“自帶流量”的專(zhuān)家團(tuán)

南方周末特約撰稿　石茹發(fā)自北京

2020年6月28日，全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家聘書(shū)頒發(fā)儀式在京舉行。圖片來(lái)源?全國(guó)政協(xié)官網(wǎng)

★最初政協(xié)要求10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)各自提名16個(gè)專(zhuān)家，形成一份160人的名單，各方協(xié)商之后確定了99人。

專(zhuān)家?guī)熘羞€有一批社會(huì)關(guān)注度很高的人物，如中國(guó)紅十字會(huì)原黨組書(shū)記趙白鴿、騰訊聯(lián)合創(chuàng)始人陳一丹等。

“有時(shí)候你們給我們責(zé)任那么大，權(quán)力那么小，事很難辦的?！?020年7月23日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)的一次調(diào)研活動(dòng)上，來(lái)自江西的一位街道黨工委書(shū)記向領(lǐng)導(dǎo)們“抱怨”。

調(diào)研活動(dòng)的主題是“十四五期間社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”，為期兩周，由于北京疫情還未徹底結(jié)束，與江西的對(duì)話(huà)通過(guò)“屏對(duì)屏”的方式進(jìn)行，江西省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員在江西會(huì)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)及部分全國(guó)政協(xié)委員在北京。

“剛開(kāi)始（討論）沒(méi)有聚焦，后來(lái)講得比較實(shí)在?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍受邀在北京會(huì)場(chǎng)參加，身份是全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家。

毛壽龍是首批全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家，2020年6月28日，全國(guó)政協(xié)共向99位專(zhuān)家頒發(fā)了特聘證書(shū)，他們的任期至2024年。這99人可分成兩類(lèi)：一類(lèi)是已經(jīng)卸任的往屆全國(guó)政協(xié)委員，另一類(lèi)是沒(méi)有參加政協(xié)的各方面專(zhuān)家。

全國(guó)政協(xié)于2019年3月初提出參政議政人才庫(kù)的建設(shè)，在作2019年全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)政協(xié)主席汪洋稱(chēng)，建立應(yīng)用型智庫(kù)和參政議政人才庫(kù)，為高質(zhì)量履職建言提供支撐，是當(dāng)年政協(xié)六方面工作之一。

十八大之后，全國(guó)政協(xié)相繼啟動(dòng)雙周協(xié)商座談會(huì)、推出網(wǎng)上政協(xié)、智慧政協(xié)等舉措，意在提高參政議政的質(zhì)量，此次建立參政議政人才庫(kù)，又是一次探索。

“網(wǎng)紅院長(zhǎng)”受聘

毛壽龍記得，自己大概是在2020年5月的一天接到了全國(guó)政協(xié)的電話(huà)。

“問(wèn)我有沒(méi)有時(shí)間去參加受聘儀式?！逼鋾r(shí)，毛壽龍正在云南調(diào)研，因?yàn)橛錾夏嗍?，被困在?dú)龍江。他想起了很久之前，曾有政協(xié)的工作人員與他溝通過(guò)，問(wèn)是否愿意成為參政議政人才庫(kù)的專(zhuān)家。

接到通知自己正式成為特聘專(zhuān)家的電話(huà)時(shí)，毛壽龍還是有點(diǎn)意外，“以前雖然參與過(guò)一些中央部門(mén)的工作，但是沒(méi)有直接的政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

實(shí)際上，99名特聘專(zhuān)家中，像毛壽龍這樣過(guò)去沒(méi)怎么與政協(xié)直接打交道的專(zhuān)家，約有一半。

同為特聘專(zhuān)家的卞晉平，曾經(jīng)任全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)。他對(duì)南方周末說(shuō)，特聘專(zhuān)家的遴選，是由全國(guó)政協(xié)10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提名各自領(lǐng)域內(nèi)有建樹(shù)的專(zhuān)家，隨后由政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商研究而定。

