安倍疫情對策的成敗之謎

唐奇芳

5月25日，日本首相安倍晉三宣布全國解除緊急狀態(tài)，這意味著日本的新冠疫情對策取得階段性成果。在西方七國集團(tuán)（G7）等主要發(fā)達(dá)國家中，日本無論感染率還是死亡率均為最低。然而，在同一時段日本多家主流媒體進(jìn)行的民意調(diào)查中，安倍政府的支持率無一例外地明顯下跌，民眾對其抗疫政策的不滿度也遠(yuǎn)高于滿意度。

政府自評與民眾評估大相徑庭

安倍首相及其政府對于其新冠疫情對策的自我評價顯然是很高的。在宣布全面解除緊急狀態(tài)的記者招待會上，安倍自我表揚(yáng)說：“日本的傳染病應(yīng)對是全世界的杰出典范。上周五，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就是如此評價我國措施的。按照人口比例，我國的感染者和死亡者在G7等主要發(fā)達(dá)國家中都控制在絕對的少數(shù)。截至目前，我們采取的措施取得了切實(shí)的成果，獲得了全世界的期待和關(guān)注。”他還充滿自信地表示：“日本要在活用我國以往經(jīng)驗的同時，在應(yīng)對世界傳染病、建立新冠時代的國際秩序方面發(fā)揮強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力?！笨梢?，安倍不僅對其新冠疫情對策十分滿意，而且還想以此擴(kuò)大日本的國際影響力，爭取日本在新國際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

但是，日本民眾對安倍政府抗疫成績的評價卻截然相反。在解除全國緊急狀態(tài)前后，日本多家主流媒體進(jìn)行的民意調(diào)查全都顯示對政府的不支持率高于支持率。在日本放送協(xié)會（NHK）5月15～17日進(jìn)行的調(diào)查中，安倍內(nèi)閣的支持率為37%，比4月下降了兩個百分點(diǎn);不支持率為45%，比4月上升了七個百分點(diǎn)。這是自2018年6月以來該調(diào)查中的政府不支持率首次超過支持率。時事通信社5月21日開始進(jìn)行的調(diào)查顯示，安倍內(nèi)閣的支持率為38.1%，不支持率為61.3%。在《每日新聞》5月23日的調(diào)查中，安倍內(nèi)閣的支持率更是從上次的40%跌至27%，不支持率則從上次的45%猛增到64%。時事通信社的調(diào)查內(nèi)容還包括對政府新冠疫情措施的直接評價，選擇“負(fù)面評價”的受訪者占60.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過選擇“正面評價”的37.4%。

同時，安倍認(rèn)為日本可以在全球抗疫中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的自信，也遭到本國公眾的無情暴擊。在主要國家中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的支持率都因疫情應(yīng)對而有所上升，就連公認(rèn)對疫情很不靠譜的特朗普，其支持率都基本保持平穩(wěn)，唯獨(dú)安倍和巴西總統(tǒng)博索納羅的支持率呈現(xiàn)下降。但畢竟巴西疫情眾所周知地處于失控狀態(tài)，日本卻完全不同。國際研究機(jī)構(gòu)Blackbox Research和Toluna在5月7日發(fā)布的“全球危機(jī)感知”指數(shù)報告中，23個經(jīng)濟(jì)體的12592名受訪者對其政府的新冠疫情應(yīng)對措施打分，中國大陸以85分高居榜首，日本則以16分敬陪末座。

2020年6月6日的東京街頭。此時全國緊急狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，但東京疫情一度出現(xiàn)反彈。

對抗疫不滿并非全因疫情

安倍政府的“抗疫好成績”與“民眾低支持”之間的矛盾該如何解釋呢？

首先，必須客觀地評估一下安倍政府的抗疫成果是否真如他所認(rèn)為的那么好。日本的感染率和死亡率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G7成員等其他主要發(fā)達(dá)國家。與位于歐洲和北美的其他六個國家的慘狀相比，這一點(diǎn)幾乎無需證明。但是，如果把日本放回亞洲，尤其是東亞來看，就會覺得其表現(xiàn)只能算是一般。按照人口比例計算，日本的感染率和死亡率都高于最早發(fā)現(xiàn)疫情的中國;感染率低于韓國，但死亡率更高;單以百萬人口死亡數(shù)而論，日本高于大多數(shù)東南亞國家。安倍這種沒有經(jīng)過全面比較就宣稱日本抗疫成果領(lǐng)先全球的說法，顯然是失于片面的。此外，不少日本和外國評論人士認(rèn)為，日本感染率和死亡率較低與該國民眾的行為習(xí)慣有關(guān)，即防護(hù)意識較強(qiáng)和保持社交距離。還有一些科學(xué)家強(qiáng)調(diào)日本高卡介苗接種率對抑制新冠病毒感染的作用?？傊?，很少有人真的把日本政府的對策視為抗疫成果的首要因素。

