疫情反彈壓力下的中日韓合作復(fù)蘇

文| 本刊特約評(píng)論員 張旭東

張旭東 同濟(jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)博士

中日韓三國(guó)如果能夠通過進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)合作，抓住相關(guān)機(jī)遇，將不僅能有效克服新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，還將為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年5月9日，中國(guó)湖北武漢至日本集裝箱江海直航航線在武漢新港陽(yáng)邏碼頭正式復(fù)航

當(dāng)時(shí)間來到2020年的第二季度末，中日韓三國(guó)都面臨著同樣的難題：一方面，雖然新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻似乎已經(jīng)過去，但不時(shí)出現(xiàn)的境外輸入病例和小規(guī)模的本土社區(qū)感染使人們的生產(chǎn)生活難以完全恢復(fù)至正常狀態(tài)；另一方面，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作造成了嚴(yán)重沖擊，第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯的下滑，尤其是支撐就業(yè)的中小微企業(yè)苦苦支撐，跨境生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈因疫情反彈壓力而難以完全達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最佳狀態(tài)。在這種情況下，中日韓三國(guó)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)合作，相互借鑒并繼續(xù)創(chuàng)新更為科學(xué)、高效的病毒檢測(cè)機(jī)制，疏通供應(yīng)鏈合作急需破除的障礙，使三方相互之間的商務(wù)人員往來和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作率先恢復(fù)到正常水平，引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇。

中日韓因新冠肺炎疫情遭遇經(jīng)濟(jì)重挫

根據(jù)世界銀行近期發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將為-5.2%，這一預(yù)測(cè)相比今年1月下調(diào)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。換言之，世界經(jīng)濟(jì)正在面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的衰退威脅。相比之下，2008年的國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，2009年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也只是-1.7%。而且，如果新冠肺炎疫情在今年下半年不能得到很好的控制，或者人類無法及時(shí)研制出有效的疫苗在全球普及使用，則全球經(jīng)濟(jì)還存在進(jìn)一步下滑的可能。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，不排除今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌至-8%的可能。2020年的全球貿(mào)易增長(zhǎng)率也因世界經(jīng)濟(jì)的衰退，可能跌至-13.4%，這比半年前的預(yù)測(cè)值下調(diào)了15.3個(gè)百分點(diǎn)。

具體到東亞的中日韓三大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)今年一季度的經(jīng)濟(jì)增速是幾十年來的新低，為-6.8%。雖然二季度以來中國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，但由于全球經(jīng)濟(jì)普遍受到疫情嚴(yán)重沖擊而處于掙扎狀態(tài)，中國(guó)的增長(zhǎng)面臨著相當(dāng)大的不確定性，尤其是近期北京再次小規(guī)模暴發(fā)的疫情，凸顯中國(guó)要恢復(fù)至疫情暴發(fā)前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，還面臨重重挑戰(zhàn)。世界銀行預(yù)測(cè)，今年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速大約為1%，而外需低迷為主要原因。

日本原定于今年夏季舉行東京奧運(yùn)會(huì)，這一世界矚目的重大體育賽事被日本寄予厚望，本應(yīng)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，但如今奧運(yùn)會(huì)不得不推遲，反而將給日本造成很大的損失。世界銀行預(yù)測(cè)，日本今年的經(jīng)濟(jì)增速可能為-6.1%，甚至低于2009年的-5.4%。另外，據(jù)日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，今年4月日本經(jīng)常項(xiàng)目的盈余同比減少了84.2%，為1985年有可比較數(shù)據(jù)以來4月的最低值。其中，日本的對(duì)外貿(mào)易更是出現(xiàn)了9665億日元的逆差。此外，日本的景氣動(dòng)向指數(shù)、家庭消費(fèi)支出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)大幅下滑，甚至跌至1985年以來的最低水平。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易的韓國(guó)，同樣面臨著非常困難的局面。據(jù)韓國(guó)央行發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，今年一季度韓國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降1.3%，為2008年第四季度（-3.3%）以來的最低水平。另外，今年4月韓國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支出現(xiàn)31.2億美元的逆差，不僅時(shí)隔1年后再次出現(xiàn)逆差，且規(guī)模創(chuàng)下2011年1月以來的新高。由于新冠疫情沖擊全球貿(mào)易，韓國(guó)對(duì)外出口今年4月和5月連續(xù)兩個(gè)月降幅超過20%。從出口對(duì)象看，今年5月韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口同比減少2.8%，已接近恢復(fù)至疫情前的正常水平，但對(duì)美國(guó)、歐盟和東盟的出口分別同比減少-29.5%、-25%和-30.2%。這也說明，中韓之間的貿(mào)易對(duì)韓國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易乃至韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用。值得一提的是，2019年韓國(guó)對(duì)華出口占其總出口額的比重最高，達(dá)25.1%。

