分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及“三資”管理存在的問題及優(yōu)化措施

李萬霞

目前我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展日益進步，也加強了對新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)，對“三資”管理政策進行了提出。“三資”是目前農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題，但是，目前有許多不足之處存在于“三資”管理工作中，需要我們進行改進。因此，本文對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及“三資”管理存在的問題及優(yōu)化措施進行了研究分析，并提出了相關(guān)對策。

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，同時也加大了各項改革的力度。但是，違法占用農(nóng)村土地、財務(wù)管理混亂等問題越演越烈。想要使這一問題得到有效的解決，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實行統(tǒng)一的管理，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金、資產(chǎn)以及資源納入了“三資”代理服務(wù)中心，以此來遏制在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的不均衡的現(xiàn)象。實施三資管理的主要目的是為了使村級三資規(guī)范管理以及市場化運作的目標(biāo)得以實現(xiàn)，只有對規(guī)章制度進行了完善的建立，才能夠使管理系統(tǒng)更加科學(xué)和完整，就能夠及時的共享各項資源信息，及時進行招商活動，以此來增加資源的利用價值。

一、農(nóng)資三村管理的重要意義

近幾年，國家越來越重視農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，對村級財務(wù)管理以及監(jiān)督發(fā)展方向的經(jīng)?；?、規(guī)范化以及制度化進行了指出。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，廣大農(nóng)民在法制意識上也得到了加強，不斷的增加了有關(guān)農(nóng)村三資方面的信訪件，要求對廉政額黨風(fēng)進行加強，對社會主義新農(nóng)村加強建設(shè)，對強社會主義和諧社會的構(gòu)建，除此之外，還需要對農(nóng)村三資管理進行加強，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制能夠得到改革，能夠?qū)r(nóng)民的合法權(quán)益進行切實的維護，才能夠使黨的群眾路線教育實踐活動得到有效的踐行，對黨群、干群之間的關(guān)系進行有效的改善，對新農(nóng)村的建設(shè)成果進行鞏固，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的近一步發(fā)展這有一定的促進作用。

二、目前農(nóng)村三資管理工作中存在的問題

（一）缺乏對三資管理的認知

雖然目前隨著三資管理工作在農(nóng)村得到了全面的發(fā)展，但是傳統(tǒng)的管理模式依然被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門所采用。沒有針對自我在管理、教育以及服務(wù)等運行機制上進行創(chuàng)新工作，在審核資產(chǎn)以及資源的整合方面存在著許多滯后性的問題。誤以為三資管理工作就是村級財務(wù)管理工作，沒有對相關(guān)責(zé)任部門的職能進行詳細的了解。過于形式化的農(nóng)村三資管理工作的出現(xiàn)，導(dǎo)致模糊不清的臺賬問題的出現(xiàn)。

（二）審計工序失衡

在對財務(wù)進行規(guī)范的過程中，出現(xiàn)了審計工序失衡的問題，無法通過自己的管理使農(nóng)村在資管理工作得到全面的落實，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專款專用機制無法得到有效的落實，情況嚴重的還會出現(xiàn)對賬外賬的違規(guī)設(shè)置問題。通過資產(chǎn)管理的角度對其工序進行分析，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在對資產(chǎn)管理臺賬體系進行建設(shè)的過程中，嚴重的賬實不一的現(xiàn)象在資產(chǎn)管理、使用以及收益和處置工作方面產(chǎn)生。但是，卻不能全面有效的對資產(chǎn)管理項目，耕地以及林地情況，四荒問題等進行處理，在對相關(guān)資料進行數(shù)據(jù)的登記的過程中屢屢出現(xiàn)記錄不全的問題，對其問題進行分析，主要原因是由于沒有全面的落實審計和整改項目，也沒有進行相關(guān)的規(guī)范要求的有效建立。

（三）財務(wù)人員素質(zhì)過低

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是大部分農(nóng)村進行三資管理工作時的主要管理者，但是，代理會計以及政府的其它業(yè)務(wù)也都需要其來進行完成，導(dǎo)致任務(wù)量過重，再加上，目前村鎮(zhèn)在開展培訓(xùn)活動的過程中缺乏一定的專業(yè)性，對相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)造成了一定的影響，使其無法得到有效的提升，不理想的管理人員水平，導(dǎo)致整體項目在運行管理的過程中收到了嚴重的阻礙。另外，管理工序還會受到來自，人員混編、身兼數(shù)職以及文化素質(zhì)差等方面的各種問題的影響。導(dǎo)致三資管理信息化發(fā)展受到嚴重的制約。

