靜安：人大“助攻”舊改久久為功

陳溯宇 楊步君

2020年4月28日，對(duì)靜安來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得自豪的日子，一個(gè)值得銘記的日子。這一天，寶山路街道31、149、150、152街坊舊改地塊項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“四合一”街坊項(xiàng)目）正式簽約生效，標(biāo)志著靜安全面完成成片二級(jí)以下舊里改造，提前8個(gè)月完成了“十三五”舊改目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了向全區(qū)人民作出的莊嚴(yán)承諾。

多年來(lái)，在靜安區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)努力踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，把舊區(qū)改造作為改善民生的第一位工作，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，合力打好舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。

咬定目標(biāo)，凝心聚力謀舊改

區(qū)人大常委會(huì)緊緊咬住舊改目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)以規(guī)劃引領(lǐng)舊改，以監(jiān)督推進(jìn)舊改。

集中民智謀規(guī)劃。對(duì)區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作情況開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督調(diào)研。通過(guò)“選民座談” “焦點(diǎn)網(wǎng)談”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取選民、人大代表和各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，為科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃，尤其是舊改單項(xiàng)規(guī)劃，凝聚共識(shí)、匯集力量。聽(tīng)取和審議關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作情況的報(bào)告，督促政府結(jié)合區(qū)情實(shí)際科學(xué)編制規(guī)劃，力爭(zhēng)早日完成舊區(qū)改造。

深入調(diào)研謀機(jī)制。開(kāi)展“關(guān)于加速推進(jìn)舊區(qū)改造工作”的專(zhuān)題調(diào)研，摸清底數(shù)，剖析問(wèn)題、瓶頸及機(jī)遇，建議“要重點(diǎn)推進(jìn)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)以下舊里改造”。在組織架構(gòu)上，率先提出要突出街鎮(zhèn)屬地職能，強(qiáng)化區(qū)、街道兩級(jí)舊改指揮部體系。在操作方式上，強(qiáng)調(diào)把過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)作為關(guān)鍵舉措。在資金籌措上，提出通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和建立舊改專(zhuān)項(xiàng)基金等模式，創(chuàng)新融資形式、拓展融資渠道。在房源供給上，實(shí)行多元安置策略，形成多層次房源供給保障體系。調(diào)研為區(qū)委決策創(chuàng)造了條件，相關(guān)建議在具體工作中得到落實(shí)。

群策群力謀目標(biāo)。區(qū)一屆人大二次會(huì)議期間，組織代表對(duì)區(qū)“十三五”規(guī)劃草案特別是舊區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)討論，群策群力。圍繞“中心城區(qū)新標(biāo)桿、上海發(fā)展新亮點(diǎn)”的定位要求及“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)在更高起點(diǎn)上確定全區(qū)舊改目標(biāo)任務(wù)形成廣泛共識(shí)。大會(huì)表決通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要將“基本完成成片二級(jí)以下舊里改造”確定為重要發(fā)展目標(biāo)，由此掀開(kāi)了靜安舊區(qū)改造的新篇章。

依法監(jiān)督，持續(xù)用力推舊改

區(qū)人大常委會(huì)以“功成不必在我”“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)舊改任務(wù)落實(shí)落地。

市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。市人大常委會(huì)一直非常關(guān)注本區(qū)舊改工作，多次到本區(qū)開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，2019年，聚焦成片舊區(qū)改造，與本區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次深入張園、洪南山宅等舊改基地，全面了解舊區(qū)改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)情況，針對(duì)舊改資金和制度政策等方面難點(diǎn)，共同研究對(duì)策措施。區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，積極推進(jìn)市、區(qū)聯(lián)手土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)市人大常委會(huì)及時(shí)反映本區(qū)在舊改中碰到的有關(guān)企業(yè)征收特別是市屬轉(zhuǎn)制企業(yè)的征收瓶頸問(wèn)題并提出意見(jiàn)建議。

加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。堅(jiān)持每年都對(duì)舊區(qū)改造工作進(jìn)行視察調(diào)研，專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于舊區(qū)改造工作情況的報(bào)告等，督促政府努力完成舊改目標(biāo)任務(wù)。圍繞舊區(qū)改造和舊住房成套改造等與百姓生活密切相關(guān)的工作，組織代表開(kāi)展集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng);圍繞城市建設(shè)等主題，組織開(kāi)展代表年終大視察活動(dòng)、代表“開(kāi)放日”活動(dòng)，讓廣大代表零距離感受舊改成效和城市更新成效。

加強(qiáng)舊改計(jì)劃及預(yù)算監(jiān)督。堅(jiān)持議事議財(cái)?shù)脑瓌t，將舊改項(xiàng)目及資金使用納入計(jì)劃及預(yù)算監(jiān)督范圍。2018年，審查批準(zhǔn)了靜安區(qū)政府調(diào)整財(cái)政預(yù)算報(bào)告，將新增地方政府債務(wù)額度用于北站新城項(xiàng)目，有力保障當(dāng)年度舊改進(jìn)程。2019年，審查批準(zhǔn)調(diào)整政府性基金收入，用于安康苑等地塊舊區(qū)改造。還批準(zhǔn)了在2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中增列“四合一”街坊項(xiàng)目，為全面提前完成“十三五”舊改任務(wù)提供了有力支撐。

注重實(shí)效，精準(zhǔn)發(fā)力促舊改

區(qū)人大常委會(huì)順應(yīng)舊改形勢(shì)，把握舊改政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)情，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

