兩伊能源合作背后的較量

王雷

6月3日，伊朗能源部長阿爾德卡尼安率團(tuán)訪問巴格達(dá)，伊拉克宣布，兩國簽署了為期兩年的電力進(jìn)口合同，將此前從伊朗進(jìn)口電力的協(xié)議延長至2021年。伊朗表示，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，伊朗和敘利亞的電網(wǎng)將通過伊拉克進(jìn)行連接。

這一消息引發(fā)了多種疑問：首先，兩伊為何選擇此時(shí)簽署能源合作協(xié)議？5月初伊拉克卡迪米政府剛剛上臺(tái)，位置尚未坐穩(wěn)，難道想要在美國和伊朗之間選邊站？其次，2018年美國重啟對伊朗制裁后，一直要求伊拉克停止從伊朗進(jìn)口電力和天然氣。由于伊拉克短期無法實(shí)現(xiàn)電力自給，美國被迫向伊拉克繼續(xù)進(jìn)口伊朗能源的行為提供豁免，但豁免期通常只有90天或120天。到期后伊拉克需要向美國提交詳細(xì)說明如何實(shí)現(xiàn)電力和天然氣獨(dú)立計(jì)劃的技術(shù)時(shí)間表，美國表示滿意后方可延長豁免期限。那么此次與伊朗達(dá)成新協(xié)議是否意味著伊拉克新政府與美國存在新默契？再者，兩伊先前簽署的類似合同期限通常為一年，新合同首次為期兩年，這是否表明伊拉克對伊朗的能源依賴將進(jìn)一步加深？

各方向伊拉克新政府示好

2019年11月，伊拉克總理馬赫迪在抗議浪潮中宣布辭職后，新政府一直難以組建。今年4月9日，經(jīng)過兩次總理任命及組閣失敗后，伊拉克總統(tǒng)薩利赫提名卡迪米出任新總理，授權(quán)他在30天內(nèi)組閣。5月7日，經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)，卡迪米組閣終獲議會(huì)批準(zhǔn)，伊拉克長達(dá)半年的“領(lǐng)導(dǎo)層真空”得以結(jié)束。

各方對新政府的態(tài)度如何？美國似乎比較滿意，因?yàn)榭ǖ厦资巧蠈谜那閳?bào)部長，與美國及其盟友多有合作，所以美國國務(wù)卿蓬佩奧很快宣布，美國將給予伊拉克120天豁免權(quán)，使其可以從伊朗繼續(xù)進(jìn)口電力。5月12日特朗普總統(tǒng)與卡迪米通電話，表示美國支持伊拉克抗擊新冠疫情，準(zhǔn)備向其提供經(jīng)濟(jì)援助，希望新政府繼續(xù)改革。

伊朗也很熱情。外長扎里夫率先表達(dá)祝賀，表示伊朗始終會(huì)與伊拉克人民和他們選擇的政府站在一起?？偨y(tǒng)魯哈尼與卡迪米通話強(qiáng)調(diào)，伊朗與伊拉克是近鄰，關(guān)系十分重要，希望雙方的合作能進(jìn)一步發(fā)展。國防部長哈塔米與伊拉克新防長朱瑪·阿納德進(jìn)行了視頻會(huì)議，伊朗駐伊拉克大使馬斯杰迪也在第一時(shí)間拜會(huì)了卡迪米。

積極示好的還有沙特。5月8日王儲(chǔ)薩勒曼與卡迪米通電話，對其組閣成功表示祝賀。沙通社表示，王儲(chǔ)重申了沙特對伊拉克實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與安全的支持，表達(dá)了沙特渴望加強(qiáng)兩國關(guān)系的熱情，特別是在發(fā)展與安全領(lǐng)域。沙特方面還強(qiáng)調(diào)，伊拉克總理對王儲(chǔ)“親兄弟般”的示意表示了感謝，對沙伊關(guān)系的重要性給予熱切關(guān)注，希望推動(dòng)兩國進(jìn)行更多合作。

伊朗海上油田。

卡迪米政府與沙特積極互動(dòng)

美國與沙特希望伊拉克新政府疏遠(yuǎn)伊朗，而伊朗希望與伊拉克進(jìn)行更緊密的戰(zhàn)略綁定。面對這種情況，卡迪米政府會(huì)作何選擇？油價(jià)暴跌、新冠疫情正導(dǎo)致伊拉克陷入困境。對卡迪米來講，眼下最緊迫的挑戰(zhàn)是預(yù)算危機(jī)，因?yàn)檎枰Ц段磥韼讉€(gè)月公職及退休人員的工資，而國庫已經(jīng)空虛，如油價(jià)繼續(xù)暴跌，新政府只能對外借貸。

5月22日，卡迪米派財(cái)政部長阿拉維出訪沙特，提出四點(diǎn)意向：一是希望沙特、科威特的電力、天然氣網(wǎng)絡(luò)與伊拉克連接，謀求實(shí)現(xiàn)電氣進(jìn)口渠道多元化;二是鼓勵(lì)沙特加大對伊拉克的投資，在能源、電力、石化、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)更大份額;三是支持沙特的石油減產(chǎn)計(jì)劃，但希望沙特在削減產(chǎn)能、提供貸款方面給予幫助;四是強(qiáng)調(diào)伊拉克要恢復(fù)與中東地區(qū)國家保持平衡，希望沙特強(qiáng)化在伊拉克的戰(zhàn)略存在。

