振興“新”引擎 動力更強勁
——遼寧省兩新組織黨建工作綜述

遼寧振興生態(tài)集團公司、盤錦浩業(yè)化工公司、遼寧寶來石油化工集團公司各捐款1000萬元，恒力石化（大連）有限公司捐款2000萬元；沈陽德氏企業(yè)集團黨委先后6次共捐贈消毒液118噸、護目鏡700個、口罩5100個……今年2月，正值新冠肺炎疫情防控形勢異常嚴(yán)峻之際，全省各地非公企業(yè)不分大小，不論實力，不畏困難，第一時間伸出援手，涓滴之水匯成暖心之流。3月，隨著形勢趨穩(wěn)，兩新組織紛紛積極投身服務(wù)和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)：省律師行業(yè)黨委組織1260名律師成立65個企業(yè)服務(wù)團，為432家企業(yè)解決法律問題710件；省注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委組織開展“春風(fēng)行動”，發(fā)布疫情防控稅收優(yōu)惠政策百問百答等電子書，推出線上辦稅等舉措……

在疫情下的遼沈大地上，兩新組織黨組織積極響應(yīng)，加強與屬地黨組織通力配合，廣大黨員沖在一線、干在一線。何以如此？絕非一時沖動，背后乃是持續(xù)加強兩新組織黨建工作的久久為功。

2019年以來，在遼寧省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委兩新工委認真貫徹落實中央及省委相關(guān)工作部署，積極履職盡責(zé)，精心組織指導(dǎo)各級兩新組織黨組織扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真檢視整改存在的問題，取得了較好的成效。從2019年啟動的《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019—2021年）》，到今年開展的“基層黨建制度落實年”活動，一以貫之、一脈相承，兩新組織黨建工作的成效正源源不斷轉(zhuǎn)化為推動全面振興、全方位振興的磅礴力量。

堅持政治方向擦亮指航燈

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。

遼寧省抓兩新組織黨建工作，始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，進一步突出政治功能，把握溝通、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)的基本定位，切實把黨員組織起來，把黨的工作開展起來，把職工群眾凝聚起來?！叭趸喂δ?，或不講政治，黨組織就失去其存在的意義?！眱尚陆M織黨組織書記的信念更加堅定了，共識更加強烈了；“聽黨話，跟黨走；黨建強，企業(yè)好?！眱尚陆M織出資人或負責(zé)人的認識水平也有了大幅度提升。擁護黨的主張，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全省兩新組織沿著正確的政治方向發(fā)展壯大，底氣越來越足，道路越走越寬。

遼寧遠大換熱裝備（集團）有限公司黨支部設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗”，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)

遼寧省加強教育培訓(xùn)，利用好各類教育培訓(xùn)的載體和平臺，組織兩新組織黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真開展“黨課開講啦”活動，組織各級兩新黨工委書記、黨建指導(dǎo)員、優(yōu)秀黨支部書記進企業(yè)、進社會組織、進園區(qū)講黨課，或通過錄制黨課視頻，打造精品課程，堅持開展網(wǎng)上培訓(xùn)，推動活動廣泛開展、層層深入。引導(dǎo)兩新組織認真貫徹落實中央決策部署及省委工作安排，積極參與新時代遼寧全面振興、全方位振興，實現(xiàn)健康發(fā)展，聽黨話、感黨恩、跟黨走。注重加強對出資人負責(zé)人的政治引領(lǐng)，加強教育服務(wù)，增強思想認同，落實好支持兩新組織黨建工作的各項政策，促進兩新組織黨建由以往的“要我建”實現(xiàn)向“我要建”轉(zhuǎn)變。

認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷強化政治引領(lǐng)。印發(fā)全省兩新組織主題教育方案，指導(dǎo)各地集中輪訓(xùn)兩新組織黨組織書記2.3萬名。組織黨員認真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，對照黨章黨規(guī)檢視整改問題，做好專題組織生活會、民主評議黨員等工作。按照中組部明確的整頓范圍和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地共排查軟弱渙散基層黨組織115個，通過逐個深入走訪、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤督促整改，目前已全部整改到位。

開展黨組織書記全員培訓(xùn)，確保兩新組織黨組織書記全年至少參加1次縣級以上集中培訓(xùn)，省市縣三級全年培訓(xùn)非公有制企業(yè)黨員出資人和社會組織黨員負責(zé)人不少于1000名……《2020年全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作要點》著眼于強化政治引領(lǐng)，作出新部署。

