盡銳出戰(zhàn)匯成脫貧攻堅決勝力
——本溪市強化黨建引領(lǐng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，作出系列重要決策、重要部署。本溪市堅決貫徹習近平總書記重要指示要求，持續(xù)以更大決心、更大力度、更實舉措盡銳出戰(zhàn)，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，不斷改善農(nóng)村面貌，以實際行動高質(zhì)量完成黨中央交給本溪的重大政治任務。

精準聚力促脫貧扛起脫貧攻堅“領(lǐng)軍旗”

重農(nóng)固本，是安民之基。本溪市各級黨組織切實擔負起責任和使命，牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧”的黨建工作理念，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。

堅持高位引領(lǐng)，發(fā)揮帶頭作用。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導是根本。本溪市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，靠前指揮、精準出擊，不斷強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅強組織保障。本溪市委書記姜小林始終把做好脫貧攻堅工作作為深入學習貫徹黨的十九大精神的一項重要政治任務，放在心上、扛在肩上、抓在手上，定期深入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村調(diào)研工作進展，協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅實際問題，率先垂范帶動全市各級黨組織抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作健康有序推進。

釋放組織動能，凝聚振興力量。本溪市委組織部切實強化政治擔當，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員和群眾組織起來，采取“集體經(jīng)濟組織+企業(yè)（投資人、合作社）+農(nóng)民”等多種經(jīng)營模式，充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源要素和激發(fā)集體成員勞動力活力，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。牽頭市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極為村級集體經(jīng)濟項目實施提供規(guī)劃指導、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷對接等服務。同時，爭取上億元財政獎補資金，扶持128個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，取得收益550多萬元，進一步增強了村級自我保障和服務群眾能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

推動中心下移，助力攻堅克難。本溪市委組織部會同市扶貧辦、市財政局等多部門組成調(diào)研督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村進行調(diào)研指導，現(xiàn)場解決同題，以求真務實、真抓實干的作風推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作落實見效。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，市委組織部建立了部領(lǐng)導包聯(lián)7個縣區(qū)工作制度，部務會成員分別帶領(lǐng)工作組，采取“四不兩直”方式，對鄉(xiāng)村干部、選派干部履職盡責和基層黨組織建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等情況進行常態(tài)化督導檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題立即下達工作提示單，督促其制定時間表、任務書、路線圖，全程監(jiān)督整改落實，落實閉環(huán)管理跟蹤問效。

強化實績導向，激勵擔當作為。本溪市在縣區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核中聚焦抓黨建促脫貧攻堅工作實效，將脫貧攻堅工作納入縣區(qū)、高新區(qū)實績考核指標體系，設(shè)置完成貧困人口脫貧任務和脫貧攻堅“三落實、三精準、三保障”存在的問題排查整改等具體指標和考核標準，按季度確定考核時間節(jié)點，實施動態(tài)跟蹤考核，年底進行量化評分。在此基礎(chǔ)上，切實強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮好考核“指揮棒”“風向標”作用，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部真正把脫貧攻堅工作責任落到實處。

突出黨建引領(lǐng)建好脫貧攻堅“指揮部”

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。近年來，本溪市委緊緊抓住農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，下大力氣夯實基層基礎(chǔ)，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，著力實現(xiàn)抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興。

黨員干部“進鄉(xiāng)村、強黨建、促振興”。結(jié)合開展“基層黨建質(zhì)量提升年”“基層黨建制度落實年”活動，以提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量、推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展為主線，組織全市323名黨員干部與36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道、288個行政村進行對接，廣泛開展以“主講一次黨課、開展一次調(diào)查研究、推進一個發(fā)展項目、解決一個實際問題、走訪一次困難群眾、慰問一次選派干部”為主要內(nèi)容的“六個一”活動。2019年以來，黨員干部深入鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究451次，走訪慰問困難群眾款物折合114萬余元，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)突出問題69個，化解信訪矛盾26次，幫助鄉(xiāng)村研究解決實際問題694個，協(xié)調(diào)落實農(nóng)村發(fā)展項目資金7.09億元，扎實推動全市脫貧攻堅工作取得明顯成效。

