東盟國家經(jīng)受住了新冠疫情的考驗

鐘飛騰　田珊

2020年4月21日，中國政府向東盟秘書處提供防疫物資捐贈儀式在印度尼西亞雅加達東盟秘書處舉行。

1月22日，泰國首先發(fā)現(xiàn)兩名新冠肺炎確診病例，隨后新加坡、越南也相繼發(fā)現(xiàn)。2月2日，菲律賓出現(xiàn)首例死亡病例，由此揭開了東盟國家防控新冠疫情的序幕。但是到3月中旬以前，東盟國家主要以防控疫情輸入為主，本地區(qū)尚未形成疫情大流行。

疫情的階段性特點

東盟國家無論是確診人數(shù)還是死亡病例。3月中下旬開始急速增長。3月15日，確診人數(shù)首次突破1000人，4月1日突破一萬人，兩周時間增長了十倍。但從全球范圍看，東盟十國確診人數(shù)占世界比重始終處于較低水平，3月8日突破0.3%，3月22日上升至1.0%，此后至4月10日，這一比重呈相對下降的態(tài)勢，疫情得以穩(wěn)定。從4中旬至6月初，東盟國家疫情大體有以下三個特點。

第一，確診人數(shù)增速趨于下降，相對于全球呈可控態(tài)勢。截至4月底，東盟國家確診病例達四萬人，一個月內(nèi)增長了四倍，6月6日這一數(shù)字突破了十萬人。但是，相對于歐美地區(qū)確診人數(shù)激增，東盟確診人數(shù)占全球比重較低，且死亡病例占比長期維持在0.6%的水平。截至6月12日，東盟十國確診人數(shù)為11.3萬人，死亡病例3191人，分別占全球的1.5%和0.8%。盡管疫情仍在東盟有所蔓延，但相對于全球的疫情大暴發(fā)，總體上可控。

第二，分布不均衡。3月下旬至4月上旬，東盟疫情進入僵持階段，各國確診人數(shù)發(fā)生更替，馬來西亞從第一位下降至第四位，而新加坡、印度尼西亞占據(jù)前兩位。截至6月12日，新加坡、印尼和菲律賓三國確診人數(shù)分別為4萬人、3.6萬人和2.5萬人，三國合計占東盟確診總?cè)藬?shù)的89.1%。

第三，防疫方向有所變化。東盟早期主要以防范境外輸入為主，到3月中下旬后轉(zhuǎn)向應(yīng)對本國和本地區(qū)的暴發(fā)，防控措施有明顯的階段性。3月9日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特簽署行政命令，宣布菲律賓進入衛(wèi)生緊急狀態(tài)。3月10日，印尼因確診人數(shù)激增而采取了更加嚴(yán)厲的防控政策。3月18日，馬來西亞總理穆希丁宣布落實行動管制令。3月26日，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪原則上批準(zhǔn)政府動用國家儲備金，以應(yīng)對國家“前所未有的危機”。同日，泰國實施《緊急狀態(tài)法》，并關(guān)閉所有邊境口岸。3月31日，老撾衛(wèi)生部宣布將疫情防控等級調(diào)整為三級，前后兩日出臺政令關(guān)閉所有國家口岸及國家機關(guān)。由于前期的主要任務(wù)是防范境外輸入，因而對國內(nèi)居民的防疫措施總體上比較寬松。后期則有了很大改變，各國均采取了空前嚴(yán)厲的防控措施。

防疫措施成效明顯

東南亞多數(shù)國家采取了遏制策略，主要通過邊境封鎖、加強隔離等措施抗擊疫情，同時積極采取財政預(yù)算傾斜、經(jīng)濟補貼、降息等短期措施應(yīng)對對經(jīng)濟的沖擊。從疫情防控效果來看，這些舉措取得了明顯成效。

由于東盟各國對疫情的發(fā)展判斷不盡相同，國情有所差別，各國防控措施也有較大差異。以新加坡和印尼為例，早期階段兩國管控較為松散，確診人數(shù)以及死亡病例數(shù)增長較快。新加坡由于外籍勞工問題確診病例呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，印尼有2億多人口，地區(qū)分布廣，客觀上增加了防疫難度，且政府對形勢判斷不準(zhǔn)確。

截至6月12日，東盟國家中越南、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾確診人數(shù)均在500人以下。越南作為2020年東盟輪值主席國，在國際交往中保持了較高的信息溝通能力，政府及時出臺防疫措施，確診人數(shù)較少。其他國家確診人數(shù)較少與較低的對外開放程度有關(guān)。多數(shù)中南半島國家農(nóng)業(yè)占比相對較高，城市化水平有限，人口密集程度較低，降低了疫情集中暴發(fā)的可能性。疫情期間，東南亞各國的中央政府權(quán)力普遍集中，在全球公共衛(wèi)生危機中更加凸顯了公共權(quán)威部門的重要性。東盟作為東南亞國家之間合作的重要平臺，盡管體制較為松散，約束力有限，但依然發(fā)揮了積極作用。

目前，東盟國家疫情雖然總體可控，但國別分化較為突出，新加坡、印尼和菲律賓疫情仍相當(dāng)嚴(yán)重，而其他國家紛紛采取放松管控措施，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。越南宣布于4月26日開始正式復(fù)工復(fù)產(chǎn);泰國政府宣布于7月1日取消所有商業(yè)活動禁令，取消從3月開始實施的《緊急狀態(tài)法》;馬來西亞從5月4日開始“有條件的放松”，6月10日開始實施“復(fù)蘇式”行動管制;柬埔寨宣布于5月20日解除對六國公民禁止入境禁令，并于6月逐步恢復(fù)體育賽事;老撾政府5月29日表示放松部分防疫措施;新加坡則宣布自6月2日起進入疫情解封的第一階段。不過，鑒于全球確診人數(shù)已突破800萬，東盟國家又處于全球交往的活躍地帶，能否完全走出疫情仍需進一步觀察。