以促進(jìn)舊改政策的有效銜接為核心精準(zhǔn)發(fā)力。原閘北、靜安兩區(qū)“撤二建一”后，全區(qū)舊改工作亟需融合推進(jìn)。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)組織開(kāi)展深化新形勢(shì)下舊區(qū)改造工作專(zhuān)題調(diào)研。建議政府堅(jiān)持規(guī)劃調(diào)整先于基地啟動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧舊改和歷史風(fēng)貌保護(hù);切實(shí)提高貨幣化安置比例;將征收隊(duì)伍整合歸并與規(guī)范績(jī)效考核加強(qiáng)監(jiān)管同步;統(tǒng)一操作口徑，統(tǒng)一補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)一房源管理。區(qū)政府積極落實(shí)相關(guān)建議，加大工作力度，加快推進(jìn)速度。2017年，北站新城成為全市舊改新政首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目;2019年，率先在張園實(shí)行保護(hù)性征收;洪南山宅地塊作為“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”新模式下的首批舊改征收項(xiàng)目，創(chuàng)下簽約速度新紀(jì)錄。

以促進(jìn)舊改成本控制和基地收尾為重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞建立地塊成本核定機(jī)制開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)晉元等三個(gè)舊改基地進(jìn)行典型分析，提出20多條控制舊改成本的意見(jiàn)建議，得到區(qū)委充分肯定。主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于舊區(qū)改造及舊改成本控制情況的報(bào)告并提出具體工作要求。同時(shí)，為突破舊改基地收尾這個(gè)難點(diǎn)，多次到部門(mén)及舊改基地調(diào)研收尾狀況，一起剖析問(wèn)題瓶頸，提出破解思路方法。

以促進(jìn)舊改工作方法創(chuàng)新為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力。在建立成本核定機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研中，首次提出要逐步提高第二次征詢(xún)簽約生效比例至90%以上，以縮短征收周期。在聽(tīng)取“關(guān)于改善群眾居住條件‘四位一體建設(shè)推進(jìn)情況的匯報(bào)”時(shí)，提出要積極倡導(dǎo)“科技+制度+作風(fēng)+服務(wù)”，加強(qiáng)與居民的互動(dòng)、互信。在深化新形勢(shì)下舊區(qū)改造工作的調(diào)研報(bào)告中提出要強(qiáng)化“陽(yáng)光”推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息的主動(dòng)公開(kāi)和自助查詢(xún)。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的建議和要求，區(qū)政府建立統(tǒng)一的房屋征收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。依靠“制度+程序+科技”，區(qū)各征收基地在簽約期內(nèi)的簽約率普遍在99%以上，其中8個(gè)基地達(dá)100%。

履職盡責(zé)，齊心協(xié)力助舊改

區(qū)人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大代表作用，聽(tīng)民意、聚民心、解民憂，合力助推舊改工作。

在密切聯(lián)系群眾中發(fā)揮代表作用。組織代表通過(guò)“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)，接待選民，進(jìn)門(mén)入戶(hù)，察看老舊小區(qū)現(xiàn)狀，積極傾聽(tīng)群眾呼聲，并通過(guò)提出代表建議等形式，為加快舊改奔走呼號(hào)，建言獻(xiàn)策。近年來(lái)，60多名代表提出了加快舊改的建議近50件，積極推動(dòng)了舊改工作。區(qū)人大常委會(huì)還通過(guò)組織召開(kāi)區(qū)情通報(bào)會(huì)、人大代表座談會(huì)等形式，邀請(qǐng)分管副區(qū)長(zhǎng)以及有關(guān)職能部門(mén)就舊區(qū)改造工作與代表座談溝通，進(jìn)一步形成推進(jìn)舊改工作合力。

在嚴(yán)格依法合規(guī)中發(fā)揮代表資源優(yōu)勢(shì)作用。區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)工委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)積極深化“司法進(jìn)社區(qū)”工作，為動(dòng)遷居民提供法律服務(wù)，引導(dǎo)和維護(hù)群眾的合理訴求，并對(duì)整個(gè)動(dòng)拆遷過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。曹家渡街道、南京西路街道、天目西路街道、共和新路街道等街道人大工委發(fā)揮人大代表的法律資源優(yōu)勢(shì)，組織律師代表在舊改基地開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造濃厚的尊法、學(xué)法、用法的法治氛圍，為舊改營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

在有效化解矛盾中發(fā)揮代表獨(dú)特作用。在全區(qū)的每個(gè)舊改基地，都有代表參與征收方案制定、居民簽約等全過(guò)程;在面積測(cè)量、摸號(hào)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都活躍著人大代表的身影。江寧路街道、北站街道、寶山路街道、芷江西路街道、大寧路街道等街道人大工委選派人大代表坐鎮(zhèn)舊改基地，參加座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，詳細(xì)宣傳政策，主動(dòng)參與矛盾化解，保證舊改的順利推進(jìn)。

“十三五”以來(lái)，全區(qū)有100多人次人大代表參與到舊改聽(tīng)證、公信評(píng)議、第三方矛盾化解等工作中，暢通了民意表達(dá)渠道，保證了舊改工作的透明、公正。靜安區(qū)發(fā)揮街道人大工委及人大代表作用，助力舊區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)得到市人大常委會(huì)的充分肯定，并在全國(guó)人大常委會(huì)簡(jiǎn)報(bào)上刊登。

靜安區(qū)人大常委會(huì)將立足“國(guó)際靜安，卓越城區(qū)”的建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)基地收尾、零星二級(jí)以下舊里地塊改造等工作的監(jiān)督，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。