整頓軟弱渙散，維護組織健康。2019年，本溪市組織134名縣區(qū)級領(lǐng)導對37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、288個行政村開展全覆蓋排查走訪，建立縣區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)村、鎮(zhèn)街領(lǐng)導包村、第一書記駐村、縣區(qū)直部門結(jié)對、工作指導組指導“五位一體”包保責任體系抓實包扶引領(lǐng)，采取項目化、清單式管理的方式，推進軟弱渙散村黨組織整頓建設(shè)，及時下發(fā)整頓建設(shè)提示單47份，建立工作臺賬，明確工作責任，確保按時實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓建設(shè)“回頭看”，組織近年被列入軟弱渙散整頓對象的58個村的黨組織書記、第一書記到韓家村、灣灣川村等典型示范村拉練培訓，進一步查找差距，開闊眼界，鞏固整頓建設(shè)成果。

本溪滿族自治縣高官鎮(zhèn)大力發(fā)展木耳等經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟

強化鄉(xiāng)村治理，助力脫貧攻堅。本溪市加強對村“兩委”班子的監(jiān)督管理，2019年4月，市委組織部與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，全市288個村全面推行“四議一審兩公開”制度，按照“四議一審兩公開”制度要求作出468項村級決策，村級黨務村務財務做到了及時、全部公開。健全完善黨員干部評議、述職述廉、離任審計等民主管理監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和程序，堵塞貪腐漏洞，做到公開公正透明。結(jié)合年度考核，集中開展農(nóng)村基層干部廉潔履職專項檢查，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，通過民主評議、民意調(diào)查、廣泛聽取意見等形式，強化對村干部的考評。

選優(yōu)配強帶頭人培育脫貧攻堅“領(lǐng)頭雁”

支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，本溪市大力推進村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，堅持選優(yōu)配強、管好用好貧困村黨組織帶頭人，統(tǒng)籌推進村級干部后備力量建設(shè)，培育帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“排頭兵”。

實現(xiàn)“一肩挑”，筑牢橋頭堡。本溪市為強化村黨組織領(lǐng)導地位，加強村黨組織對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導，一方面果斷調(diào)整不合格不稱職的村干部，另一方面及時補齊、配強村“兩委”班子，不斷優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)。2019年至今，持續(xù)推進村“兩委”成員及換屆候選人聯(lián)審排查常態(tài)化。同時，采取“書記抓書記、市縣抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓突破、部門抓督導”的方法，積極穩(wěn)妥推進村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，全市288個行政村中實現(xiàn)“一肩挑”的村由年初的48個增加到239個，所占比例由年初的16.67%增長到82.99%，有力增強了村黨組織的凝聚力。

桓仁滿族自治縣北甸子鄉(xiāng)大牛溝村駐村工作隊隊長朱如偉（左）向葡萄種植能手學習

開展“歸雁行動”，增添后備力量。2019年9月，本溪市在全省創(chuàng)新開展“歸雁行動”，選聘35周歲以下本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人到村工作，有效解決了村“兩委”干部隊伍老齡化、后繼乏人、文化水平偏低等問題。本溪市委組織部在本溪滿族自治縣和桓仁滿族自治縣開展試點，設(shè)置優(yōu)厚條件吸引253名大學畢業(yè)生和退役軍人報考62個村黨組織書記或村民委員會主任助理崗位。這些“歸雁”敢想敢闖敢試，積極整合閑置土地、利用合作經(jīng)營，發(fā)展木耳、山野菜種植等村級集體經(jīng)濟項目，使所在村的黨建工作水平顯著提高，尤其是在今年新冠肺炎疫情防控工作中作用發(fā)揮突出，受到群眾普遍認可。有2人已按規(guī)定程序，順利當選為村黨支部書記、村委會主任，成為“一肩挑”，“歸雁”正在變成帶領(lǐng)村民致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。目前，新一輪“歸雁行動”已經(jīng)在各縣區(qū)全面啟動，年內(nèi)全市將建立起一支年紀輕、學歷高、素質(zhì)好的村干部預備隊，為推動脫貧攻堅、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供力量支撐。