據(jù)南方周末了解，最初政協(xié)要求10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)各提名16個(gè)專(zhuān)家，形成一份160人的名單，各方協(xié)商之后確定了99人。

梳理這份名單，南方周末發(fā)現(xiàn)，像毛壽龍這樣沒(méi)有參加政協(xié)工作的各方面專(zhuān)家人才，有高校資深教授、企業(yè)家、醫(yī)生等，另外一半已卸任的往屆全國(guó)政協(xié)委員中，不乏曾經(jīng)身居要職的高級(jí)官員。

在授聘儀式上作為特聘專(zhuān)家代表發(fā)言的朱之鑫，曾任國(guó)家發(fā)改委正部級(jí)的副主任，原國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華、商務(wù)部原副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)也是特聘專(zhuān)家。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名曾當(dāng)過(guò)3屆全國(guó)政協(xié)委員，此次也受聘成為人才庫(kù)的專(zhuān)家。據(jù)他觀察，名單上的特聘專(zhuān)家，其社會(huì)影響力可能是一項(xiàng)重要的考察標(biāo)準(zhǔn)。

故宮博物院原院長(zhǎng)單霽翔就是一名“網(wǎng)紅院長(zhǎng)”，他曾任文化部黨組成員，在任故宮博物院院長(zhǎng)的7年間，一手將故宮打造成頂級(jí)時(shí)尚IP，將傳統(tǒng)文化的魅力送入普通百姓身邊，單霽翔也曾連任3屆全國(guó)政協(xié)委員，提交了超過(guò)200件提案，均聚焦文化遺產(chǎn)保護(hù)的主題。

另一位特聘專(zhuān)家范小建是第十一屆、第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，曾任國(guó)務(wù)院扶貧辦主任，他是中國(guó)新聞史上重要人物范長(zhǎng)江的四子。

此外，專(zhuān)家?guī)熘羞€有一批社會(huì)關(guān)注度很高的人物，如中國(guó)紅十字會(huì)原黨組書(shū)記趙白鴿、騰訊聯(lián)合創(chuàng)始人陳一丹等。

一位出席聘書(shū)頒發(fā)儀式的特聘專(zhuān)家告訴南方周末，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在會(huì)上開(kāi)玩笑稱(chēng)，這些專(zhuān)家都自帶流量的。

99人中最年輕的是臺(tái)盟遼寧省副主席蔡睿，44歲，臺(tái)灣籍，目前是中科院化學(xué)物理研究所副所長(zhǎng)。

準(zhǔn)備“吵一吵”

王名還注意到，特聘專(zhuān)家的構(gòu)成有個(gè)顯著特點(diǎn)，它是從參政議政的角度來(lái)選人的，按照專(zhuān)委會(huì)覆蓋的領(lǐng)域和專(zhuān)委會(huì)的需要來(lái)設(shè)計(jì)，“不是從供給方來(lái)考慮，是從需求方來(lái)考慮的。”

99人涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文藝、環(huán)保、航天等不同研究領(lǐng)域的專(zhuān)家。美術(shù)界的有清華美院教授蘇士澍，戲曲界有中國(guó)藝術(shù)戲曲研究所所長(zhǎng)王馗，企業(yè)界有中石化原董事長(zhǎng)傅成玉，文學(xué)界有古典文學(xué)專(zhuān)家、北大中文系教授袁行霈，法律界有中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院原院長(zhǎng)韓大元等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者賈康，也是受聘專(zhuān)家。他對(duì)南方周末回憶，在6月底那次關(guān)于參政議政人才庫(kù)的聘任會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋說(shuō)過(guò)“在內(nèi)部準(zhǔn)備讓大家吵一吵”的話(huà)。

