彰顯人大制度優(yōu)勢 更好發(fā)揮主體作用

朱琦

今年6月18日，市十五屆人大常委會第二十二次會議任命陳宏、許麗萍等10位來自基層的人大代表擔(dān)任市人大專門委員會委員，這是市人大常委會發(fā)揮代表作用的又一重要舉措。

2015年7月市委人大工作會議以來，市人大常委會牢牢抓住服務(wù)常委會中心工作、服務(wù)“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)、服務(wù)代表依法履職的一條主線，以及完善代表工作格局的一個主題，不斷總結(jié)代表工作做法經(jīng)驗，遵循把握代表工作規(guī)律，健全完善代表工作機(jī)制，切實尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用，著力推動代表工作提質(zhì)增效。

健全服務(wù)代表履職機(jī)制

代表工作格局不斷發(fā)展完善

代表工作是常委會的一項重要的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過幾屆的探索和建設(shè)，已經(jīng)形成了由市人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負(fù)責(zé)，常委會代表工委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，市與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委上下聯(lián)動，人大代表參與的代表工作格局。這一格局的形成和不斷完善，有力地推動了代表工作的規(guī)范化建設(shè)和不斷深化發(fā)展，有效支持保障了代表依法履職和代表作用的發(fā)揮。

以“一辦法兩規(guī)定”為核心的一系列代表工作制度得到不斷健全。2016年、2017年市人大常委會主任會議討論通過了六項代表工作制度，即常委會組成人員聯(lián)系代表、委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表、代表聯(lián)系社區(qū)、代表接受原選舉單位監(jiān)督、代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則、《上海市人大常委會貫徹全國人大常委會〈關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見〉的意見》，代表工作的“四梁八柱”基本形成，為代表工作深入開展和代表作用充分發(fā)揮提供了有力的法治保障。

同時，以完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的服務(wù)保障代表發(fā)揮主體作用的功能建設(shè)大力推進(jìn)，市級和基層代表工作機(jī)構(gòu)不斷健全。在市級層面，2017年，將人事代表工作委員會更名為代表工作委員會，其人事任免和選舉工作職責(zé)劃歸代表資格審查（人事任免工作）委員會;在街鎮(zhèn)層面，2016年設(shè)立區(qū)人大常委會街道工作委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），為加強(qiáng)人大代表工作夯實了組織基礎(chǔ)。

在代表工作格局的統(tǒng)領(lǐng)和作用發(fā)揮下，市人大常委會代表工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切與各委員會、各部門的工作聯(lián)系，優(yōu)化上下聯(lián)動的方式，加強(qiáng)市、區(qū)代表工作協(xié)同，人大代表作用更加凸顯，常委會代表工作的整體成效呈現(xiàn)新氣象。

密切同代表和人民群眾聯(lián)系

社情民意反映渠道更加暢通

人大工作接地氣，才能更加有活力。市人大常委會不斷深化落實常委會組成人員聯(lián)系代表、委員會聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的“三聯(lián)系”制度，進(jìn)一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，讓人大工作更接地氣、察民情、聚民智。

每年的市人代會和“小人代會”前，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)都會召開其相對固定聯(lián)系的市人大代表座談會，與代表面對面交流，聽取代表對各方面工作的意見建議。這些意見建議經(jīng)整理匯總形成反映當(dāng)前民意的《近期代表與市民關(guān)注的問題》報送市委和市“一府一委兩院”。讓代表感到振奮的是，他們關(guān)注的問題在市長所作的半年和年度政府工作報告中都得到了積極回應(yīng)。其他市人大常委會組成人員也通過多種方式，每年至少兩次聯(lián)系代表，了解社情民意，實現(xiàn)常委會聯(lián)系代表“全覆蓋”和常態(tài)化。市人大各委員會加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表的聯(lián)系，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，組建了法律、監(jiān)察司法等16個代表專業(yè)小組，完善專業(yè)代表小組運(yùn)行機(jī)制，邀請代表全程、深度參與委員會工作，有力提升了市人大常委會履職的專業(yè)水平。

代表聯(lián)系人民群眾更加密切。2015年以來，代表集中聯(lián)系社區(qū)活動確立了“帶主題”進(jìn)社區(qū)方式，先后圍繞急救醫(yī)療服務(wù)、道路交通管理、食品安全、公共場所控?zé)?、生活垃圾分類管理、?yōu)化營商環(huán)境等常委會年度立法、監(jiān)督項目等主題廣泛聽取群眾意見建議，有力地發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用。聯(lián)系的形式更加豐富，代表與老百姓“零距離”互動交流，使人民群眾的意見和要求得到及時表達(dá)、傳遞。聯(lián)系的范圍進(jìn)一步拓展，聯(lián)系對象從社區(qū)群眾逐步拓展到駐區(qū)單位和社會組織等，還深化了市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之間的聯(lián)系，暢通了民意傳遞渠道。代表聯(lián)系社區(qū)收集到的意見建議，按照分級處理反饋機(jī)制，打造處理閉環(huán)，積極回應(yīng)了民意關(guān)切。

