淺析水利信息化建設(shè)項目單元工程質(zhì)量檢驗與評定和現(xiàn)行規(guī)范存在的差異及建議

張宏禎 邢 輝

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 玉門 735211)

1 現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范概況

目前，水利信息化建設(shè)項目質(zhì)量檢驗與評定的規(guī)范規(guī)程主要有《水利系統(tǒng)通信工程驗收規(guī)程》(SL 439—2009)、《水利信息化項目驗收規(guī)范》(SL 588—2013)、《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 694—2015)和《水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(SL 61—2003)等。其中《水利系統(tǒng)通信工程驗收規(guī)程》(SL 439—2009)和《水利信息化項目驗收規(guī)范》(SL 588—2013)分別明確了檢查與測試“是水利系統(tǒng)通信工程驗收的重要環(huán)節(jié)，是評定工程質(zhì)量的重要依據(jù)”“是確認(rèn)項目所建內(nèi)容是否達到設(shè)計要求和評估系統(tǒng)質(zhì)量的必備措施，其結(jié)果是各類驗收的基本依據(jù)之一”。為水利信息化建設(shè)項目質(zhì)量檢驗與評定提供了基本遵循原則。

《水文自動測報系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(SL 61—2003)除對屬于水利信息化建設(shè)范疇內(nèi)的水文自動測報系統(tǒng)建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理進行了技術(shù)層面的規(guī)范和要求外，還對通信設(shè)備、遙測終端機、中繼(中心)站等設(shè)施設(shè)備的基本功能、技術(shù)指標(biāo)進行了明確，同時，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安裝、調(diào)試也提出了一定的要求。

《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 694—2015)對水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)檢項目劃分、質(zhì)量檢驗以及質(zhì)量評定進行了規(guī)范和說明。明確了水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量檢驗與評定三級劃分原則(即單位工程、分部工程和單元工程)，規(guī)范了單元、分部、單位和工程項目質(zhì)量評定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評定表格。鑒于水利系統(tǒng)通信工程是水利信息化項目建設(shè)的重要內(nèi)容，且國內(nèi)目前再無其他類似系統(tǒng)性規(guī)范，因此，《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 694—2015) (以下簡稱《規(guī)程》)可作為參考和依據(jù)在目前水利信息化建設(shè)項目的質(zhì)量評定過程中廣泛采取。

2 現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范與實體工程質(zhì)量檢驗與評定的差異分析

《規(guī)程》確定了水利信息化建設(shè)質(zhì)量檢驗與評定項目劃分原則，明確了分部、單位和工程項目的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和評定結(jié)論的認(rèn)定依據(jù)，規(guī)范了分部、單位和工程項目質(zhì)量評定表格，應(yīng)作為目前水利信息化建設(shè)項目分部、單位和工程項目質(zhì)量評定的依據(jù)而直接采用。但“單元工程質(zhì)量等級簽證表”存在評定內(nèi)容設(shè)置不完善、檢查項目的質(zhì)量結(jié)論和單元工程質(zhì)量等級不易確定等情況；“通信工程工藝質(zhì)量評定”結(jié)論和“通信工程技術(shù)指標(biāo)評定”結(jié)論如何在工程項目質(zhì)量評定中加以應(yīng)用(與工程項目質(zhì)量評定的關(guān)系)尚不明確。

2.1 “單元工程質(zhì)量等級簽證表”內(nèi)容設(shè)置不完善

“單元工程質(zhì)量等級簽證表”中的質(zhì)量檢查設(shè)置有“檢查項目”和“檢查結(jié)果”兩部分內(nèi)容，但沒有與各檢測項目相對應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求，對檢查項目的“檢查結(jié)果”和“工程質(zhì)量”的評價沒有比對和參照的依據(jù)。

