xiàn)很多新問題，所以不論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任，隨時關(guān)注和研究這個領(lǐng)域的發(fā)展。

（摘自7月4日《光明日報》。作者為北京市青少年法律援助與研究中心主任）