（四）監(jiān)督機制不到位

在實際開展管理工作的過程中，由于沒有對監(jiān)督措施以及管理規(guī)范進行有效的制定，對民主理財項目造成了長期的影響，無法使理財活動和管理項目的實際價值得到發(fā)揮。除此之外，監(jiān)督人員在對相關(guān)工作進行開展的過程中也沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序來進行有效的開展，導(dǎo)致決策的內(nèi)容和過程受到了制約，使管理監(jiān)督機制無法得到有效的開展，從一定程度上制約了農(nóng)村三資管理工作的運行。

（五）不完善的集體資產(chǎn)和資源處置程序

礦產(chǎn)、山林、果園等是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及資源的主要內(nèi)容，村干部在對這些集體資產(chǎn)進行承包或出租的過程中，有著許多違規(guī)比較嚴重的現(xiàn)象，不公平競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)在公開招標(biāo)的過程中，要素不全、條款不明、不平等的權(quán)利義務(wù)等問題出現(xiàn)于合同制定的過程中，有的甚至只是通過口頭進行協(xié)議，沒有正式的書面合同，一旦有安全事故產(chǎn)生，就會出現(xiàn)職權(quán)不明的情況。還有更加嚴重的問題，例如，一些農(nóng)村工作者對手中的職權(quán)進行利用，對集體的共同決定進行了忽略，沒有按照法律法規(guī)來進行農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的處理，對不正當(dāng)利益進行謀取，不僅沒有與承包商簽訂合同，有沒有對承包費進行收取。

（六）缺乏現(xiàn)金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在技術(shù)方面呈現(xiàn)出落后的趨勢，極大程度的制約了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。并且，城市中不斷的涌入大量的農(nóng)村青年以及人才，導(dǎo)致農(nóng)村對人才的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，無法對先進的科學(xué)技術(shù)進行應(yīng)用。缺乏先進核技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，就無法對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量進行保證，落后的生產(chǎn)效率是無法通過先進的管理理念加以彌補的，然而，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中，最關(guān)鍵的內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，目前最重要的任務(wù)就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，將各種先進的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

三、如何加強農(nóng)村“三資”管理政策

（一）村干部需要提升自身對“三資”的認識

自從頒布了加強農(nóng)村“三資”這一法令以來，國家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)加強了力度。2010年11月-2011年11月全國共有5.85萬件農(nóng)村基層黨員干部違法案例被全國立案查處，從中可以體現(xiàn)出國家對“三資”管理的重視程度。想要使農(nóng)村“三資”管理得到加強，就應(yīng)該要從本質(zhì)開始入手，也就是對村干部自身素質(zhì)的培養(yǎng)工作，使其能夠度對“三資”管理的重要性進行重視，只有村干部自身的素質(zhì)得到了提升，認識程度得到加強，全局觀念得到提升，才能夠有效的對“三資”進行管理、例如，在就職前對其進行有關(guān)業(yè)務(wù)知識方面的嚴格的培訓(xùn)工作，使其在理論知識以及實踐觀念方面進行改變，使村干部能夠?qū)ζ湄攧?wù)管理能力進行提升。另外，要對干部進行正確的思想觀念的建立，避免出現(xiàn)公司混淆、貪污腐敗的現(xiàn)象。

（二）強化監(jiān)督、健全制度

站在現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上對農(nóng)村“三資”管理工作中的各項制度進行加強，對公私要做到分明、有章可循。例如公開權(quán)力的過程中，將村民作為民主決策的執(zhí)行者，要秉著公平公正的原則，在承包以及轉(zhuǎn)讓土地，籌集公益事業(yè)的過程中，對規(guī)章制度進行遵循，開展工作的過程中需要嚴格按照流程，一面貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，還需要對制度進行優(yōu)化，對管理部門加強監(jiān)督，例如對監(jiān)督小組的建立，嚴格監(jiān)度整個轉(zhuǎn)讓資金、資產(chǎn)以及資源的過程，以免資源、資產(chǎn)造成流失，對集體權(quán)益進行了保障。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以權(quán)謀私、挪用公款等現(xiàn)象存在于某些村干部開展管理監(jiān)督的過程中，所以，需要對村干部的監(jiān)督工作進行加強，對違紀(jì)違法的工作人員進行嚴格的懲處，使農(nóng)民的根本利益能夠得到維護。

