基于科技視角與雙周期模型的我國(guó)突發(fā)事件危機(jī)管理研究
——以新型冠狀病毒危機(jī)事件為例

郭 捷，楊立成，孫子旭

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

0 引言

2020年初，一場(chǎng)由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情以武漢為中心迅速蔓延至全國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)疫情已經(jīng)得到控制，但國(guó)外情況卻不容樂(lè)觀，新增確診人數(shù)還在上升，其中美國(guó)累計(jì)確診人數(shù)已經(jīng)突破100萬(wàn)例?；厮荽舜瓮话l(fā)公共衛(wèi)生事件不難發(fā)現(xiàn)，本次疫情與2003的“非典”事件有不少相似之處，且本次疫情更加來(lái)勢(shì)洶洶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，感染新冠病毒患者首次超過(guò)500例大約歷時(shí)40天(2020年1月22日24時(shí)為571例)，第二個(gè)500例只經(jīng)過(guò)兩天(2020年1月24日24時(shí)為1 287例)；1月31日-2月4日，短短5天時(shí)間里患者人數(shù)激增了12 533例，且傳播速度未有減緩跡象。中國(guó)疾控中心副主任馮子健表示：“新冠病毒的傳代間隔短于SARS病毒(新冠病毒約為6～7天，SARS約為9天)。在人際傳播中，平均1個(gè)病人就能傳染2～3人。因此，在防控過(guò)程中需要調(diào)用大量尖端科學(xué)技術(shù)對(duì)密切接觸者進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，如借助大數(shù)據(jù)等手段助力防控工作?！敝档眯老驳氖?，從此次危機(jī)事件爆發(fā)到受到高度重視歷時(shí)較短，針對(duì)疫情的危機(jī)管理也更加系統(tǒng)與科學(xué)，但仍有很多深層次管理問(wèn)題值得深思。例如危機(jī)發(fā)生前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警工作是否完善？危機(jī)治理中是否有效利用了科學(xué)技術(shù)？危機(jī)解除后，如何利用現(xiàn)代化設(shè)備和尖端技術(shù)進(jìn)行善后處理？當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、實(shí)現(xiàn)公共安全的基本保障手段[1]?？萍蓟绞菣z驗(yàn)一個(gè)國(guó)家危機(jī)管理現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。然而從目前來(lái)看，科學(xué)技術(shù)在我國(guó)危機(jī)管理領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠成熟，基于現(xiàn)實(shí)公共安全的龐大科技需求與科學(xué)技術(shù)供給不足形成強(qiáng)烈反差[2]。本文擬基于新型冠狀病毒危機(jī)事件背景，首先，深入分析突發(fā)事件的生命周期特征、演變規(guī)律，以及采取的與之相適應(yīng)的危機(jī)管理周期模式；然后，構(gòu)建突發(fā)事件生命周期與管理周期的雙周期曲線(xiàn)模型，探討科學(xué)技術(shù)在危機(jī)管理各環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用與重要作用；最后，提出針對(duì)性對(duì)策建議，以期為解除當(dāng)下新型冠狀病毒危機(jī)、推進(jìn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

1 文獻(xiàn)評(píng)述

危機(jī)管理作為一種動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，要求相關(guān)主體根據(jù)突發(fā)事件的周期性特征采取側(cè)重點(diǎn)不同的控制行動(dòng)，以有效防范、處置和化解危機(jī)[3]。為此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)、危機(jī)管理周期劃分進(jìn)行了有益探索。早期研究在進(jìn)行周期劃分時(shí)并未將危機(jī)與危機(jī)管理作嚴(yán)格區(qū)分。例如Fink等[4]基于生命周期理論，將突發(fā)事件劃分為征兆期、爆發(fā)期、蔓延期以及解決期4個(gè)階段，其中，前三者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)危機(jī)的階段性特征，最后一個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理的管理行為。此后，有學(xué)者注意到危機(jī)與危機(jī)管理在周期劃分上存在差異性，因此根據(jù)危機(jī)事件不同時(shí)期發(fā)展特征以及危機(jī)管理的不同行為活動(dòng)分別進(jìn)行了劃分。如朱瑞博[5]依據(jù)危機(jī)發(fā)展時(shí)間序列，利用危機(jī)誘發(fā)因子與破壞性事件發(fā)生的觸發(fā)點(diǎn)、擾亂社會(huì)正常秩序的臨界點(diǎn)以及危機(jī)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)3個(gè)關(guān)鍵作用點(diǎn)，將危機(jī)劃分為危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后3個(gè)階段；李燕凌[6]則根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)類(lèi)別以及形成損害的可控制程度，將危機(jī)管理劃分為預(yù)警階段、應(yīng)急處置階段以及善后管理階段。值得注意的是，危機(jī)管理與危機(jī)突發(fā)事件并不是相互獨(dú)立的，只有充分認(rèn)識(shí)危機(jī)突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律，才能夠更加全面地把握住危機(jī)管理的周期性；徐憲平等[7]從該角度出發(fā)，認(rèn)為危機(jī)管理涉及危機(jī)生命周期和危機(jī)管理周期兩個(gè)關(guān)鍵期，但并未對(duì)二者關(guān)系展開(kāi)詳細(xì)論述。