其次，民眾不滿是因為安倍政府抗疫措施的確存在不少缺點(diǎn)。實(shí)際上，安倍政府的新冠疫情應(yīng)對措施被人批評為時已久，甚至近乎“動輒得咎”。4月初，他宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)時就罵聲一片。民眾認(rèn)為政府為了經(jīng)濟(jì)利益“保奧運(yùn)”而不顧國民死活，一直拖到確診人數(shù)近萬才做出決策。他承諾“向所有國民發(fā)放10萬日元補(bǔ)助金”仍然被罵，因為民眾不滿其朝令夕改，“僅限于減收家庭的30萬日元”補(bǔ)助金本來是針對疫情第一輪補(bǔ)充預(yù)算案的核心內(nèi)容，不料轉(zhuǎn)眼就變了。到10萬日元補(bǔ)助金發(fā)放時，他還是被罵，因為發(fā)放工作被完全扔給各市町村，日本地方電子政務(wù)建設(shè)的缺陷導(dǎo)致該項工作進(jìn)展十分緩慢，不少人到現(xiàn)在還沒領(lǐng)到錢。這反映了日本抗疫政策的三大問題：目標(biāo)不明、計劃不定、執(zhí)行不力。至于一度成為日本和國際媒體焦點(diǎn)的“安倍口罩”，則是安倍政府抗疫措施不走心的集中體現(xiàn)。

再次，支持率下降是日本民眾對安倍集權(quán)的無奈抗?fàn)?。與兩年前一樣，此次安倍政府支持率大幅下降和安倍親信的丑聞密切相關(guān)。兩年前是因為加計學(xué)園事件，這次是因為東京高等檢察廳檢察長黑川弘務(wù)。日媒曝料，在東京處于新冠疫情緊急狀態(tài)之時，黑川在5月兩次出門打麻將賭錢。除了這一丑聞，黑川更大的爭議在于其退休時間。根據(jù)日本《檢察廳法》，63歲的黑川本應(yīng)于今年2月退休。但是，安倍政府1月通過一項內(nèi)閣決議，將黑川的退休時間延長半年至8月。接著，安倍政府試圖推動國會通過《檢察廳法》修正案，主要內(nèi)容是把檢察官退休年齡從63歲提高到65歲。黑川是安倍的親信，這些明顯為其個人而進(jìn)行的操作遭到日本法律界的廣泛抵制。雖然修法未能成功，但獨(dú)大之勢下安倍的無所顧忌再次顯露無遺，支持率隨之下跌也就毫不意外了。

后安倍時代與后疫情時代哪個先到

為黑川一人而進(jìn)行的操作顯示了安倍對把控政權(quán)的自信，但新冠疫情給安倍政府和自民黨政權(quán)帶來的巨大挑戰(zhàn)，恐怕不是那么容易應(yīng)對的。

第一個挑戰(zhàn)是政治日程被嚴(yán)重打亂?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”疲態(tài)盡顯，“三支箭”已成強(qiáng)弩之末。無論如何獨(dú)大的政府和政治家，仍然需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績作為執(zhí)政合法性的重要支撐。因此，安倍政府將原定今年7月舉行的東京奧運(yùn)會視為提振日本經(jīng)濟(jì)的重要動力之一，投入了極大的精力和資源進(jìn)行準(zhǔn)備。奧運(yùn)會若成功舉辦，將給日本帶來巨大經(jīng)濟(jì)收益，也會給安倍帶來重要政治資產(chǎn)，使安倍借以落實(shí)其中長期安排。然而，疫情造成奧運(yùn)會推遲到明年，安倍的政治日程徹底亂套。

第二個挑戰(zhàn)是在野黨可能再次聯(lián)合。由于各自勢力單薄，早在1月份立憲民主黨和國民民主黨就曾討論過合并問題。在目前安倍政權(quán)支持率下滑的情況下，這一可能似乎在變大。6月2日，兩黨中堅、少壯派舉行會晤，確定將要求兩黨干部盡快舉行聯(lián)合會談。盡管兩黨合并也不足以對自民黨構(gòu)成根本威脅，但在一些具體國會議程上仍會產(chǎn)生影響。

第三個挑戰(zhàn)是自民黨內(nèi)部發(fā)生動蕩。據(jù)日媒報道，一些資歷較淺的少壯派自民黨議員對首相官邸主導(dǎo)的新冠疫情對策抱有不信任感，甚至出現(xiàn)了讓安倍退位的說法。當(dāng)然，在安倍的黨內(nèi)積威之下，沒人敢做出頭鳥。但是，隨著下次自民黨總裁選舉日益臨近，安倍究竟是自身“四選”還是物色繼承人是必須進(jìn)行的決策。圍繞這一點(diǎn)，自民黨內(nèi)各種暗中較量和勢力分化組合勢必會引發(fā)不小的動蕩。

和全世界一樣，日本也面臨著新冠疫情帶來的無數(shù)不確定性?！昂蟀脖丁睍r代不遠(yuǎn)，“后疫情”時代不明，日本政治下一步發(fā)展充滿未知。