注重培養(yǎng)鍛煉，提高致富能力。本溪市注重全方位、多領(lǐng)域培養(yǎng)鍛煉村“兩委”干部，提高致富能力，增長創(chuàng)業(yè)才干。持續(xù)抓好常規(guī)化培訓，將村干部培訓工作納入年度目標考核，市縣兩級每年對288名村黨組織書記和1361名村“兩委”干部進行輪訓。注重利用黨校培訓、遠程教育、黨課等多種形式學習，提高村干部的政治素養(yǎng)和管理能力。著眼打贏精準脫貧攻堅收官戰(zhàn)，聯(lián)合市扶貧辦等部門，開展以“加強創(chuàng)新扶貧工作能力，解決扶貧能力短板問題”以及“掌握農(nóng)村致富技術(shù)”為主要內(nèi)容的集中培訓，邀請鐵嶺調(diào)兵山市兀術(shù)街道施荒地村村主任講授發(fā)展集體經(jīng)濟推動脫貧致富經(jīng)驗，進一步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力和農(nóng)村工作水平。

加強駐村幫扶壯大脫貧攻堅“生力軍”

2014年、2015年，本溪市先后從市縣兩級機關(guān)和企事業(yè)單位選派86個工作隊、267名干部駐村扶貧，實現(xiàn)72個貧困村全覆蓋，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。2018年，為鞏固扶貧工作成果，選派236名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村任第一書記，同時將64名駐村工作隊隊長任命為村黨組織第一書記，確保扶貧工作連續(xù)、脫貧成果穩(wěn)定。2019年，又選派27名干部到本溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，進一步加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、推進脫貧攻堅工作的指導。

注重內(nèi)引外聯(lián)，強化智力支撐。本溪市各級選派干部全力配合市縣組織部門落實人才工作計劃，打通高素質(zhì)農(nóng)民培訓堵點，組織農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才等參加高級研修班、外出考察、“雙元培養(yǎng)”1000余人次，大力培育能人興鄉(xiāng)富民。積極推動“小市一莊”等精品景區(qū)、民宿項目與大連外國語學院、沈陽師范大學旅游管理學院等6所高校共建大學生實踐基地，著力培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才。本溪市委組織部今年協(xié)調(diào)市科技局印發(fā)了《本溪市農(nóng)村科技特派工作實施方案》，選派農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域54名專家人才組成10個科技特派團，深入農(nóng)村一線與各級選派干部對接，開展項目合作、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務。各級選派干部積極協(xié)助縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基層部門通過送農(nóng)技下鄉(xiāng)、上門培訓、田間指導等多種形式，深入貧困戶家的田間地頭傳授先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，扶持他們做強脫貧產(chǎn)業(yè)。

堅持城鄉(xiāng)共建，合力推進脫貧。本溪市不斷拓寬脫貧攻堅工作思路，引導市縣機關(guān)及企事業(yè)單位采取定點扶貧等措施、開展“百企幫百村”“巾幗行動”等活動，加大幫扶力度，形成脫貧攻堅工作合力。圍繞所派駐鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色制訂“三年發(fā)展規(guī)劃”，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展特色。在全市288個行政村中，通過龍頭帶動、入股分紅、專項支持、合作經(jīng)營等方式，建立大榛子、五味子、冰葡萄、草莓、優(yōu)質(zhì)稻米、林下參等種植業(yè)項目和冷水魚、肉食驢、生豬等養(yǎng)殖項目，以及民俗旅游項目300余個，推動解決村級集體經(jīng)濟薄弱難題。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程，2019年，各級選派干部協(xié)調(diào)投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.5億元，修建村路555.2公里，安裝節(jié)能燈7343盞，新建垃圾投放點2680個。各級選派干部對全市農(nóng)村4類危房戶先后進行了兩次仔細排查，確定建檔立卡貧困戶危房改造戶169戶，改造工程于今年4月底前全部開工，目前已大部分竣工。在防控新冠肺炎疫情的特殊時期，各級選派干部自費為農(nóng)村貧困戶等弱勢群眾購買了8.3萬元的防疫物資和生活用品，并采取直播帶貨、微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)代售等方式，幫助農(nóng)民合作社及農(nóng)戶銷售價值50.5萬元的滯銷農(nóng)產(chǎn)品27.7噸，有力保障了貧困戶不能因疫情返貧。協(xié)助125家鄉(xiāng)村企業(yè)解決實際問題90個，積極推動復工復產(chǎn)，為實現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅雙勝利奠定了基礎(chǔ)。