當(dāng)前世界各國(guó)越來(lái)越重視危機(jī)管理中的科技支撐作用。科技的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用使學(xué)者們認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全的基礎(chǔ)保障。將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范與治理，不僅能夠有效減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失，還能提高危機(jī)應(yīng)對(duì)效率、節(jié)約應(yīng)急管理成本[8]?？萍剂α繀⑴c危機(jī)管理已成為當(dāng)前和未來(lái)的重要研究課題[9]。近年針對(duì)科技力量參與危機(jī)管理的研究多從兩個(gè)方面著手：一是關(guān)注危機(jī)管理科技支撐體系的構(gòu)建方法、原則及目標(biāo)。例如李婷[10]結(jié)合十余起典型公共危機(jī)突發(fā)事件，通過(guò)梳理其中的科技因素，提出了由科技管理思想、科技培訓(xùn)、科技研發(fā)、科技知識(shí)管理和科技檢測(cè)監(jiān)控組成的危機(jī)管理科技支撐體系；王欣等[11]明確了科技參與危機(jī)管理過(guò)程中社會(huì)主體應(yīng)遵循的原則和目標(biāo)，提出通過(guò)制定宏觀的方向性目標(biāo)和準(zhǔn)確的可量化目標(biāo)，逐步提升危機(jī)管理的有效性。二是科學(xué)技術(shù)在危機(jī)管理中的具體應(yīng)用。例如吳志敏[12]提出應(yīng)將大數(shù)據(jù)等新技術(shù)嵌入危機(jī)管理機(jī)制中，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供可測(cè)量、可追蹤、可視化、精細(xì)化的應(yīng)急管理系統(tǒng)和工具；郭宏彬[13]指出，面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)積極借助人工智能，利用深度學(xué)習(xí)智能化、裝備研發(fā)無(wú)人化，在通訊與信息技術(shù)的支持下，提高我國(guó)危機(jī)管理的規(guī)范化與科學(xué)化程度。

綜上所述，有關(guān)危機(jī)管理周期的探索有待深入和細(xì)化，對(duì)突發(fā)事件生命周期與管理周期二者關(guān)系的探討需要進(jìn)一步拓展。同時(shí)，在開(kāi)展科技參與危機(jī)管理的研究中，有必要在準(zhǔn)確識(shí)別危機(jī)情景、科學(xué)劃分危機(jī)管理周期的前提下，考慮不同階段科學(xué)技術(shù)的適用性與精準(zhǔn)性，進(jìn)而將科學(xué)技術(shù)有效引入危機(jī)管理中。