堅持擴面提質(zhì)織密覆蓋網(wǎng)

這是一張實打?qū)嵉某煽儐危?019年以來，遼寧省委兩新工委指導(dǎo)各地持續(xù)推進黨的組織覆蓋，全省有黨員的非公企業(yè)和社會組織基本實現(xiàn)“黨組織應(yīng)建盡建”；深入開展“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，全省共梳理排查規(guī)范化建設(shè)問題12397個，制定整改措施13652條，整改完成12324個；深入實施共產(chǎn)黨員先鋒工程，全省兩新組織共設(shè)立黨員示范崗2.8萬個、黨員責(zé)任區(qū)1.4萬個、黨員攻堅項目4.5萬個；制定專門文件，全省從業(yè)人員百人以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、30人以上律師事務(wù)所全部組建黨的組織，開展黨的活動……

遼寧省把推進“兩個覆蓋”作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，加大力度，持續(xù)攻堅。扎實推進“擴面提質(zhì)行動”，固本強基，黨的組織優(yōu)勢在兩新組織領(lǐng)域得到充分發(fā)揮。

哪些兩新組織沒有黨員？哪些兩新組織應(yīng)建未建黨組織？哪些聯(lián)合黨組織覆蓋單位過多？哪些黨組織不能有效發(fā)揮作用？為解決底數(shù)不清的問題，近年來，遼寧省持續(xù)開展摸排工作，特別是在今年新冠肺炎疫情防控期間，抓住基層對轄區(qū)內(nèi)兩新組織掌握情況的有利契機，進一步把底數(shù)摸清摸透。前一段時間還專門召開會議，下發(fā)通知進行部署，以“三有”（有固定經(jīng)營場所，有10名以上員工，有生產(chǎn)經(jīng)營活動）非公企業(yè)、省市兩級社會組織和從業(yè)者10人以上的社會組織為重點，全面開展一次摸底排查。

通過摸底排查，符合組建條件但沒有組建黨組織的兩新組織情況被清楚掌握。遼寧省對應(yīng)建未建黨組織的兩新組織拉出清單，進行集中攻堅，堅持邊摸排、邊組建、邊規(guī)范、邊提升，把該做的工作做到位，把能建的黨組織建起來。

一面推動應(yīng)建盡建，一面強化鞏固提升。遼寧省著重在實現(xiàn)有形覆蓋基礎(chǔ)上強化有效覆蓋，避免建了又散、散了又建的無效循環(huán)和低效循環(huán)。對新組建的兩新組織黨組織“扶上馬送一程”，確?；顒幽荛_展、作用能發(fā)揮；對建立時間相對長一些的黨組織和覆蓋單位過多的聯(lián)合黨組織，著重在優(yōu)化組織設(shè)置、增強組織活力上下功夫；對停業(yè)、注（撤）銷的兩新組織，及時做好黨組織撤銷、調(diào)整和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。著力提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，推動兩新組織黨組織基本組織健全、基本隊伍合格、基本制度落實、基本活動正常、基本保障到位。

“從黨組織表面上的覆蓋到宗旨和作用的覆蓋，一個個‘空白點’變成‘實心點’，甚至成為‘新亮點’，兩新組織健康發(fā)展有了堅強政治保證?！眱尚陆M織黨組織書記們感觸頗深。

堅持以點帶面擴大影響力

從兩新組織牽動性強、影響力大的領(lǐng)域和行業(yè)入手，堅持重點推進，繼而帶動整體提升，是遼寧省抓基層黨建工作的一條重要經(jīng)驗。

“兩新組織點多面廣，情況復(fù)雜，抓黨建工作要在點面結(jié)合上下功夫，以點帶面、抓點促面、由點及面，才能點上有花、面上有果，達到既培育‘盆景’又營造‘風(fēng)景’的效果?！笔∥瘍尚鹿の嚓P(guān)負責(zé)同志的一番話，不僅揭示出抓兩新組織黨建工作的客觀規(guī)律，也道出各級黨委組織部門（兩新黨工委）工作人員的共同心聲。

