地理標(biāo)志將統(tǒng)一認(rèn)定

張志成

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），標(biāo)志著我國(guó)地理標(biāo)志專用標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，為我國(guó)建立地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度下的保護(hù)模式打下重要基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步提升我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)水平。

制定《辦法》是推進(jìn)地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度的重要舉措。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》及十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》相關(guān)要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)擬定原產(chǎn)地地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實(shí)施。為有效落實(shí)中央改革要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局明確了實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的統(tǒng)一受理渠道、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一專用標(biāo)志、統(tǒng)一監(jiān)管保護(hù)的工作思路。2019年7月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同步啟動(dòng)了專用標(biāo)志設(shè)計(jì)與使用管理規(guī)范的起草工作。2019年10月，確定了統(tǒng)一的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志的公告》和《關(guān)于地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志登記備案的公告》，把地理標(biāo)志專用標(biāo)志納入官方標(biāo)志保護(hù)。同時(shí)，在深入理論研究和現(xiàn)狀調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)審定并公開發(fā)布。

制定《辦法》是加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管保護(hù)、提高地理標(biāo)志保護(hù)水平的重要舉措。多年以來，我國(guó)多種地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志并存使用，不僅不利于消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的識(shí)別，也增加了部分生產(chǎn)者的運(yùn)營(yíng)成本，加大了地理標(biāo)志監(jiān)管執(zhí)法的工作難度。確定統(tǒng)一的地理標(biāo)志專用標(biāo)志并制定《辦法》，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用，有利于提高公眾對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知度，對(duì)統(tǒng)一地理標(biāo)志監(jiān)管保護(hù)具有積極作用，有助于在全社會(huì)形成保護(hù)地理標(biāo)志的良好氛圍。

《辦法》從以下幾個(gè)方面規(guī)范了專用標(biāo)志的使用和管理。

一是明確了專用標(biāo)志的官方標(biāo)志屬性。《辦法》明確了地理標(biāo)志專用標(biāo)志為官方標(biāo)志，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理要求，組織實(shí)施地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理。不符合《辦法》規(guī)定且未經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同意，任何人不得使用與專用標(biāo)志相同或近似的標(biāo)志。

二是明確了使用人義務(wù)。專用標(biāo)志合法使用人包括經(jīng)公告核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的生產(chǎn)者，經(jīng)公告地理標(biāo)志已作為集體商標(biāo)注冊(cè)的注冊(cè)人的集體成員，經(jīng)公告?zhèn)浒傅囊炎鳛樽C明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志的被許可人以及經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局登記備案的其他使用人。統(tǒng)一專用標(biāo)志不僅適用于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，也適用于作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志，以及其他經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局登記備案的使用人。地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品，保證使用專用標(biāo)志的地理標(biāo)志產(chǎn)品嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)則生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的特定品質(zhì)。另外，舉辦地理標(biāo)志相關(guān)的公益性活動(dòng)或確有正當(dāng)理由和需要使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的，應(yīng)通過向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)登記備案的方式獲得專用標(biāo)志使用資格。

三是明確了使用要求。使用人應(yīng)按要求規(guī)范標(biāo)示地理標(biāo)志專用標(biāo)志，標(biāo)注統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將依托地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為每個(gè)合法使用人生成帶有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的專用標(biāo)志，由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥褂萌藢Ｓ脴?biāo)志的下載和發(fā)放工作。同時(shí)，使用人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況同時(shí)標(biāo)注相應(yīng)的地理標(biāo)志名稱、集體商標(biāo)或證明商標(biāo)及商標(biāo)注冊(cè)號(hào)，所執(zhí)行的地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)或批準(zhǔn)公告號(hào)。標(biāo)注統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及商標(biāo)注冊(cè)號(hào)，是《辦法》與以往相關(guān)專用標(biāo)志使用管理要求的顯著不同之處，將為地理標(biāo)志監(jiān)管執(zhí)法提供更加直觀的判斷依據(jù)，進(jìn)一步提高地理標(biāo)志保護(hù)執(zhí)法水平，也將有助于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

四是明確了使用監(jiān)管責(zé)任。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用的日常監(jiān)管，鼓勵(lì)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用和日常監(jiān)管信息通過地理標(biāo)志保護(hù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開。使用人應(yīng)按照《辦法》要求使用專用標(biāo)志，如違反有關(guān)規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門停止其地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用資格。未經(jīng)公告擅自使用或偽造地理標(biāo)志專用標(biāo)志的，或使用可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志致使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)執(zhí)法部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。《辦法》為進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管增加了制度依據(jù)，有利于地理標(biāo)志專用標(biāo)志的規(guī)范使用，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和有序的市場(chǎng)環(huán)境具有積極作用。

《辦法》規(guī)定，原相關(guān)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用過渡期至2020年12月31日，在2020年12月31日仍然可以使用原標(biāo)志。

下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將組織各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的更換工作，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志申報(bào)的審核程序和要求，加強(qiáng)專用標(biāo)志使用的日常監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)管理，不斷提升地理標(biāo)志保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)地理標(biāo)志專用標(biāo)志更換工作。指導(dǎo)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門制定專項(xiàng)工作方案，細(xì)化推進(jìn)計(jì)劃，穩(wěn)妥有序組織開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志下載、印制和發(fā)放，指導(dǎo)地理標(biāo)志合法使用人及時(shí)完成原相關(guān)地理標(biāo)志專用標(biāo)志更換。

二是嚴(yán)格規(guī)范專用標(biāo)志申報(bào)的審核程序和要求。根據(jù)地理標(biāo)志保護(hù)資源普查情況，嚴(yán)格審核地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用人資格和申報(bào)材料，規(guī)范地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用。

三是加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)督管理。將專用標(biāo)志使用情況納入年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)抽查。聚焦電子商務(wù)網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)應(yīng)用程序、短視頻平臺(tái)等銷售平臺(tái)，兼顧實(shí)體零售和流通市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志情況的主動(dòng)監(jiān)測(cè)和有關(guān)舉報(bào)投訴信息的調(diào)查處理。四是廣泛開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理工作宣傳。做好地理標(biāo)志保護(hù)的信息公開和服務(wù)引導(dǎo)。鼓勵(lì)及時(shí)為公眾提供地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用和監(jiān)管信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等的監(jiān)督協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用，共同提升地理標(biāo)志保護(hù)水平。