2.2 “單元工程質(zhì)量等級簽證表”中檢查結(jié)果不易形成

“單元工程質(zhì)量等級簽證表”(見表1)中檢查項目的檢查結(jié)果(即工程質(zhì)量結(jié)論)，沒有明確評定依據(jù)而不易形成。檢查項目的檢查結(jié)果(即工程質(zhì)量結(jié)論)認(rèn)定，尤其是檢查項目評定為“優(yōu)良”等級的，《規(guī)程》沒有明確評定標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)或量化指標(biāo)，致使本單元“測試結(jié)果”中的優(yōu)良率不易確定。

表1 附錄E 水利系統(tǒng)通信工程單元工程質(zhì)量等級簽證表

2.3 單元工程質(zhì)量等級結(jié)論不易確定

“單元工程質(zhì)量等級簽證表”中設(shè)置的“測試結(jié)果”，反映了單元工程中檢查項目的數(shù)量、合格數(shù)、合格率和優(yōu)良率，應(yīng)理解為以本單元所有檢測項目的合格率和優(yōu)良率來確定本單元的質(zhì)量等級。但如何以合格率和優(yōu)良率來確定本單元的工程質(zhì)量等級(合格或優(yōu)良)，規(guī)程未明確量化指標(biāo)，不易形成結(jié)論性意見。同時，在《規(guī)程》“工程質(zhì)量評定”章節(jié)中，單元工程也只明確了“合格標(biāo)準(zhǔn)”，未明確“優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)”。

2.4 “單元工程質(zhì)量等級簽證表”支撐和應(yīng)證備查資料不明確

“單元工程質(zhì)量等級簽證表”中，僅通過“工程質(zhì)量”欄對“檢查項目”的檢查結(jié)果進行表述，支撐和應(yīng)證本“檢查項目”檢查結(jié)果的備查資料不明確。

2.5 “分項”未劃分及明確

《規(guī)程》5.3中分部工程的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)“所含單元工程質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良率達到80%以上(以評定表中具有優(yōu)良等級的分項為基數(shù))的分部工程評定為優(yōu)良”的表述不明確：一是水利信息化工程項目劃分為單位、分部、單元三級，沒有“分項”的劃分；二是“分項”是對應(yīng)“分部工程質(zhì)量評定表”的“單元工程種類”，還是對應(yīng)“單元工程質(zhì)量等級簽證表”的“檢查項目”，《規(guī)程》未明確。

2.6 質(zhì)量評定結(jié)果的應(yīng)證或支撐依據(jù)未明確

依據(jù)《規(guī)程》4.3.6條，“單位工程完工后，項目法人應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計、施工及運行管理等單位組成工藝質(zhì)量和工程技術(shù)指標(biāo)評定組，現(xiàn)場進行工藝質(zhì)量檢驗評定和工程技術(shù)指標(biāo)測試評定”，但工藝質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)的評定結(jié)論應(yīng)作為哪一級(單元、分部、單位或是項目)質(zhì)量評定結(jié)果的應(yīng)證或支撐依據(jù)，《規(guī)程》未明確。

2.7 工程項目質(zhì)量評定結(jié)論的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《規(guī)程》5.3明確了分部、單位和工程項目的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，與《規(guī)程》“條文說明”5.3中“政府驗收時，只按‘合格’確定工程質(zhì)量等級。評優(yōu)和驗收是分別進行的，優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)是為工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)或執(zhí)行合同約定而設(shè)置的”描述矛盾，一是《規(guī)程》的上述兩個表述易造成監(jiān)理和項目法人對工程項目形成的質(zhì)量評定等級與政府驗收時質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定的質(zhì)量等級不一致；二是在檢驗與評定規(guī)范、應(yīng)證和支撐資料齊全的前提下，監(jiān)理和項目法人對工程項目評定的質(zhì)量等級為“優(yōu)良”，政府驗收時質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定的質(zhì)量等級為“合格”，也不符合水利信息化建設(shè)項目質(zhì)量評定的實際。

2.8 檢驗測試與評定未涉及

作為目前水利系統(tǒng)通信工程重要建設(shè)內(nèi)容的軟件系統(tǒng)和應(yīng)用程序開發(fā)，如何作為單元工程進行質(zhì)量檢驗、測試與評定，本規(guī)程未涉及。

