新核政策能否助俄化解軍控壓力

代勛勛

俄羅斯“鎮(zhèn)國(guó)神器”“白楊”-M移動(dòng)式洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈系統(tǒng)。此照片攝于2009年5月9日俄慶祝衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利64周年閱兵式上。

6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)行政令，頒布《俄聯(lián)邦核遏制領(lǐng)域國(guó)家基本政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本政策》），取代了十年前制定的同類(lèi)文件（內(nèi)容從未公開(kāi)），首次以公開(kāi)形式宣示俄方核政策，體現(xiàn)了俄對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)威脅的新判斷，是對(duì)美方核政策改變的回?fù)簟?h3>新核遏制政策的變與不變

總的看，從國(guó)家實(shí)力和安全環(huán)境出發(fā)，新核遏制政策與以往相比具有連貫性和一致性，其防御性質(zhì)沒(méi)變，將核力量維持在足夠保障核威懾的水平即可;遏制形式?jīng)]變，以擁有和動(dòng)用核武器作為威懾手段;根本目的沒(méi)變，遏制對(duì)俄及其盟友的入侵，維護(hù)國(guó)家安全。

但新核遏制政策并非了無(wú)新意，其發(fā)布的時(shí)機(jī)、新增的內(nèi)容及展示的姿態(tài)耐人尋味。

首先，面臨形勢(shì)變了。近年來(lái)，國(guó)際軍控體系的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，美俄在軍控領(lǐng)域沖突不斷。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)對(duì)現(xiàn)有軍控體系持懷疑態(tài)度，認(rèn)為該體系對(duì)美國(guó)的限制程度遠(yuǎn)超他國(guó)，先后退出軍控條約，抬高談判門(mén)檻，并持續(xù)對(duì)俄戰(zhàn)略施壓，使俄感受到國(guó)家安全層面的強(qiáng)烈威脅。此時(shí)俄頒布《基本政策》，針對(duì)美國(guó)的用意十分明顯。

其次，用核門(mén)檻變了?！痘菊摺吩黾恿藘煞N俄方使用核武器的情形，即“影響俄重要目標(biāo)使其核反擊能力遭到破壞”和“使用常規(guī)武器使俄國(guó)家生存面臨威脅”，俄不僅在遭受核打擊時(shí)可使用核武器，甚至當(dāng)俄重要目標(biāo)如交通、能源或通訊系統(tǒng)遭到大規(guī)模常規(guī)武器打擊或網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，也會(huì)觸發(fā)俄方核反擊。也就是說(shuō)，俄方對(duì)常規(guī)武器打擊實(shí)施核反擊有了法理依據(jù)，同時(shí)可依據(jù)主觀意愿自行決策使用核武器的時(shí)機(jī)，核門(mén)檻大幅降低。

第三，威懾姿態(tài)變了。通常而言，戰(zhàn)略核威懾的有效性取決于實(shí)力、決心以及讓對(duì)手知曉的程度?！痘菊摺非逦故玖硕碓诤宋淦黝I(lǐng)域的威懾意圖和用核想定，俄方在具備強(qiáng)大核實(shí)力的前提下，公然強(qiáng)調(diào)己方實(shí)施核報(bào)復(fù)的必然性，威懾意味更濃。

軍控危局中的大國(guó)角力

美蘇在冷戰(zhàn)期間簽署的《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》和《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》是國(guó)際軍控體系的三大支柱，基于此建立的軍控機(jī)制也是美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要保障。然而，隨著美俄間現(xiàn)實(shí)利益的日益沖突和戰(zhàn)略互信的逐步喪失，雙方在軍控領(lǐng)域的角力愈演愈烈。

第一，競(jìng)相改變用核理念。近年來(lái)，美逐步改變核政策，提出全球快速打擊理念，允許使用洲際彈道導(dǎo)彈作為常規(guī)武器對(duì)他國(guó)實(shí)施打擊，不將使用低當(dāng)量核彈頭視為核戰(zhàn)爭(zhēng);出臺(tái)《核作戰(zhàn)》文件，認(rèn)為必須改變核武器運(yùn)用范圍;發(fā)布《非戰(zhàn)略核武器》，模糊戰(zhàn)略核武器與非戰(zhàn)略核武器的界線，甚至揚(yáng)言重啟核試驗(yàn)。

冷戰(zhàn)后，俄整體軍事實(shí)力雖有所下降，但在“三位一體”核力量和高超聲速導(dǎo)彈上的投入從不松懈，戰(zhàn)略武器現(xiàn)代化比重逐年提升。1997年起，俄著手研究老舊核裝備的更新問(wèn)題，加緊研制高超聲速武器和新一代反導(dǎo)系統(tǒng)，大力發(fā)展其他高技術(shù)武器，力爭(zhēng)在常規(guī)戰(zhàn)力弱于美國(guó)的形勢(shì)下，以核武器實(shí)施“終極對(duì)抗”。

第二，推進(jìn)核武器小型化戰(zhàn)術(shù)化。退出《中導(dǎo)條約》后，美立即宣布試射陸基巡航導(dǎo)彈和中程彈道導(dǎo)彈。對(duì)此，俄羅斯當(dāng)即回應(yīng)，如果美國(guó)進(jìn)行中短程導(dǎo)彈系統(tǒng)的研制，俄方也將“被迫”全面研發(fā)類(lèi)似的武器。除了在反導(dǎo)和中短程導(dǎo)彈問(wèn)題上的較量，雙方還不斷推進(jìn)核武器小型化、戰(zhàn)術(shù)化和隱身化。小型核彈頭體積更小、重量更輕、運(yùn)送難度更低，可以無(wú)聲無(wú)息地執(zhí)行外科手術(shù)刀式的“拔點(diǎn)斬首”行動(dòng)，打擊精度大大提高。俄羅斯不斷推進(jìn)小型核武器試驗(yàn)，美國(guó)則在太平洋和大西洋部署搭載小型核彈頭的潛射彈道導(dǎo)彈加以對(duì)抗。