織密織緊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

“家、站、點(diǎn)”平臺效能更加深化

人大代表被稱為“老百姓的代言人”，那老百姓可以在哪里找到他們呢？經(jīng)過三年多的建設(shè)，本市已建成“人大代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)等代表聯(lián)系人民群眾平臺5356個，為代表直接聯(lián)系人民群眾提供了有力支撐。各區(qū)在所有街鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表之家”，在單位選區(qū)、樓宇、園區(qū)、大型社區(qū)、商場等設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，在村、居等設(shè)立代表聯(lián)系點(diǎn)。“家、站、點(diǎn)”點(diǎn)面結(jié)合、互為補(bǔ)充，基本形成了代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)布局，打通代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

作為在全市較早開始運(yùn)作的靜安區(qū)大寧路街道“人大代表之家”，將每周二設(shè)定為代表接待日、每月首周周二晚間定為“錯峰”接待時間，由市、區(qū)人大代表輪流進(jìn)行選民接待。浦東新區(qū)濰坊新村街道針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)較多的情況，加強(qiáng)樓宇人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，秉持“選民在哪里，代表就服務(wù)到哪里”的原則，開設(shè)代表信箱和熱線電話，選民可以直接向人大代表約請見面、反映問題、預(yù)約服務(wù)。

本市不斷深化“家、站、點(diǎn)”作為收集社情民意平臺的功能內(nèi)涵，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，完善代表聯(lián)系人民群眾常態(tài)化機(jī)制，推動解決了一批群眾反映的“急難愁盼”問題。今年以來，在市人大常委會指導(dǎo)下，各區(qū)著力推進(jìn)“家、站、點(diǎn)”平臺賦能增效，進(jìn)一步拓展平臺布局、完善工作機(jī)制、完善功能作用，推進(jìn)平臺真正用起來、動起來、活起來，真正成為人民群眾能隨時找得到的代表的“家”。

拓展代表履職深度和廣度

促進(jìn)人大工作煥發(fā)生機(jī)活力

人大工作的主體是代表。市人大常委會優(yōu)化閉會期間代表履職載體，邀請代表廣泛參與常委會各項工作，拓展代表參與常委會工作的深度和廣度，緊緊依靠代表做好人大工作。

在制定五年立法規(guī)劃和年度立法監(jiān)督計劃時，向全體代表征求意見;在開展法規(guī)起草審議、專項監(jiān)督和執(zhí)法檢查時，廣泛邀請代表參與、擔(dān)任工作組成員。廣大代表積極參與市人大常委會和委員會組織的各項立法監(jiān)督調(diào)研活動，發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，上接天線、下接地氣，使市人大常委會和委員會工作獲得源源不斷的民意和智力支持。

市人大常委會還通過完善代表列席常委會會議、集中視察、專題調(diào)研等工作的組織機(jī)制，拓寬代表履職渠道、拓展代表履職深度。改進(jìn)邀請代表列席市人大常委會會議的方式，更多地邀請基層代表、未列席過常委會的代表參加，并逐步提高全程跟蹤某一議題的代表和全程列席會議代表的比例，擴(kuò)大了代表參與市人大常委會工作的覆蓋面。推進(jìn)代表集中視察微創(chuàng)新，2019年，改變以往集中安排在人代會前的1至2周時間“突擊式”進(jìn)行的做法，延長至用2個月時間，更好地增強(qiáng)視察活動與各專門委員會立法、監(jiān)督工作的“耦合度”，確定了10個主題、18條線路和39個視察點(diǎn)，讓代表全面了解本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，實現(xiàn)了視察工作“多主題多線路、小規(guī)模重實效”的目標(biāo)。圍繞本市發(fā)展大局，每年組織市人大代表開展20多項專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，為政府推進(jìn)相關(guān)工作提供有益參考，為醞釀提出代表議案建議打下扎實基礎(chǔ)。

完善代表議案建議辦理機(jī)制

既要重結(jié)果也要重過程

市十五屆人大三次會議以來，有17件代表建議涉及長期護(hù)理保險。圍繞此專題，去年市人大常委會、市政府領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)合督辦會，今年市人大常委會主任蔣卓慶牽頭開展主任會議成員督辦，著力推進(jìn)此類代表建議的辦理落實，以回應(yīng)市民關(guān)切，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。

提出議案建議是代表依法履職最主要的方式。市人大常委會按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷完善代表議案建議辦理機(jī)制，提升代表議案建議提出和辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實效。

健全代表議案審議和辦理機(jī)制，在立法監(jiān)督中更多采納代表議案內(nèi)容，積極將議案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為履職實踐，推動立法議案納入立法項目或立法計劃、立法規(guī)劃，推動監(jiān)督議案列入市人大常委會監(jiān)督項目，組織開展監(jiān)督調(diào)研。