在盡可能減少跨境病例輸入的情況下加速三方協(xié)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為擺在中日韓三國(guó)面前的緊迫課題，而東亞在防范疫情反彈壓力下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，也可為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所借鑒。

合理調(diào)整防控措施加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)

東亞的中日韓三國(guó)，是比較早受到新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)體，彼此之間經(jīng)濟(jì)合作與人員往來又十分密切，因此如何能平衡好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在盡可能減少跨境病例輸入的情況下加速三方協(xié)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就成為擺在三國(guó)面前的緊迫課題；而東亞在防范疫情反彈壓力下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，也可為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所借鑒。

在疫情暴發(fā)的初期，中日韓三國(guó)都宣布了限制境外人員進(jìn)入本國(guó)的嚴(yán)格規(guī)定。以中國(guó)為例，自3月29日起，中國(guó)開始執(zhí)行“一家航空公司一個(gè)國(guó)家一條航線一周一班”的政策。這使得往返中韓、中日的國(guó)際航班急劇減少，很多機(jī)票即使價(jià)格翻倍也一票難求，再加上各地方政府實(shí)施嚴(yán)格的入境管控以及中國(guó)臨時(shí)采取的簽證措施，很多韓國(guó)或日本在華經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商務(wù)人士和技術(shù)人員都難以返回中國(guó)，更不用提在中國(guó)長(zhǎng)期生活和學(xué)習(xí)的韓日兩國(guó)公民與留學(xué)生。與之類似，中國(guó)公民前往韓國(guó)和日本營(yíng)商、工作和學(xué)習(xí)也面臨同樣的困難。

以中國(guó)武漢為例，這里集中了大量的日本汽車制造商，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了眾多日本汽車企業(yè)的生產(chǎn)銷售。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)武漢事務(wù)所的調(diào)查，今年5月下旬，在武漢的日本企業(yè)雖已經(jīng)有超過七成復(fù)工，但日方派駐人員尚未返崗的企業(yè)超過五成。日方管理人員的缺位也使得企業(yè)的生產(chǎn)效率難以提高，企業(yè)面臨的許多問題都難以決策。

在疫情防控形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)以后，中韓之間率先嘗試建立雙方商務(wù)人員往來的便捷機(jī)制，以促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照中韓之間5月1日起實(shí)施的“快捷通道”機(jī)制，韓方人員持中國(guó)地方政府簽發(fā)的邀請(qǐng)函、有效赴華簽證和健康證明等材料，可以入境中國(guó)，并在抵達(dá)中國(guó)之后接受新冠病毒核酸檢測(cè)，如果檢測(cè)結(jié)果呈陰性只需隔離3天就能直接投入工作。隨后，經(jīng)過中韓雙方的協(xié)商，自5月末開始，中方適用“快捷通道”的地區(qū)從原有的上海、天津、重慶、遼寧、山東、江蘇、廣東、陜西、四川、安徽10個(gè)省市，進(jìn)一步增加包括浙江、福建、黑龍江、吉林、河北、河南、湖北、湖南、江西9省。