2 危機(jī)管理雙周期曲線(xiàn)模型構(gòu)建

突發(fā)事件的發(fā)展猶如生物體一樣，具有生命周期，呈現(xiàn)從產(chǎn)生到消亡的過(guò)程[14]。識(shí)別與掌握突發(fā)事件發(fā)展一般規(guī)律以及危機(jī)管理周期性特征，能從一定程度上降低科技參與危機(jī)管理的盲目性。因此，在探討危機(jī)管理科技應(yīng)用問(wèn)題時(shí)，需要首先識(shí)別危機(jī)管理的周期性特征。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，危機(jī)管理對(duì)傳統(tǒng)治理體系與治理架構(gòu)提出了新挑戰(zhàn)[15]。危機(jī)管理是指在有效識(shí)別突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)施應(yīng)急管理，具有多階段、多目標(biāo)特征。突發(fā)事件從爆發(fā)至最終消亡是一個(gè)多階段生命周期過(guò)程，每個(gè)階段有其不同特點(diǎn)與相應(yīng)危害強(qiáng)度。由于突發(fā)事件管理是一個(gè)與突發(fā)事件生命周期并行的管理過(guò)程，每個(gè)階段對(duì)應(yīng)不同管理目標(biāo)，形成突發(fā)事件管理周期，因此有必要將二者結(jié)合分析。本文在徐憲平[7]雙周期危機(jī)管理模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)事件發(fā)展階段以及不同階段管理目標(biāo)，提出危機(jī)管理的雙周期曲線(xiàn)模型。如圖1所示，突發(fā)事件生命周期包含潛伏期、征兆期、發(fā)展期、衰退期和消亡期5個(gè)階段。因此，根據(jù)不同發(fā)展階段突發(fā)事件管理目標(biāo)差異，可以將突發(fā)事件管理周期分為識(shí)別期、防御期、應(yīng)對(duì)期、消除期和反思期。在圖1中，虛線(xiàn)表示突發(fā)事件管理周期，實(shí)線(xiàn)表示突發(fā)事件生命周期，二者在潛伏期的交點(diǎn)A是理論上危機(jī)管理防治力度與突發(fā)事件危害程度的對(duì)等時(shí)刻，該點(diǎn)越趨向于左側(cè)，表明該重要關(guān)鍵時(shí)刻越早出現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際中無(wú)法做到防治力度完全等同于危害強(qiáng)度。因此，只有突發(fā)事件管理周期曲線(xiàn)高于突發(fā)事件生命周期曲線(xiàn)，才能及早掌控與解除危機(jī)。值得注意的是，本文還充分考慮了滯后效應(yīng)的存在，即突發(fā)事件管理周期曲線(xiàn)各階段節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)滯后于突發(fā)事件生命周期曲線(xiàn)各階段節(jié)點(diǎn)。以突發(fā)事件生命周期曲線(xiàn)發(fā)展期與衰退期節(jié)點(diǎn)為例，當(dāng)危機(jī)事件出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的管理周期并不是隨之立即進(jìn)入消除期，而是仍存在一段時(shí)期的高強(qiáng)度應(yīng)急行動(dòng)。

圖1 危機(jī)管理雙周期曲線(xiàn)模型

危機(jī)管理理論的核心是基于危機(jī)癥候?qū)W與動(dòng)態(tài)發(fā)展視角，通過(guò)辨識(shí)與掌握不同階段突發(fā)事件的多樣化特征，采取相應(yīng)管理辦法[16]。其中，重視突發(fā)事件潛伏期尤為重要。它不僅有助于高效控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低治理成本，甚至能夠規(guī)避突發(fā)事件大規(guī)模爆發(fā)。因此，防患于未然是最好的危機(jī)管理措施。此時(shí)的突發(fā)事件具有隱蔽性、無(wú)征兆性等顯著特征，因此該階段的危機(jī)管理具有較高要求——不僅需要及時(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別潛在危險(xiǎn)，而且需要在出現(xiàn)征兆前提前介入，采取系統(tǒng)應(yīng)對(duì)策略消除危機(jī)隱患，避免突發(fā)事件爆發(fā)。在此次新型冠狀病毒潛伏期，相關(guān)責(zé)任主體未能有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有在思想、組織、技術(shù)和物資等方面作好準(zhǔn)備，最終導(dǎo)致此次疫情防控難度加大的后果。

當(dāng)突發(fā)事件進(jìn)入征兆期，一般來(lái)說(shuō)，潛在危機(jī)會(huì)以隱性狀態(tài)持續(xù)存在，經(jīng)某誘發(fā)因素觸發(fā)，形成標(biāo)志性事件，最后以顯性危機(jī)形態(tài)、多種征兆形式爆發(fā)。突發(fā)事件征兆期的顯著特征是可覺(jué)察性。該階段的危機(jī)管理措施是確認(rèn)危機(jī)、防御危機(jī)大規(guī)模爆發(fā)，盡可能地將危機(jī)控制在一定范圍內(nèi)，避免危機(jī)蔓延。簡(jiǎn)言之，防御期危機(jī)管理的關(guān)鍵在于確認(rèn)與控制。然而，對(duì)于突發(fā)事件的確認(rèn)與控制在絕大多數(shù)情況下需要相關(guān)部門(mén)具有準(zhǔn)確的危機(jī)辨識(shí)能力、完備的預(yù)防機(jī)制、較強(qiáng)的危機(jī)敏感性，對(duì)關(guān)鍵事件能夠進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。然而回溯本次新冠病毒突發(fā)事件，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)首例感染者出現(xiàn)后并未做到準(zhǔn)確判定危機(jī)事件，危機(jī)敏感度不高，雖然具備疫情直報(bào)系統(tǒng)，但是預(yù)警功能缺失，導(dǎo)致沒(méi)能作出科學(xué)的決策和判斷。從海外來(lái)看，美國(guó)在新型冠狀病毒傳播伊始，各方?jīng)_突不斷，加之美國(guó)疾控中心嚴(yán)苛的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)貽誤了關(guān)鍵檢測(cè)時(shí)機(jī)，沒(méi)有及時(shí)控制疫情，導(dǎo)致疫情迅速蔓延。