丹東市合作區(qū)駐區(qū)企業(yè)黨員志愿者服務(wù)隊到小區(qū)開展義務(wù)清掃活動

據(jù)統(tǒng)計，全省省級以上園區(qū)非公企業(yè)數(shù)量超過非公企業(yè)總量的三分之一，各類商務(wù)樓宇、商圈市場也集聚了大量的兩新組織?？梢哉f，抓住了園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場，就抓住了兩新組織黨建工作的“半壁江山”。為此，遼寧省集中力量抓好兩新組織集聚區(qū)：對各類園區(qū)，理順非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力解決沒有專人負責(zé)、沒有專門機構(gòu)、工作力量薄弱、黨組織隸屬關(guān)系混亂等問題；對商務(wù)樓宇、商圈市場等，因地制宜，采取組建區(qū)域性、行業(yè)性黨組織等方式，發(fā)揮孵化帶動作用，推動入駐單位建立黨組織，開展黨的工作。

規(guī)模較大、影響力強的兩新組織，在黨建工作中分量重、影響大。遼寧省建立直接聯(lián)系工作機制，對于規(guī)模較大、黨員較多的兩新組織，由各級黨委組織部門（兩新黨工委）直接聯(lián)系，重點指導(dǎo)做好黨組織書記培養(yǎng)選拔等工作；對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的，改變隸屬關(guān)系，實行“提級管理”，輻射帶動周邊相關(guān)兩新組織黨建工作水平整體提升。

對于行業(yè)特征明顯、管理體系健全的社會組織，遼寧省充分發(fā)揮職能部門作用，推動管理社會組織數(shù)量較多的業(yè)務(wù)主管單位組建綜合黨委，依托行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)黨組織，完善工作體制，理順隸屬關(guān)系，穩(wěn)步推進黨建寫入公司章程、社會組織黨員負責(zé)人兼任書記、黨組織對重大事項政治把關(guān)等重點工作，切實抓好民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院以及律師、會計師、稅務(wù)師事務(wù)所等實體性社會組織黨建工作。

對于如何擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，遼寧省委組織部相關(guān)負責(zé)同志表示：“今年要著力推動省、市兩級網(wǎng)信部門建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織，積極做好物流快遞等行業(yè)黨建工作，不斷探索加強新興業(yè)態(tài)的黨建工作，落實黨的組織和工作覆蓋措施?！?/p>

堅持創(chuàng)新示范調(diào)動積極性

兩新組織發(fā)展快、變化快，同時兩新組織黨建工作也要與時俱進、注重創(chuàng)新。

鐵嶺市深入開展“百企幫百村”活動，啟動儀式在鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)范家屯村舉行

在沒有黨員的企業(yè)，有的基層單位實行“播撒種子黨員，培育發(fā)展黨員”的鮮活做法，對推進兩新組織黨的組織覆蓋成效明顯；在有的地方，社會組織黨組織積極探索“黨建云”等智慧化手段，有效解決因“散而雜”帶來的黨員教育管理難題……基層的種種創(chuàng)新做法，為各領(lǐng)域兩新組織黨建工作提供了有益借鑒。

“實踐表明，好的辦法往往出自基層，就在干部群眾實踐中?；鶎用媾R的問題更具體、實踐經(jīng)驗更為豐富、招法也更靈活多樣，大家坐在辦公室里理思路、找問題、憋對策十次，不如下去聽聽實際情況、吸收基層經(jīng)驗一次?！笔∥瘍尚鹿の嚓P(guān)負責(zé)同志表示，“在不偏離工作方向的前提下，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽創(chuàng)新，既可以在制度機制方面先行先試，也可以在工作方法上探索嘗試，及時推廣復(fù)制，用基層經(jīng)驗推動基層工作創(chuàng)新發(fā)展”。

兩新組織黨建工作不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建，單純靠行政命令和整齊劃一的模式往往是行不通、難推動的。遼寧省注重方式方法，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，結(jié)合實際情況和特點，正確處理黨建工作與經(jīng)營執(zhí)業(yè)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握嚴(yán)格管理與培育扶持的關(guān)系，不做煩冗復(fù)雜的表面文章，不搞填鴨式的宣傳教育，不追求刻板苛刻的痕跡管理，不斷增強工作針對性實效性。提升工作“溫度”，主動關(guān)心、主動幫助解決兩新組織發(fā)展過程中遇到的實際困難和重大問題，對自覺認同黨的理論、積極向黨組織靠攏、認真履行社會責(zé)任的優(yōu)秀分子，組織上多關(guān)注、多培養(yǎng)，讓他們切實感受到黨的關(guān)懷關(guān)愛，更加關(guān)心支持兩新組織黨建工作。