沙特對此迅速回應(yīng)，承諾會(huì)幫助伊拉克解決天然氣供應(yīng)短缺問題，沙特阿美公司將推進(jìn)在伊拉克的天然氣開發(fā)計(jì)劃。隨后又宣布，將單方面再次削減石油產(chǎn)能100萬桶/天。有分析認(rèn)為，此舉與其說是鼓勵(lì)其他國家遵守減產(chǎn)協(xié)議，不如說是在為某些歐佩克成員（主要是伊拉克）履約能力不足買單。不過，沙特方面也強(qiáng)調(diào)，希望看到伊拉克內(nèi)部更積極的變化，并愿發(fā)揮沙特與伊拉克協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，使之成為推動(dòng)兩國加強(qiáng)合作的軸心。

卡迪米政府與沙特的積極互動(dòng)無疑刺激了伊朗的敏感神經(jīng)。令其更加不安的是，美國與伊拉克商定6月中旬舉行戰(zhàn)略對話，力求重塑雙邊經(jīng)濟(jì)、政治和軍事關(guān)系。這使伊朗方面愈發(fā)感覺到，有必要率先出牌、爭取主動(dòng)。

伊朗代表團(tuán)的特殊訪問

6月3日，伊朗代表團(tuán)到訪巴格達(dá)。表面上看，這是一支經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，由伊朗能源部長阿爾德卡尼安任團(tuán)長，但成員中還有一名重要人物伊斯梅爾·加尼。加尼是今年初在伊拉克被美國刺殺的伊朗圣城軍指揮官蘇萊曼尼的繼任者。兩國官方宣傳主要強(qiáng)調(diào)雙方達(dá)成了新的電力合作協(xié)議，致力于加強(qiáng)電網(wǎng)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易領(lǐng)域的合作，對加尼的活動(dòng)鮮有報(bào)道。有消息人士透露，這位伊朗將領(lǐng)訪問期間十分活躍，與伊拉克親伊朗各派勢力進(jìn)行了密集會(huì)晤，討論話題不僅涉及兩伊關(guān)系，還包括美國在伊拉克的軍事存在、伊拉克與美國即將舉行的戰(zhàn)略對話等。

顯然，伊朗此舉意在實(shí)現(xiàn)多重目的。一是“探虛實(shí)”。鑒于卡迪米政府與美國、沙特互動(dòng)頻繁，后者致力于推動(dòng)伊拉克在經(jīng)貿(mào)層面，尤其是能源合作領(lǐng)域與伊朗“脫鉤”，伊朗迫切需要了解卡迪米政府的立場和態(tài)度。二是“撒糖果”。向伊拉克表明伊朗可以比美國、沙特做得更好。比如，在電力、天然氣合作領(lǐng)域，伊朗可以提供更具競爭力的價(jià)格，希望通過價(jià)格戰(zhàn)阻止伊拉克與沙特、科威特達(dá)成供電協(xié)議。三是“劃紅線”。警告巴格達(dá)，伊朗不會(huì)縱容伊拉克成為敵對勢力遏制、打擊伊朗的平臺(tái)，卡迪米新政府可以與美國、沙特進(jìn)行接觸甚至合作，但底線是不能以犧牲伊朗的利益為代價(jià)。

伊朗與美國、沙特的較量短期難分勝負(fù)。對伊朗來說，雖然新的能源合作協(xié)議展示了自己對巴格達(dá)的影響力，但想要后者全面倒向伊朗，放棄與美國、沙特的合作并不現(xiàn)實(shí)。伊拉克政府運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)重建、國家維穩(wěn)需要大量資金和技術(shù)援助，但目前看，伊朗助其脫困的能力有限。能源合作方面，即使伊朗每天能向伊拉克提供1200兆瓦的電力和4000萬立方米的天然氣，伊拉克方面的缺口仍很大，如果伊朗不能填補(bǔ)，只能默認(rèn)巴格達(dá)去尋找補(bǔ)充或替代方案。

對美國來講，指望伊拉克選出親美反伊的政府并不現(xiàn)實(shí)，既然卡迪米政府希望美國、沙特平衡伊朗的影響力，那就不妨給伊拉克一些自主空間。況且，讓伊拉克在美國與伊朗之間扮演“信使”角色也是不錯(cuò)的選擇，畢竟美國與伊朗關(guān)系緊張時(shí)，多一條溝通渠道對誰都不是壞事。當(dāng)然，默許兩伊達(dá)成新的能源合作協(xié)議，美國心有不甘，但美國還控制著伊拉克的石油結(jié)算、國際貸款渠道，除非伊拉克擺脫石油經(jīng)濟(jì)，華盛頓隨時(shí)可以給協(xié)議的落實(shí)設(shè)障添堵?？ǖ厦渍胍刂脤ν怅P(guān)系并不容易，能否成功需要時(shí)間來證明。