特朗普要撤軍，德國(guó)慌不慌

趙晨

6月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，將把駐德國(guó)美軍人數(shù)減至2.5萬人，并指責(zé)德國(guó)在北約軍費(fèi)分擔(dān)中貢獻(xiàn)不足。事實(shí)上早在6月初，就已經(jīng)有媒體透露了美國(guó)即將從德國(guó)撤出軍隊(duì)的消息，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。觀察人士普遍猜測(cè)這是特朗普對(duì)德國(guó)總理默克爾“婉拒”其邀約，不愿赴美參加七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)的報(bào)復(fù)，或許也是美國(guó)對(duì)德國(guó)這個(gè)北約第二大經(jīng)濟(jì)體軍費(fèi)開支長(zhǎng)期達(dá)不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%標(biāo)準(zhǔn)的懲罰。

德國(guó)對(duì)本國(guó)安全有底氣

眾所周知，德國(guó)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域嚴(yán)重依賴美國(guó)的保護(hù)。德國(guó)不是一個(gè)核武器國(guó)家，常規(guī)武器裝備也嚴(yán)重老化。德國(guó)目前駐有美軍約3.45萬人，此次美國(guó)如果當(dāng)真撤軍至2.5萬人，將使駐德美軍規(guī)?？s減近三分之一。面對(duì)這種狀況，盡管默克爾一直對(duì)有關(guān)消息保持沉默，但依筆者看來，德國(guó)對(duì)本國(guó)的安全還是有一定底氣的。理由有以下三點(diǎn)：

首先，德國(guó)及歐洲的地緣安全形勢(shì)并不緊張。東歐劇變、蘇聯(lián)解體使得包括德國(guó)在內(nèi)西歐國(guó)家的總體戰(zhàn)略環(huán)境大為改善，冷戰(zhàn)時(shí)期東西德分裂、柏林處于東西方對(duì)峙前沿的狀況已成為歷史。華約組織的解散讓德國(guó)失去了主要地緣威脅，而北約和歐盟的不斷東擴(kuò)實(shí)際上增加了德國(guó)的戰(zhàn)略縱深，緩解了其地緣安全焦慮。盡管2008年的格魯吉亞危機(jī)和2014年的克里米亞事件重新引起歐洲對(duì)俄羅斯的警惕，但德國(guó)并非波蘭、波羅的海國(guó)家這樣的“前線國(guó)家”，它在地緣上居于腹地，安全感相對(duì)較高。而且俄羅斯的常規(guī)軍事力量也已進(jìn)入一個(gè)中短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的衰落期，俄羅斯對(duì)德國(guó)構(gòu)成的威脅相對(duì)有限。德國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，軍械生產(chǎn)潛力巨大，但“無需求”的狀況卻令德國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)重視出口超過本土裝備，使德國(guó)成為世界上第三大武器出口國(guó)。在傳統(tǒng)安全方面，歐洲的外部環(huán)境整體上較為和平穩(wěn)定，這使得德國(guó)可以較為平常地面對(duì)美軍駐防調(diào)整。

其次，和平主義文化在德國(guó)已經(jīng)深入人心。對(duì)二戰(zhàn)的反思以及二戰(zhàn)之后的長(zhǎng)和平塑造了德國(guó)外交的“克制文化”和“文明國(guó)家”思維，和平理念已經(jīng)滲入德國(guó)人的意識(shí)深處。德國(guó)民眾對(duì)使用武力非常謹(jǐn)慎，傾向通過政治手段解決爭(zhēng)端。美軍駐德，尤其是在德國(guó)部署核武器早已引發(fā)德國(guó)左翼人士的反對(duì)，他們普遍認(rèn)為這些核武器是對(duì)俄羅斯不必要的挑釁，有可能成為核大戰(zhàn)的導(dǎo)火索，并將德國(guó)綁上美國(guó)的核戰(zhàn)車。德國(guó)左翼黨、綠黨、社會(huì)民主黨等大多數(shù)德國(guó)政黨均要求美國(guó)撤出部署在德國(guó)領(lǐng)土上的核武器，撤掉美國(guó)的核保護(hù)傘。德聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)諸多議員公開表態(tài)由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普“不可預(yù)期”，德國(guó)政府應(yīng)當(dāng)要求美取走儲(chǔ)存在德國(guó)的20余枚B-61戰(zhàn)術(shù)核彈?？紤]到社民黨為默克爾所在的聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政伙伴，而綠黨可能是明年德國(guó)大選聯(lián)盟黨想實(shí)現(xiàn)聯(lián)合組閣的重要爭(zhēng)取對(duì)象，特朗普部分撤軍反而是幫了默克爾一個(gè)忙，有助于減輕聯(lián)盟黨所面臨的壓力。