當(dāng)突發(fā)事件進(jìn)入發(fā)展期，因前期未能及時(shí)控制住局面而出現(xiàn)一系列連帶效應(yīng)，顯化特征持續(xù)突顯，并可能伴隨出現(xiàn)同類(lèi)或其它隱性危機(jī)。突發(fā)事件發(fā)展期的主要特征為高度顯性與持續(xù)惡化。處于發(fā)展期的危機(jī)事件擴(kuò)散速度最快，影響范圍最廣，如果不能獲得及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的處理，還可能造成其它連鎖反應(yīng)。因此，發(fā)展期的危機(jī)管理最為緊迫，目的性也十分明確。與之對(duì)應(yīng)的管理周期為應(yīng)對(duì)期，該階段的主要管理目標(biāo)是穩(wěn)定局勢(shì)，竭力控制危機(jī)事件惡化態(tài)勢(shì)，盡全力阻止惡化趨勢(shì)上升。因此，該階段不僅需要政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)決策、快速反應(yīng)，還需要社會(huì)大眾廣泛參與，多主體協(xié)同合作，共同干預(yù)。在本次疫情進(jìn)入發(fā)展期，我國(guó)中央及各級(jí)地方政府積極反應(yīng)，及時(shí)決策——通過(guò)及早發(fā)現(xiàn)病例、減少人群聚集等舉措有效遏制了病毒蔓延。此外，采取精準(zhǔn)追蹤密切接觸者并對(duì)其集中隔離，通過(guò)建方艙醫(yī)院實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，有效緩解了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的巨大壓力，向世界展現(xiàn)出有效應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展的中國(guó)式態(tài)度與行動(dòng)。

當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)影響群體數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)、影響程度降低、發(fā)展形勢(shì)得到有效控制、危害趨勢(shì)出現(xiàn)拐點(diǎn)等特征時(shí)，表明突發(fā)事件轉(zhuǎn)入衰退期。這是發(fā)展期有效應(yīng)對(duì)的結(jié)果，值得注意的是，進(jìn)入衰退期并不意味著可以放松警惕，危機(jī)事件仍然存在潛在二次爆發(fā)的可能。因此，衰退期的明顯特征是危害程度明顯降低，但潛在威脅尚存。相應(yīng)地，管理周期也隨之進(jìn)入消除期，該階段不僅需要繼續(xù)采取相應(yīng)措施進(jìn)行有效防治，還需要在精神層面對(duì)社會(huì)公眾予以安慰、消除負(fù)面影響。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情得到有效遏制，湖北省各類(lèi)新型冠狀病毒病例數(shù)全部清零，全國(guó)新增確診病例數(shù)也降至個(gè)位數(shù)，各地復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)工作正在有序推進(jìn)。在從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面著手復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)應(yīng)對(duì)預(yù)案時(shí)，我國(guó)政府還需利用現(xiàn)代科技進(jìn)行深度評(píng)估，以預(yù)防此類(lèi)事件再次發(fā)生。與此同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)外愈加嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，清楚我國(guó)面臨的境外輸入風(fēng)險(xiǎn)日趨增大，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高警覺(jué)性，對(duì)潛伏的動(dòng)態(tài)危機(jī)因子進(jìn)行系統(tǒng)篩查與消除。

一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件在經(jīng)歷衰退期后，必然邁向消亡期。消亡期是突發(fā)事件危害性逐漸消蝕的階段。在該階段危機(jī)事件幾乎獲得完全控制，社會(huì)秩序基本恢復(fù)，公眾生活回歸正常。因此，消亡期的特點(diǎn)是穩(wěn)定性、低危險(xiǎn)性，但這并不意味著突發(fā)事件管理過(guò)程已經(jīng)完結(jié)，而是進(jìn)入到一個(gè)新階段，即反思期。危機(jī)管理需要一個(gè)彌補(bǔ)損失、糾正混亂的善后期，與此同時(shí)，該階段還需對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面細(xì)致的分析，提升認(rèn)知、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、反思總結(jié)，這不僅是相關(guān)政府部門(mén)的責(zé)任，也是所有責(zé)任主體以及社會(huì)公眾必須經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)。在此次新冠疫情中，各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)民眾等均需對(duì)本次重大公共衛(wèi)生安全事件作出深刻反思，認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)。