第三，爭(zhēng)奪法理和輿論高點(diǎn)。針對(duì)軍控違約問(wèn)題，美俄間“口水仗”不斷。美國(guó)將其退約歸咎于俄羅斯未依約履責(zé)，俄方則予以針?shù)h相對(duì)的反擊。如，針對(duì)《開(kāi)放天空條約》問(wèn)題，美認(rèn)為俄多年來(lái)一直違反條約規(guī)定，限制美國(guó)飛越俄鄰國(guó)格魯吉亞和俄在波羅的海沿岸的飛地加里寧格勒;指責(zé)俄利用飛越美國(guó)和歐洲領(lǐng)空的機(jī)會(huì)偵察可在戰(zhàn)時(shí)襲擊的美重要基礎(chǔ)設(shè)施。而俄方則不滿(mǎn)美限制低空飛行（尤其是在華盛頓地區(qū)），削減俄在夏威夷島上空的偵察飛行范圍等。針對(duì)此次退約，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃明確表態(tài)，美國(guó)經(jīng)常指責(zé)別國(guó)破壞條約，以此為自己退約尋找借口。

激進(jìn)態(tài)度背后的克制考量

今年，俄外有美西方戰(zhàn)略擠壓，內(nèi)有權(quán)力格局調(diào)整，加之新冠疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，可謂內(nèi)外交困。此時(shí)頒布新核遏制政策，貌似態(tài)度激進(jìn)，卻也暗含謹(jǐn)慎克制的戰(zhàn)略考量。

近年，美對(duì)俄遏制態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，極大地?cái)D壓了俄戰(zhàn)略空間。不斷在俄周邊地區(qū)增加軍力部署，先后進(jìn)駐波羅的海地區(qū)和波蘭，借口烏克蘭局勢(shì)惡化實(shí)現(xiàn)在烏駐軍常態(tài)化，在羅馬尼亞修建陸基宙斯盾系統(tǒng)，甚至意圖將部署在德國(guó)的B61核彈轉(zhuǎn)移至波蘭，大大加強(qiáng)了對(duì)俄的預(yù)警和打擊能力;實(shí)施有針對(duì)性的軍事行動(dòng)，出動(dòng)B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)闖入鄂霍次克海內(nèi)海領(lǐng)空，頻繁出動(dòng)艦機(jī)對(duì)俄偵察，使美俄軍事力量發(fā)生正面沖突的可能性大大增加。在綜合國(guó)力差距甚大的情況下，俄方不得不繼續(xù)秉持非對(duì)稱(chēng)制衡理念，為美方劃出紅線，捍衛(wèi)國(guó)家安全和盟友利益。

軍控機(jī)制雖不能消除戰(zhàn)爭(zhēng)根源，卻發(fā)揮著遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作用。如今，美方意圖“砸爛”現(xiàn)有軍控機(jī)制，而俄方對(duì)軍控問(wèn)題一直持開(kāi)放積極態(tài)度。一方面，軍控是目前為數(shù)不多俄可與美平等談判的領(lǐng)域，雙邊軍控機(jī)制意味著兩國(guó)對(duì)世界命運(yùn)享有特殊的“大國(guó)責(zé)任”，俄不會(huì)放棄這一彰顯大國(guó)地位的平臺(tái)。另一方面，軍控機(jī)制下，可通過(guò)自行裁減和相互監(jiān)督避免世界走向核武的深淵。因此，俄將軍控談判列入年度外交工作重點(diǎn)，拉夫羅夫外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)有條約作為全球安全的基石，非常有必要加以保留”，甚至表示“愿將高超聲速武器等新興核武器納入談判內(nèi)容”，盡最大努力將美拉回談判桌。

俄頒布新核政策也是出于國(guó)內(nèi)政治的需要。2020年是俄國(guó)內(nèi)權(quán)力格局調(diào)整和普京布局連任的關(guān)鍵之年。3月國(guó)家杜馬通過(guò)了俄現(xiàn)任總統(tǒng)任期“清零”的議案，后續(xù)全民公投將于7月1日實(shí)施。然而，上半年以來(lái)，俄本就不景氣的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因疫情愈呈頹勢(shì)，加之養(yǎng)老、延遲退休、修憲等政策“非民主”推行，使民眾不滿(mǎn)愈發(fā)積累，普京的國(guó)內(nèi)支持率持續(xù)走低。此時(shí)頒布新核遏制政策，為民眾敲響國(guó)際形勢(shì)惡化的警鐘，也有增強(qiáng)國(guó)內(nèi)凝聚力、降低全民公投不確定性的考量。

軍控機(jī)制是缺乏戰(zhàn)略互信的產(chǎn)物，大國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)制勝權(quán)的較量從不會(huì)停歇，根據(jù)新的安全形勢(shì)制定平衡雙方利益的軍控規(guī)則需要新的智慧，這注定要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的磨合調(diào)整。俄新核遏制政策看似升級(jí)了緊張局面，深層意義卻是迫使美方能更加謹(jǐn)慎地審視對(duì)俄政策，收斂危險(xiǎn)行為，降低美俄爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要看到，現(xiàn)有軍控體制難以約束網(wǎng)絡(luò)空間、外太空、反導(dǎo)系統(tǒng)、人工智能、高超聲速武器等新技術(shù)領(lǐng)域的武器發(fā)展，單純依靠核遏制手段難以完成維護(hù)國(guó)家安全的使命，這也就注定了新核政策的“力不從心”。