加強(qiáng)代表建議辦理和督辦工作。督促有關(guān)部門答復(fù)前聽取代表意見、及時向代表通報辦理工作進(jìn)度或辦理結(jié)果。構(gòu)建主任會議、專門委員會、代表工委分工協(xié)同的代表建議督辦體系，并不斷創(chuàng)新方式。2018年、2019年，探索建立市人大常委會副主任、市政府副市長聯(lián)合督辦代表建議機(jī)制。對答復(fù)為“正在解決”和“計劃解決”的代表建議進(jìn)行跟蹤督辦，對代表反映的“不滿意件”開展集中督辦，在屆中和屆末開展歷年代表建議辦理“回頭看”，加快了一批代表建議反映多年、集中關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決進(jìn)程。

每年專題舉辦代表議案建議培訓(xùn)班以及“提、辦、督”三方共同參加的代表建議研討班;依托人大公眾網(wǎng)和“一府兩院”承辦部門網(wǎng)站，推進(jìn)議案建議的內(nèi)容、辦理進(jìn)程和辦理結(jié)果向社會公開，促進(jìn)提高議案建議提出和辦理的質(zhì)量。近兩年，代表建議的解決采納率都保持在70%以上。

注重針對性精準(zhǔn)化

代表履職服務(wù)保障更加深、細(xì)、實

臺上，具有權(quán)威性和知名度的主講嘉賓精心授課;臺下，代表們坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，專心聽講，有的還與主講人提問互動、同臺探討交流。誕生于2018年3月的周末“上海人大代表論壇”正越來越受到代表的歡迎，每期圍繞當(dāng)前國家和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱門話題，如“十四五”規(guī)劃編制、區(qū)塊鏈技術(shù)、上海制造、城市更新、生物醫(yī)藥等，幫助代表提高政治站位、把握工作大局、了解前沿思想、拓展履職視野，成為代表有獲得感的學(xué)習(xí)交流新平臺。

尊重代表主體地位，就是要切實增強(qiáng)服務(wù)代表意識，提升服務(wù)水平。市人大常委會圍繞代表關(guān)注和履職需要，以政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，幫助代表掌握履職要求、履職知識和履職技能，全面提升履職能力。代表們表示，通過多層面有針對性的培訓(xùn)，幫助自己善于從大局和全局上思考問題提出建議，有效提高了履職能力和水平。當(dāng)前，隨著信息化建設(shè)的加強(qiáng)，人大政務(wù)微信平臺新增了代表議案建議查詢、代表互動交流、文件和學(xué)習(xí)資料推送等功能，為代表履職提供更精準(zhǔn)服務(wù)。

同時，市人大常委會寓引導(dǎo)于服務(wù)之中，推進(jìn)代表履職服務(wù)與履職管理相結(jié)合，認(rèn)真落實代表履職登記制度，建立代表履職報告情況制度。按照“每位市人大代表任期內(nèi)向原選舉單位報告履職情況至少一次”的要求，市十四屆人大常委會作了積極探索和推進(jìn)，實現(xiàn)了報告履職情況“全覆蓋”，廣大代表接受人民監(jiān)督的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

探索創(chuàng)新工作機(jī)制

更好發(fā)揮代表在城市治理中的作用

今年以來，市人大常委會把代表工作放在更加重要的位置，在堅持和完善原有工作機(jī)制的同時，不斷開拓創(chuàng)新，探索代表工作新做法、新機(jī)制，著力發(fā)揮代表在城市治理中的作用。

對照全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，制訂“加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見”，有效支持和保障代表依法履職，確保代表作用得到充分發(fā)揮，為代表機(jī)關(guān)建設(shè)注入新的生機(jī)與活力。

建立代表反映社情民意歸集分析機(jī)制，利用多種渠道、平臺廣泛收集社情民意，提高代表表達(dá)和反映問題的針對性、及時性、有效性。年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，本市各級人大代表迅速以各種方式投入疫情防控工作中，及時傳達(dá)民情民意。市人大常委會專門成立了代表反映社情民意匯總梳理小組，確保每一條代表反映的關(guān)于疫情防控的建言都得到有效傳遞，許多建議得到政府部門及時采納。

建立市人大代表工作小組，更好發(fā)揮人大代表在履職中的專業(yè)優(yōu)勢和所在單位的團(tuán)體支撐作用。目前，已有10位市人大代表先行建立代表工作小組，代表工作小組通過調(diào)查研究，協(xié)助代表做好社情民意的收集、分析、研究工作，為代表積極提出意見建議提供幫助，工作成效已初步顯現(xiàn)，代表工作小組的擴(kuò)容工作也在推進(jìn)中。

此外，隨著市人大代表法律專家?guī)?、市人大代表?dān)任專委會委員（不駐會）等代表工作機(jī)制的不斷建立完善，將推動代表工作與時俱進(jìn)，更充分發(fā)揮代表的作用，更好反映民情民意、回應(yīng)群眾呼聲，為人民城市建設(shè)提供有力保障。