3 危機(jī)管理過(guò)程中的科技支撐

在上述危機(jī)管理雙周期曲線(xiàn)模型基礎(chǔ)上，本文將探討科學(xué)技術(shù)在危機(jī)管理不同階段的實(shí)際應(yīng)用與重要作用?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展為危機(jī)管理提供了更多新可能。建立完善的危機(jī)管理科技支撐體系有助于激發(fā)危機(jī)管理活力、增強(qiáng)危機(jī)管理能力、提高危機(jī)管理應(yīng)對(duì)效率、保障危機(jī)管理順利進(jìn)行[10]。從社會(huì)管理角度，政府需要借助科技手段提升危機(jī)事件生命周期各階段應(yīng)對(duì)能力[17]。在危機(jī)管理雙周期曲線(xiàn)模型中，識(shí)別期與防御期主要以預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)期與消除期主要以救援為核心、反思期則以善后總結(jié)為主。階段劃分不僅有助于總結(jié)歸納研究成果、分析科學(xué)問(wèn)題，而且能夠?yàn)殚_(kāi)展危機(jī)管理活動(dòng)、提升危機(jī)管理能力提供理論依據(jù)和實(shí)施框架[18]。因此，本文進(jìn)一步將其提煉為預(yù)防階段、救援階段和善后階段，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)探討危機(jī)管理各階段的科技支撐作用。具體科技應(yīng)用如圖2所示。

圖2 危機(jī)管理各階段主要科技應(yīng)用

對(duì)于防御階段來(lái)說(shuō)，任何突發(fā)事件都存在潛伏期和征兆期，如果能夠在防御階段作好準(zhǔn)備，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并實(shí)施有效控制，對(duì)于遏制事態(tài)惡化、減少損失、最大限度維護(hù)公共安全具有十分重要的意義。預(yù)防階段的核心是監(jiān)管，而監(jiān)管的關(guān)鍵是預(yù)警技術(shù)。完善的預(yù)警系統(tǒng)既是危機(jī)管理的基礎(chǔ)，也是危機(jī)管理的核心。建立健全預(yù)警系統(tǒng)需要綜合應(yīng)用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分析評(píng)估系統(tǒng)與報(bào)警系統(tǒng)。提高防御階段規(guī)避水平的重點(diǎn)在于監(jiān)測(cè)，需要利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)排查，同時(shí)需要利用高清智能監(jiān)控技術(shù)、智能風(fēng)險(xiǎn)感知技術(shù)、危險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)、地理分析系統(tǒng)與遙感技術(shù)等高科技手段，準(zhǔn)確感知潛在風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)測(cè)到潛在危機(jī)后，需要利用智能分析系統(tǒng)進(jìn)行綜合研判。該過(guò)程需要結(jié)合云計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)超算技術(shù)、快速抓取與捕捉技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、圖像與數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等先進(jìn)手段對(duì)潛在危機(jī)的可能危害程度、危險(xiǎn)源等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。智能報(bào)警系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)事件的及時(shí)監(jiān)控，提高整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)管理水平。智能報(bào)警系統(tǒng)需要多項(xiàng)技術(shù)的融合協(xié)作，例如信息傳輸技術(shù)、傳感技術(shù)、預(yù)警技術(shù)、多功能報(bào)警技術(shù)等。此外，科技化的應(yīng)急預(yù)案也是該階段的關(guān)鍵，需要充分利用大數(shù)據(jù)、模擬仿真、智能化圖像等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化等進(jìn)行智能化管理。我國(guó)在SARS疫情后非常重視建立流感監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并成為世界上成功建立傳染病預(yù)警系統(tǒng)的少數(shù)國(guó)家之一。在此次疫情中，我國(guó)高科技企業(yè)迅速作出反應(yīng)，如華為研發(fā)的掃描圖像技術(shù)能幫助識(shí)別潛在的COVID-19患者；美國(guó)Google的子公司Verily建立了冠狀病毒測(cè)試移動(dòng)中心，能夠快速實(shí)施自我檢測(cè)。這些極大滿(mǎn)足了與日俱增的病毒檢測(cè)需求。