再次，德國(guó)還有歐洲自主防務(wù)作為美國(guó)保護(hù)的替代選擇。冷戰(zhàn)后德國(guó)一直被美國(guó)批評(píng)在安全上“搭美國(guó)的便車”，但德國(guó)早已開啟自己的防務(wù)多元化進(jìn)程，逐步向法國(guó)主導(dǎo)的歐洲安全合作靠攏。20世紀(jì)90年代以法德混合旅為根基的歐洲軍團(tuán)已經(jīng)成型。特朗普上臺(tái)后，以法德合作為核心的歐洲安全與防務(wù)建設(shè)更是取得質(zhì)的突破。2017年歐盟“永久性結(jié)構(gòu)合作機(jī)制”啟動(dòng)，涉及軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤保障、戰(zhàn)略指揮等多個(gè)領(lǐng)域，歐洲國(guó)家提升自身軍事能力，旨在為歐洲安全打造一份除北約外的“再保險(xiǎn)”。也是在2017年，法德國(guó)防部長(zhǎng)簽署協(xié)議決定兩國(guó)組建一支聯(lián)合空軍部隊(duì)，計(jì)劃2021年成軍，并開始共同研制下一代主力戰(zhàn)機(jī)。2018年6月，法德英等國(guó)承諾將組建一支歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)，可在北約不參與的情況下快速開展軍事行動(dòng)、撤離戰(zhàn)區(qū)平民及提供災(zāi)后救援等。默克爾曾在一次演講中直言：歐洲依賴美國(guó)軍事保護(hù)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，是時(shí)候“讓命運(yùn)掌握在自己手中”。獨(dú)立性更強(qiáng)的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍更是硬氣表示“是時(shí)候由我們捍衛(wèi)歐洲的安全”，“歐盟要打造不依賴美國(guó)的新秩序”。

2019年5月20日，德國(guó)總理默克爾在德國(guó)北部城市蒙斯特視察駐當(dāng)?shù)乇奔s快速反應(yīng)部隊(duì)。

德美相互依賴程度很深

德國(guó)政府其實(shí)也不太擔(dān)心美會(huì)完全撤出。畢竟，過去70年間德美在駐軍事宜上已經(jīng)相互深度“綁定”，美方如果和德完全“脫鉤”將不得不承擔(dān)高昂的成本。德國(guó)是美軍在海外的第二大駐在國(guó)，大大小小20多個(gè)美軍基地坐落于德國(guó)境內(nèi)，美軍歐洲司令部和非洲司令部均設(shè)在德國(guó)斯圖加特的帕奇軍營(yíng)，美軍駐歐洲空軍司令部設(shè)在德國(guó)萊茵蘭—普法爾茨州的拉姆施泰因基地，德國(guó)還是美軍向中東和非洲地區(qū)中轉(zhuǎn)物資和人員的“樞紐”，是美軍在中東和非洲開展行動(dòng)的集結(jié)地。盡管美國(guó)在意大利、英國(guó)、荷蘭、羅馬尼亞等歐洲其他國(guó)家均有軍事基地，但無論硬件方面還是軟件方面，德國(guó)都是美軍在歐洲的心臟。德國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)達(dá)，且由于歷史原因駐德美軍基地還占有大片土地，可進(jìn)行常規(guī)化實(shí)彈演習(xí)。這些條件是希望吸引美軍入駐的波蘭或其他歐洲國(guó)家所難以滿足的。

德美兩國(guó)之間也有著高度的經(jīng)濟(jì)和安全相互依賴，德國(guó)政府內(nèi)的大西洋派和部分民眾也依然對(duì)美國(guó)二戰(zhàn)后對(duì)其的幫助抱有感恩情懷，他們認(rèn)同美國(guó)長(zhǎng)期以來塑造的自由主義國(guó)際秩序。今年5月份德國(guó)政府決定采購軍機(jī)時(shí)，除將大單留給歐洲多國(guó)合作自產(chǎn)的戰(zhàn)機(jī)外，也宣布將購買美國(guó)波音公司生產(chǎn)的30架F/A-18E/F“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)和15架EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)飛機(jī)，被視為給因民用機(jī)墜毀事件損失慘重的波音公司雪中送炭。但是，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略、單邊主義作風(fēng)和“交易型”談判的確極大地傷害到包括德美關(guān)系在內(nèi)的整個(gè)歐美關(guān)系。此次美撤軍威脅不過是德美之間近期眾多矛盾沖突之中最新的一道傷口，前面?zhèn)从幹辽侔W美鋼鋁和汽車關(guān)稅戰(zhàn)、北溪2號(hào)管線制裁、北約軍費(fèi)分?jǐn)偂⒁晾屎藚f(xié)定，以及美國(guó)退出巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)制。德國(guó)人的心情恐怕還是其總統(tǒng)施泰因邁爾在今年的慕尼黑安全會(huì)議開幕辭里表達(dá)得最為準(zhǔn)確：“我們最親密的盟友——美國(guó)，在現(xiàn)任政府的領(lǐng)導(dǎo)下拒絕接受國(guó)際社會(huì)的概念”，“讓美國(guó)‘再次偉大，卻不惜以犧牲鄰國(guó)和合作伙伴的利益為代價(jià)?！?/p>

默克爾之所以未發(fā)聲挽留可能離開的美軍，可能還有一個(gè)期待是，如果民主黨能夠在今年11月的美國(guó)總統(tǒng)大選后重返白宮，德美和歐美關(guān)系或?qū)⒅貧w“正軌”。畢竟當(dāng)下美國(guó)多個(gè)民意調(diào)查顯示民主黨總統(tǒng)候選人拜登在美多個(gè)搖擺州都處于領(lǐng)先地位。