“吵一吵什么意思，不同觀點(diǎn)的撞擊。如果能夠讓大家更放開(kāi)地去討論，不同意見(jiàn)的撞擊，有利于科學(xué)決策。這實(shí)際上在培養(yǎng)民主化的機(jī)制?！辟Z康表示。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議自1949年成立以來(lái)就強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域、不同黨派的意見(jiàn)多元化。十八大之后，中央先后出臺(tái)了多份文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。

2013年以來(lái)，政協(xié)為了提高參政議政的建言質(zhì)量，推出了諸多創(chuàng)新舉措，最有代表性的當(dāng)數(shù)2013年10月開(kāi)始舉行的雙周協(xié)商座談會(huì)，繼承了政協(xié)歷史上的“雙周座談會(huì)”，也是協(xié)商民主的一大創(chuàng)新。

十九大之后，全國(guó)政協(xié)又提出打造智慧政協(xié)、數(shù)字政協(xié)、網(wǎng)上政協(xié)，創(chuàng)新政協(xié)委員們參政議政的方式。

但政協(xié)自成立以來(lái)就不是權(quán)力機(jī)關(guān)，“參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制”，在民間，政協(xié)常常被認(rèn)為“說(shuō)了也不算”。2018年3月15日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的閉幕會(huì)上，汪洋在講話(huà)中公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，政協(xié)的作用“不是靠說(shuō)了算，而是靠說(shuō)得對(duì)”。

此次政協(xié)參政議政人才專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，在一些學(xué)者看來(lái)，是對(duì)提升參政議政能力的進(jìn)一步探索。

卞晉平認(rèn)為，政協(xié)的參政議政特聘人才庫(kù)與社會(huì)民間智庫(kù)有所不同。在他看來(lái)，民間智庫(kù)通常是單向度的、專(zhuān)注于某一個(gè)領(lǐng)域的，而政協(xié)的智庫(kù)則不同，它是包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、內(nèi)政、外交各個(gè)方面的人才，是綜合的人才庫(kù)。

“最重要的一點(diǎn)是，（政協(xié)人才庫(kù)）它本身是國(guó)家的一個(gè)參政議政機(jī)構(gòu)，它的意見(jiàn)不是民間發(fā)聲，它是通過(guò)各種協(xié)商活動(dòng)可以進(jìn)入決策的，為決策直接提供參考和依據(jù)?！北鍟x平說(shuō)。

對(duì)于特聘專(zhuān)家的工作安排，《人民政協(xié)報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，特聘專(zhuān)家將受邀參加全國(guó)政協(xié)有關(guān)協(xié)商議政、視察考察和調(diào)研活動(dòng)，以及重要課題研究等。

南方周末從已經(jīng)參加了調(diào)研活動(dòng)的專(zhuān)家中了解到，由10個(gè)專(zhuān)委會(huì)選出來(lái)的99位專(zhuān)家，在之后的具體工作中，將圍繞專(zhuān)委會(huì)的課題展開(kāi)。毛壽龍和王名將參與社會(huì)與法制委員會(huì)的課題或調(diào)研，賈康將參與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的相關(guān)工作。

在這個(gè)問(wèn)題上，曾任3屆政協(xié)委員的王名顯得比較有經(jīng)驗(yàn)，他對(duì)南方周末分析，“有一些專(zhuān)委會(huì)的活動(dòng)可能會(huì)對(duì)這部分專(zhuān)家開(kāi)放。如視察活動(dòng)，一個(gè)視察組15個(gè)人，可能有一兩個(gè)專(zhuān)家參加。再比如專(zhuān)題性調(diào)研，調(diào)研的前后、形成報(bào)告的過(guò)程，專(zhuān)家都可以參與?！?/p>

已參與一次活動(dòng)的毛壽龍感覺(jué)到，人才庫(kù)的建設(shè)剛剛開(kāi)始，“和現(xiàn)有的政協(xié)運(yùn)作秩序，還有個(gè)磨合的過(guò)程”，他正在琢磨怎么寫(xiě)調(diào)研的要報(bào)。