救援階段的首要目的是救治受災(zāi)群眾，其次是動(dòng)態(tài)分析、優(yōu)化調(diào)配資源、控制危害發(fā)展態(tài)勢(shì)，最大限度降低危害蔓延程度。因此，理論上可以根據(jù)救援階段的不同目的，將其劃分為3個(gè)部分，即指揮調(diào)配系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)[19]。但實(shí)際中，由于突發(fā)事件的緊迫性，上述分系統(tǒng)不是各自獨(dú)立的，而是相輔相成、協(xié)同配合的統(tǒng)一應(yīng)急救援系統(tǒng)。公共安全危機(jī)事件爆發(fā)以后，應(yīng)以緊急救援為主線(xiàn)，采用應(yīng)急救援機(jī)器人、智能無(wú)人機(jī)、多功能救援車(chē)等先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行人員救治。與此同時(shí)，需要第一時(shí)間利用移動(dòng)通訊技術(shù)進(jìn)行語(yǔ)音或視頻協(xié)調(diào)，運(yùn)用GIS系統(tǒng)、事故評(píng)估系統(tǒng)高效獲取危害發(fā)生地等信息，并輔以信息傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)、參數(shù)分析與統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，配合專(zhuān)家智庫(kù)系統(tǒng)啟動(dòng)緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免事件大規(guī)模蔓延或次生危機(jī)事件爆發(fā)。在數(shù)據(jù)采集與分析過(guò)程中，還需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿科學(xué)技術(shù)進(jìn)行分析、評(píng)估，為相關(guān)專(zhuān)家決策提供依據(jù)與參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的科學(xué)、妥善處置。值得注意的是，在該階段相關(guān)政府部門(mén)還需充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體渠道及時(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)救援過(guò)程透明化，一方面可以調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾救援積極性，另一方面可以防止謠言傳播擴(kuò)散。在此次新冠疫情公共危機(jī)事件中，各種醫(yī)療監(jiān)測(cè)技術(shù)得以快速應(yīng)用，如基于紅外溫度點(diǎn)陣算法的人工智能體溫檢測(cè)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診技術(shù)、結(jié)合AI技術(shù)與核酸檢測(cè)技術(shù)而進(jìn)行的檢測(cè)試劑研發(fā)等。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)迅速證明了其有效性，如跟蹤保護(hù)設(shè)備的傳感器能識(shí)別氧氣罐可用性以及時(shí)幫助解決由病毒引起的呼吸問(wèn)題等。

善后階段是危機(jī)管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎危機(jī)事件的未來(lái)走向，而且對(duì)后續(xù)新發(fā)事件的處理與應(yīng)對(duì)具有重要參考價(jià)值。該階段主要是修復(fù)因突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)失衡等問(wèn)題，并對(duì)危機(jī)事件全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)梳理、數(shù)據(jù)搜集與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。善后階段需要利用智能化機(jī)器系統(tǒng)實(shí)施危機(jī)區(qū)域處理以減少人員損傷，并進(jìn)行危機(jī)源信息與數(shù)據(jù)挖掘，利用云計(jì)算等智能科技手段，總結(jié)與分析突發(fā)事件的深層誘因，形成一套健全的管理對(duì)策機(jī)制，同時(shí)，依托云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急管理辦法的資源共享。值得注意的是，大數(shù)據(jù)發(fā)展為危機(jī)管理的善后處理帶來(lái)巨大益處。大數(shù)據(jù)對(duì)危機(jī)管理的深刻影響在于，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)危機(jī)管理全過(guò)程的大量非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行挖據(jù)與存儲(chǔ)，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)出來(lái)[20]，這對(duì)于厘清隱藏在表象背后的關(guān)聯(lián)機(jī)理、解釋實(shí)踐發(fā)展規(guī)律大有裨益。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要結(jié)合爬蟲(chóng)技術(shù)、信息語(yǔ)言處理技術(shù)、圖像識(shí)別與轉(zhuǎn)化技術(shù)、可視化呈現(xiàn)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的核心在于預(yù)測(cè)[21]，因此，大數(shù)據(jù)應(yīng)用并不局限于危機(jī)事件發(fā)生后，還可以通過(guò)前期構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行事前鑒別、分析與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而降低突發(fā)事件發(fā)生概率；大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，有助于形成新的智能預(yù)警技術(shù)和輔助決策技術(shù)等。當(dāng)前，世界各國(guó)正在積極研制新冠病毒疫苗，我國(guó)更是5條技術(shù)路線(xiàn)同時(shí)布局、展開(kāi)研發(fā)，彰顯了強(qiáng)大的科技支撐力。如基因工程技術(shù)、疾病基因組大數(shù)據(jù)與病原生物監(jiān)控技術(shù)、基因測(cè)序和超算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，這將有助于極大地降低疫苗研發(fā)成本、縮短研發(fā)周期。