對(duì)于中韓之間航班緊缺這一問題，雙方相關(guān)部門也積極展開協(xié)調(diào)。隨著中國(guó)民航局宣布對(duì)所有來華航班實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷機(jī)制，中韓航線的航班有望持續(xù)增加。目前，韓國(guó)多家航空公司已準(zhǔn)備增加往返沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、威海等中國(guó)城市的航班，適用中韓“快捷通道”的人員范圍和對(duì)象也將向兩國(guó)商務(wù)人士和技術(shù)人員進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)際上，中國(guó)國(guó)內(nèi)許多有韓國(guó)和日本企業(yè)投資的城市，都非常歡迎并不斷探索在疫情防控常態(tài)化條件下的跨境復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，如江蘇的一些地市積極支持韓方企業(yè)通過包機(jī)將員工派往中國(guó)，一些地市的主要領(lǐng)導(dǎo)還親自到機(jī)場(chǎng)迎接。

參照中韓之間的成功經(jīng)驗(yàn)，中日之間的商務(wù)往來也呈現(xiàn)出不斷復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。例如，隨著日本解除新冠疫情的緊急事態(tài)，中方向在湖北省投資的一些日本汽車企業(yè)員工發(fā)放簽證，使數(shù)百名日方人員乘坐包機(jī)抵達(dá)中國(guó)。此外，上海、廣東等地也逐步向越來越多的日方人士發(fā)放簽證，促進(jìn)在華日企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中日韓的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和三邊合作還面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇，其中之一便是中國(guó)即將在未來5年總投資達(dá)到48.6萬億元人民幣的“新基建”項(xiàng)目，這將給韓國(guó)和日本的企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。

創(chuàng)新疫情常態(tài)化防控下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作機(jī)制

由于疫情肆虐，國(guó)際貿(mào)易面臨著十分嚴(yán)峻的局面。今年二季度，世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6，創(chuàng)下歷史新低；聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測(cè)，二季度全球商品貿(mào)易額將比一季度下降26.9%。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)中日韓三國(guó)之間的協(xié)作，在保持一定強(qiáng)度的疫情防控力度的同時(shí)，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)貿(mào)和人員往來恢復(fù)到正常發(fā)展水平，提升東亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，可謂正當(dāng)其時(shí)。

繼今年4月中旬召開的“10+3”抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議后，6月上旬東盟與中日韓三國(guó)共同舉行了抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)特別視頻會(huì)議。這次會(huì)議由東盟輪值主席國(guó)越南主持，東盟十國(guó)及中日韓經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人、東盟秘書長(zhǎng)與會(huì)。此次會(huì)議上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山向與會(huì)各方提出多項(xiàng)建議，其中就包括加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易投資合作，穩(wěn)定和提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，指導(dǎo)做好“加強(qiáng)10+3供應(yīng)鏈互聯(lián)互通聯(lián)合研究”，維持經(jīng)貿(mào)人員往來和物流暢通，為緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響、盡快恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

此次會(huì)議結(jié)束后，發(fā)表了《東盟與中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)關(guān)于緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的聯(lián)合聲明》，表明東亞經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)協(xié)作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)正常增長(zhǎng)的信心，并提出各國(guó)將在兼顧疫情防控的情況下，努力降低必要的人員往來所受的限制。值得一提的是，各國(guó)中小企業(yè)的物資供應(yīng)與人員往來受到越來越多的重視，而通過政府包機(jī)的形式解決部分中小企業(yè)的物流難題成為很多國(guó)家的政策選擇。這樣不僅可以減少入境限制給中小企業(yè)帶來的政策挑戰(zhàn)，還能顯著降低運(yùn)費(fèi)成本。

中日韓的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和三邊合作還面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇。其中之一便是中國(guó)即將在未來5年總投資達(dá)到48.6萬億元人民幣的“新基建”項(xiàng)目，這將給韓國(guó)和日本的企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“新基建”的投資方式、主體和市場(chǎng)開放性等都有所不同，將涵蓋5G基站建設(shè)、人工智能等七大領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的2.2萬個(gè)項(xiàng)目。中日韓三國(guó)如果能夠通過進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)合作，抓住相關(guān)機(jī)遇，將不僅能有效克服新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，還將為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。