強化典型引領(lǐng)是基層黨建的一條寶貴經(jīng)驗。兩新組織作為黨建工作的新領(lǐng)域，尤其需要在不同層級、不同類型、不同行業(yè)中選樹一批具有普遍指導(dǎo)意義的樣板。省委組織部（省委兩新工委）評選了5個非公企業(yè)黨建工作示范園區(qū)、100個兩新組織黨建工作示范點，各地區(qū)各單位也采取建設(shè)“中心黨支部”“黨建示范鏈”等方式，打造了一批先進典型。

一批叫得響、立得住的先進典型和工作示范點，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，激發(fā)了兩新組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的積極性主動性，自覺圍繞服務(wù)大局發(fā)揮應(yīng)有作用。省委兩新工委堅持把黨建工作融入“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動全過程，指導(dǎo)各地選派黨建工作指導(dǎo)員3352名。創(chuàng)新實施“2019年民營企業(yè)高校院所行”，170余家民營企業(yè)與高校對接科技成果。典型示范也有力提振了兩新組織干事創(chuàng)業(yè)、回饋社會的積極性。全省兩新組織采取投資興業(yè)、結(jié)對幫扶等形式，投入各類資金5.2億元，開發(fā)幫扶項目224個，帶動就業(yè)1.3萬人次，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

堅持齊抓共管形成一盤棋

做好兩新組織黨建工作是一項系統(tǒng)工程，不是組織部門（兩新黨工委）一家的事。由于凝聚共識、整合力量，廣泛關(guān)注、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作氛圍在全省已然形成。

省委高度重視兩新組織黨建工作，去年印發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃 （2019—2021年）》，要求開展兩新組織黨建“擴面提質(zhì)行動”。今年4月初，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，遼寧省委組織部、省委兩新工委印發(fā)出臺了《關(guān)于深入實施“擴面提質(zhì)行動”進一步加強全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期兩新組織黨建工作作出了部署。

本著有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，遼寧省著力理順各級兩新黨工委組織架構(gòu)，推進兩新組織黨建工作機構(gòu)建設(shè)。全省14個市、100個縣（市、區(qū)）全部依托黨委組織部門建立了兩新黨工委，黨工委書記均由黨委組織部部長兼任，省、市、縣三級兩新組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成。根據(jù)機構(gòu)改革情況和工作需要，及時對黨工委委員單位進行調(diào)整補充，現(xiàn)有委員單位35家，基本涵蓋了對兩新組織黨建工作有指導(dǎo)職責(zé)的部門和單位。制定出臺省委兩新工委工作規(guī)則，建立會議、請示報告、調(diào)研指導(dǎo)等多項制度，逐個明確委員單位職責(zé)任務(wù)，壓實責(zé)任，推動落實。每年召開省委兩新工委全體會議，下發(fā)年度黨建工作要點，對年度工作作出安排部署。

遼寧省委組織部相關(guān)負責(zé)同志說：“省委之所以成立兩新工委，明確35家委員單位，目的就是要調(diào)動各方面力量，加強兩新組織黨建工作。從今年開始，省委兩新工委各委員單位每年要向兩新黨工委進行一次述職，亮成績、講問題、找差距，推動工作落實?！?/p>

一年多來，35家委員單位積極發(fā)揮作用。特別是民政、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等單位，各司其職、各負其責(zé)，認真落實“四個同步”措施，切實把本領(lǐng)域本行業(yè)本系統(tǒng)兩新組織黨建工作抓實抓細抓出成效。市、縣兩級黨委把兩新組織黨建工作納入黨的建設(shè)總體布局，每年至少專題研究一次兩新組織黨建工作。黨委組織部門（兩新黨工委）加強統(tǒng)籌謀劃、調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，兩新黨工委書記、副書記擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)動力、傳導(dǎo)壓力。

“把黨的工作、黨組織活動與經(jīng)營管理、執(zhí)業(yè)活動有機融合，使黨建成為促進兩新組織發(fā)展不可或缺的元素，實現(xiàn)同頻共振、互促共進?！笔∥M織部相關(guān)負責(zé)同志說，這樣才能贏得出資人負責(zé)人的理解和支持，最終形成兩新組織黨建工作同經(jīng)濟社會融合互動的好局面、好勢頭。