同時(shí)，此次新型冠狀病毒危機(jī)事件反映出我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)的科技應(yīng)用水平，尤其是防御階段。雖然在SARS疫情后，我國(guó)建立了較為完善的病毒基因組數(shù)據(jù)庫(kù)并具備病毒監(jiān)控等技術(shù)，但在實(shí)際中并沒(méi)有充分利用智能分析系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控和危險(xiǎn)識(shí)別，也沒(méi)有很好地利用事故仿真模擬分析系統(tǒng)等進(jìn)行輔助決策，導(dǎo)致本次危機(jī)事件大規(guī)模蔓延。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，尤其是醫(yī)療科技更多是在救援期得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)行輔助救治。如采取智能化消毒設(shè)備，按照排查、檢驗(yàn)、識(shí)別、報(bào)警、清洗、消毒、登記等程序科學(xué)化地對(duì)醫(yī)院、公共衛(wèi)生場(chǎng)所等開(kāi)展應(yīng)急處置工作，減少人員接觸，保障公眾健康。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)、紅外線(xiàn)感應(yīng)等技術(shù)快速識(shí)別發(fā)熱人群，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GPS定位技術(shù)等對(duì)可能感染人群的信息進(jìn)行搜集、整理，以便有效控制傳染趨勢(shì)；借助AI深度學(xué)習(xí)算法和智能化仿真模擬系統(tǒng)，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)品和新冠病毒宿主進(jìn)行全面推理與分析。此外，政府還應(yīng)重視公共安全事件中輿論導(dǎo)向的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立新冠病毒輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警分析。如微軟必應(yīng)(Bing)搜索團(tuán)隊(duì)發(fā)布的病毒傳播實(shí)時(shí)交互式地圖有助于抵制假消息、防止輿情危機(jī)、維護(hù)政府權(quán)威。

4 政策建議

近年來(lái)，突發(fā)事件的頻繁爆發(fā)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化治理體系和治理能力提出了更高要求。我國(guó)危機(jī)管理科技化應(yīng)用程度不高是導(dǎo)致各類(lèi)公共安全事件頻發(fā)的重要原因。本文通過(guò)將突發(fā)事件生命周期與管理周期相結(jié)合，構(gòu)建了危機(jī)管理雙周期曲線(xiàn)模型，在此基礎(chǔ)上探討了科學(xué)技術(shù)在危機(jī)管理各階段的支撐作用與重要意義。進(jìn)一步地，為貫徹國(guó)家總體安全觀戰(zhàn)略思想，提升我國(guó)危機(jī)管理科技化水平，提出以下建議：

(1)加速推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展。2017年國(guó)家工業(yè)和信息化部印發(fā)了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確指出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要支撐，是推進(jìn)我國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)、保障公共安全的必然選擇。公共安全事件的非常態(tài)性與非傳統(tǒng)性要求應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)以科技力量作為支撐點(diǎn)和推動(dòng)力[22]。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要載體，是典型的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎巨大的社會(huì)利益與公共利益，公共需求導(dǎo)向決定了其具有公共產(chǎn)品屬性，正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技化發(fā)展存在技術(shù)溢出效應(yīng)，無(wú)法完全依靠市場(chǎng)激勵(lì)促進(jìn)科技創(chuàng)新。因此，需以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展。應(yīng)以各研發(fā)中心、科研院所、國(guó)有企業(yè)等作為研發(fā)主體，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各企業(yè)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，如航空工業(yè)集團(tuán)、電子科技集團(tuán)等負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)軍民合作的應(yīng)急科技創(chuàng)新平臺(tái)和應(yīng)急科技產(chǎn)品，政府注重引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急管理中的實(shí)際應(yīng)用與交叉創(chuàng)新，共同推動(dòng)應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅如此，政府部門(mén)還應(yīng)該注重扶持應(yīng)急科技型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急科技研發(fā)，有條件的地區(qū)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技集聚區(qū)，并在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、政府采購(gòu)等方面予以一定程度傾斜。此外，各級(jí)政府還應(yīng)建立健全應(yīng)急科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。