及時總結(jié)經(jīng)驗，強化典型引領(lǐng)。本溪市注重深入挖掘和總結(jié)各級選派干部先進典型，以點帶面促進各級選派干部脫貧攻堅工作水平整體提升。2019年制定下發(fā)《“本溪好人·最美駐鄉(xiāng)村干部”候選人推薦辦法》，圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、抓黨建促鄉(xiāng)村振興等方面評選出10名最美駐鄉(xiāng)村干部。市委組織部在全市范圍內(nèi)舉辦多場“忠誠頌”典型故事匯宣講活動，大力宣傳市級選派干部先進事跡。在先進典型的帶動下，本溪市各級選派干部充分發(fā)揮本單位資源優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新脫貧攻堅工作思路，取得鄉(xiāng)村振興豐碩成果。2019年，本溪市各級選派干部引進或培育產(chǎn)業(yè)項目197個，爭取產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金4060.1萬元，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社128個，引進合作企業(yè)43家，引入企業(yè)投資金額3.4億元，全市村級集體經(jīng)濟收入較上年度增加608.6萬元，化解村集體債務680.1萬元。

強化激勵保障增強脫貧攻堅“戰(zhàn)斗力”

本溪市委高度重視農(nóng)村基層保障工作，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入力度，不斷提高鄉(xiāng)村干部待遇，激勵鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。

激勵引導鄉(xiāng)村干部凝心聚力投入脫貧攻堅的戰(zhàn)斗。2019年，本溪市委組織部制訂印發(fā)了《進一步激勵干部擔當作為任務分解與責任分工方案》，新提拔29名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣區(qū)直部門正職擔任市管領(lǐng)導職務，將3名選派到鄉(xiāng)村工作表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部充實到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，面向服務期滿大學生村官選拔了23名選調(diào)生，全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅。近年來，組織實施面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員96人，編制計劃面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)公務員9人，打通基層干部晉升渠道，有效激勵鄉(xiāng)村干部奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)。今年年初以來，先后批準20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職晉升職級，進一步樹立重視基層和以實干論英雄、憑實績用干部的鮮明導向。

不斷提升村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費保障水平。本溪市委認真貫徹落實省委《關(guān)于加強村“兩委”干部隊伍建設(shè)的指導意見》，每年定期召開專題會議，研究村干部報酬待遇、村級組織辦公經(jīng)費及黨建經(jīng)費保障工作，采取有力措施，保證各項經(jīng)費及時到位。建立基層干部報酬正常增長機制和離任村干部生活補貼制度，市委組織部通過定期調(diào)度、抽查檢查等方式，督促各縣區(qū)、高新區(qū)落實好省、市村干部報酬有關(guān)政策規(guī)定。2019年，全市村干部基本報酬和辦公經(jīng)費兩項合計平均每村10.88萬元，每村黨建經(jīng)費5萬元。今年，市委組織部會同市財政局、市民政局聯(lián)合印發(fā)了《實行在職村干部基本報酬月薪制的工作方案（試行）》，將村干部基本報酬由原來的年末一次性發(fā)放調(diào)整為按月發(fā)放，有效激發(fā)在職村干部奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線、推動鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。

強力推進村級活動場所建設(shè)工作。本溪市嚴格落實《遼寧省村級組織活動和服務群眾場所管理使用辦法》要求，進一步整合市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 共建力量和資源，持續(xù)加大改造建設(shè)力度，不斷強化村級組織活動和服務群眾場所在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和服務農(nóng)民群眾中的重要作用。2019年，本溪市各級各部門各單位先后投入2065.4萬元，維修改造村級活動場所279處，有效解決了部分村活動場所陣地狹小、破舊問題。全市所有行政村都有一個建筑面積200平方米以上的活動陣地，并按要求配備必要的辦公設(shè)備、圖書資料等，確保至少有1個房間能在冬季供暖辦公，每村的室外文體活動廣場面積均達到1000平方米以上。市委組織部門、縣委組織部門加強對村級組織活動和服務群眾場所的監(jiān)督檢查，規(guī)范管理使用，使之真正發(fā)揮在推動善治鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會中的堡壘作用。

今年是全面建成小康社會收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。本溪市委必將全力推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部踐行初心使命，自覺扛起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的政治責任，沖在一線、干在實處，堅決完成脫貧攻堅任務，為實現(xiàn)本溪全面振興、全方位振興作出新的更大的貢獻。