3 水利信息化建設(shè)項目質(zhì)量檢驗與評定的建議

3.1 完善“單元工程質(zhì)量等級簽證表”的設(shè)置

一是在“檢查項目”后增加“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求”，明確“工程質(zhì)量”的參照和評價依據(jù)。二是在“檢查結(jié)果”后設(shè)置結(jié)論欄(“合格數(shù)”“合格率”或“合格”“優(yōu)良”)，明確本單元“檢查項目”的檢查結(jié)論。三是根據(jù)單元工程質(zhì)量檢驗與評定實際，在施工單位自評和監(jiān)理單位復(fù)核過程中，應(yīng)載明本單元工程質(zhì)量等級(合格或優(yōu)良)的評定依據(jù)和量化指標(biāo)(見表2)。

表2 單元工程質(zhì)量等級簽證表

3.2 規(guī)范“單元工程質(zhì)量等級簽證表”的填報原則

一是檢查項目和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(或要求)都應(yīng)載明出處和依據(jù)。二是根據(jù)工程質(zhì)量檢驗與評定實際，不論采取指標(biāo)量化還是描述進行質(zhì)量檢驗與評定，都應(yīng)明確檢查項目的質(zhì)量結(jié)論，作為單元工程質(zhì)量評定的依據(jù)。三是明確檢查項目的一般項目可以作為主控項目的補充和單元工程質(zhì)量評定依據(jù)。四是注明本單元工程檢測項目的確定依據(jù)，質(zhì)量要求以及質(zhì)量評定所參照的規(guī)程規(guī)范或相關(guān)文件。

3.3 明確檢查結(jié)果的備查資料

在“檢查結(jié)果”欄中，除了要明確對本檢查項目的檢查(驗)結(jié)果外，還應(yīng)載明支撐和應(yīng)證本檢查(驗)結(jié)果的備查資料名稱。同時，相關(guān)備查資料要作為本單元工程質(zhì)量等級簽證表的組成部分，一并報審和留存。

3.4 相互欄目應(yīng)對應(yīng)

分部工程質(zhì)量評定表中的“單元工程種類”，應(yīng)對應(yīng)本分部工程所包含的單元工程類別；“單元工程質(zhì)量等級簽證表”的“檢查項目”，應(yīng)對應(yīng)本單元工程中有設(shè)計指標(biāo)或規(guī)范要求，以及根據(jù)工程質(zhì)量控制需要，應(yīng)進行質(zhì)量檢驗或驗收的全部建設(shè)內(nèi)容。

3.5 工藝質(zhì)量的檢驗評定和技術(shù)指標(biāo)的測試評定應(yīng)結(jié)合實際

工藝質(zhì)量的檢驗評定和技術(shù)指標(biāo)的測試評定，應(yīng)結(jié)合工程質(zhì)量與檢驗評定實際以及質(zhì)檢項目劃分適時進行。上述兩項可以作為分部或單位工程質(zhì)量評定的依據(jù)，也可以將其納入單元工程的檢測項目或作為單元工程進行質(zhì)量評定。

3.6 政府驗收時應(yīng)參照監(jiān)理和項目法人評定意見

在質(zhì)量檢驗與評定程序規(guī)范、實體工程運行正常、功能效益作用顯著、工程資料齊全完整的前提下，監(jiān)理和項目法人對工程項目評定的質(zhì)量等級為“優(yōu)良”的，政府驗收時質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)以“優(yōu)良”等級進行核定。

4 結(jié) 語

在工程建設(shè)實施階段，探索對軟件系統(tǒng)和應(yīng)用程序開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量評價辦法，是水利信息化建設(shè)項目過程質(zhì)量控制的必要措施，也是對項目完工后第三方專業(yè)檢測的有益補充，對健全和完善水利信息化項目質(zhì)量檢驗與評定體系有重要意義。