(2)建立健全危機(jī)管理科技資金管理體系。整合應(yīng)急資源、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資金合理分配是提升危機(jī)管理科技水平的關(guān)鍵。但是，我國(guó)目前的應(yīng)急專(zhuān)用資金尚未形成貫穿危機(jī)管理預(yù)防階段、救援階段以及善后階段全過(guò)程的資金鏈條。支持資金的匱乏導(dǎo)致科技人才培養(yǎng)以及科技發(fā)展水平無(wú)法充分滿(mǎn)足應(yīng)急保障需要，無(wú)法形成有效的危機(jī)管理保障體系。因此，政府應(yīng)加大危機(jī)管理科技支持力度，明確各階段應(yīng)急科研重點(diǎn)，優(yōu)先安排用于建立危機(jī)管理科技支撐體系的經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)立包括科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金以及資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的應(yīng)急科技資金管理體系，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用、提高資金使用效率。此外，需要打破危機(jī)管理投入中過(guò)度依賴(lài)政府的格局，探索多渠道的應(yīng)急資金投入機(jī)制和科技研發(fā)投融資體系，充分發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)資金流動(dòng)的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體廣泛參與。政府可以通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金、提供優(yōu)惠政策等舉措鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)潛力與發(fā)展趨勢(shì)，吸引企業(yè)參與應(yīng)急科技產(chǎn)品研發(fā)與維護(hù)，推動(dòng)企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資以加大應(yīng)急科技研發(fā)資金投入力度，還可以積極鼓勵(lì)個(gè)人、組織、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展針對(duì)危機(jī)管理科技研發(fā)的公益性捐贈(zèng)，進(jìn)一步促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

(3)完善危機(jī)管理科技人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。人才不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，更是危機(jī)管理科技體系的重要主體和支柱。科技人才在危機(jī)管理理論建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等方面扮演著重要角色。一流的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有助于推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)危機(jī)管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。然而，危機(jī)事件的高突發(fā)性和高復(fù)雜性決定了危機(jī)管理科技人才培養(yǎng)的特殊性。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件生命周期和危機(jī)管理的一般規(guī)律，制定專(zhuān)門(mén)化的科技人才政策，創(chuàng)造良好社會(huì)支持氛圍，緊緊圍繞科技人才選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。首先，在危機(jī)管理科技人才選拔過(guò)程中，不僅注重其專(zhuān)業(yè)實(shí)踐及操作能力，還關(guān)注其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、環(huán)境適應(yīng)、協(xié)作執(zhí)行以及心里抗壓等多方面能力，否則無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作需要；其次，在危機(jī)管理科技人才培養(yǎng)過(guò)程中，為了提升其突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，應(yīng)根據(jù)危機(jī)管理不同階段的特殊需要，科學(xué)設(shè)定培養(yǎng)模式及方案；最后，有效的激勵(lì)措施是推動(dòng)危機(jī)管理科技可持續(xù)發(fā)展的必然要求，不僅要明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，構(gòu)建系統(tǒng)化、具體化的獎(jiǎng)懲原則、目標(biāo)、對(duì)象、手段等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)完善危機(jī)管理科技人員績(jī)效評(píng)估方法，提高激勵(lì)措施的客觀公正性。

(4)進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)國(guó)際科研合作。新冠疫情大流行是一場(chǎng)史無(wú)前例的全球危機(jī)，是人類(lèi)共同的敵人。第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)呼吁各國(guó)加強(qiáng)信息交換、深化國(guó)際合作，以遏制、減緩并最終戰(zhàn)勝疫情。世界衛(wèi)生組織通過(guò)與全世界數(shù)千名研究人員的合作，不斷推進(jìn)從開(kāi)發(fā)動(dòng)物模型到臨床試驗(yàn)設(shè)計(jì)的疫苗研發(fā)，開(kāi)發(fā)出了供全球使用的診斷工具，并在全球范圍內(nèi)加大協(xié)調(diào)4種治療方法的安全性與有效性臨床試驗(yàn)。我國(guó)也在積極推動(dòng)國(guó)際抗疫合作，得到了前所未有的全球響應(yīng)，特別是科技研發(fā)合作方面，如從病毒機(jī)理、診療方案、應(yīng)急處理等方面為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情提供了參考，形成了國(guó)際社會(huì)對(duì)抗疫情的共同解決方案，為建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了重大力量。