（三）加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

想要使農(nóng)村集體三資管理工作能夠得到順利的開展，就需要對管理人員的水平進行全面的提升，在管理水平以及業(yè)務(wù)能力方面對村干部以及三資管理工作人員進行不斷的提升，通過學(xué)習(xí)農(nóng)村財務(wù)會計、三資管理方面的內(nèi)容以及軟件操作程序方面的內(nèi)容，來使管理人員的專業(yè)水平得到提升，使其能夠更加規(guī)范的進行操作。在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的過程中借助相關(guān)法律法規(guī)，以此來使管理人員的政策水平得到提升，能夠做到依法辦事，并且還具備警示的作用。

（四）對農(nóng)村經(jīng)濟進行多樣化的管理

農(nóng)村經(jīng)濟管理作為一項工程，具有一定的系統(tǒng)性，只要對農(nóng)村經(jīng)濟進行多元化的管理，才能夠使其得到良好的發(fā)展。因此，對農(nóng)村經(jīng)濟的管理需要采用創(chuàng)新的模式，采用全新的方法和途徑對農(nóng)村經(jīng)濟進行管理，可以通過招商引資的方法對實體經(jīng)濟進行發(fā)展，對政府頒發(fā)的政策資金進行爭取，以此來保障經(jīng)濟的管理。并且，優(yōu)秀的人才是農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，必不可少的重要支撐，只有經(jīng)濟管理隊伍具備了陷阱的經(jīng)營管理理念，才能夠使經(jīng)濟在健康的環(huán)境下得以發(fā)展。因此，需要進一步對農(nóng)村經(jīng)濟管理人員開展各方面的技術(shù)培訓(xùn)，對高水平的技術(shù)管理人才加以引入，才能夠使管理人員能夠具備將強的經(jīng)濟管理能力。

（五）對農(nóng)村經(jīng)濟管理模式進行創(chuàng)新

目前，在管理農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，最重要的就是對新生產(chǎn)模式的近一步探索，實現(xiàn)大型機械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用才能夠使農(nóng)業(yè)得到更大規(guī)模的生產(chǎn)，獲取到更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，以此來使農(nóng)業(yè)能夠進一步向著產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在實際開展工作的過程匯總，可以對西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗加以潔凈間，將先進的技術(shù)和機械設(shè)備充分的引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，以此來使農(nóng)業(yè)能夠加快工業(yè)化的發(fā)展，使我國的農(nóng)業(yè)能夠獲得高效的生產(chǎn)。

（六）完善臺賬管理機制

想要使農(nóng)村三資能夠獲得更高價值的管理，就需要有關(guān)部門系統(tǒng)化的開展更加積極的管理工作，不僅需要對管理的實現(xiàn)性進行維護，還需要集中對具體的工作進行分析和整理。只有進一步的查處違法亂紀(jì)的行為，才能夠使農(nóng)村的三資管理工作的開展，能夠滿足實際的需求，使資金能夠獲得更安全的保護。此外，還需要集中對張內(nèi)外的資產(chǎn)進行清查，每隔一段時間對其進行監(jiān)督和管理，還需要不定期的對其進行抽查，確保資源能夠得到完整的管理，以及符合實際的運行。

四、綜上所述

農(nóng)村工作中最為重要的內(nèi)容就是農(nóng)村的三資管理，與農(nóng)民的切身利益有著很大的聯(lián)系，這樣是目前人民群眾比較關(guān)心的問題。目前仍有一些問題存在于農(nóng)村的三資管理過程中，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了制約，在日后的工作中，需要提高自身的認識，對管理制度以及監(jiān)督機制進行完善，提升自身的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村三資管理水平能夠得到切實有效的提升，以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟能夠得到更好的發(fā)展。（作者單位：山東省東營市利津縣北宋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）